Послуги з фізичної охорони на об'єктах ГУ ДПС у Миколаївській області

По першому питанню:
Законом України від 02 жовтня 1992 року №2657-XII «Про інформацію» визначено термін «інформація», а саме: будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
Тендерна документація Замовника не містила окремих вимог, щодо оформлення інформації про залучення чи незалучення субпідрядників.
ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» надано довідки від 15.05.2020 №1505/20/2 та №1505/20/3, згідно з якими, підприємство повністю забезпечено працівниками відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання послуг, що є предметом даної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, відсутність фрази Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» про незалучення субпідрядника/співвиконавця, не може розцінюватись у даному випадку як обставина для дискваліфікації Учасника, оскільки Учасником було надано всі підтверджуючі документи, що ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» повністю забезпечено власними трудовими та матеріальними ресурсами, які необхідні для надання послуг з охорони.
По другому питанню:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» Замовником було встановлено, що Статутом ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» передбачено певні обмеження щодо вчинення правочинів.
Враховуючи, що п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (в редакції Закону України від 19 вересня 2019 року № 114-IX, який введений в дію з 19 квітня 2020 року) (далі – Закон), а також згідно з ч. 2 «Інша інформація» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, передбачено, що у разі, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час того, як Замовник намагався розмістити повідомлення про усунення невідповідностей, Замовником було виявлено, що технічна можливість розміщення вказаного повідомлення, відсутня. Як повідомлено оператором гарячої лінії акредитованого майданчика Українська універсальна біржа, станом на 19.05.2020 розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах шляхом завантаження через електронну систему закупівель неможливо з технічних причин (даний факт зафіксовано в протоколі від 19.05.2020 №26, що додається),
Враховуючи, що новою редакцією Закону передбачено можливість для Учасників виправити невідповідність у документах тендерних пропозицій, та оскільки згідно п.п. 3.2.2 п. 3.2. Розділу 3 «Права та обов’язки сторін» договору від 11.09.2019 року №з-43144729/110919, який укладено з акредитованим майданчиком Українська універсальна біржа, саме оператор має забезпечити можливість розміщення на Електронному майданчику документів, необхідних для здійснення закупівель, у тому числі необхідність оприлюднення яких передбачена чинним законодавством, замовник направив листа до акредитованого майданчика Українська універсальна біржа з проханням надати доступ Замовнику щодо розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей від 19.05.2020 №2287/10/14-29-12-07 (копія додається), а також направив вимогу про усунення невідповідностей в документах Учаснику ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» листом від 19.05.2020 № №2286/10/14-29-12-07 (копія додається).
Учасник ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» з метою усунення невідповідностей в тендерній документації, листом від 20.05.2020 №2005/20 (копія додається) надав Рішення учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 14.05.2020 №3 про надання дозволу на прийняття участі у закупівлі та у разі визначення ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» переможцем – на підписання договору.
Розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», з урахуванням усунутих невідповідностей, замовником прийнято рішення щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з фізичної охорони на об’єктах ГУ ДПС у Миколаївській області, код за ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» Учасника торгів – ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ».
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав технічної можливості розмістити інформацію через електронну систему, оскільки технічно була передбачена можливість завантажити документи лише для визначення Переможця.
По третьому питанню:
В Примітках на сторінці 15 до Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» Тендерної документації зазначено, що у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для Учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів.
Для Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» не передбачено законодавством подання копії паспорту та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, оскільки Учасник є юридичною особою, про що зазначено в довідці від 15.05.2020 №1505/20/8.»
На підтвердження повноважень директора ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», Учасником було надано Протокол Зборів учасників ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 26.02.2013 №6, Наказ про початок виконання обов’язків директора від 26.02.2013 №1-у та листом від 20.05.2020 №2005/20 Рішення учасника «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 14.05.2020 №3 про надання дозволу на прийняття участі у закупівлі та у разі визначення ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» переможцем – на підписання договору.

У відповідь на вашу повторну вимогу повідомляємо наступне.
В рядку 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)». Тендерна документація замовника не містить вимог, що така інформація має бути надана в окремому документі.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації. Згідно з частиною 9 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації, яка визначена найбільш економічно вигідною. Частиною 16 статті 29 передбачено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 18.05.2020 о 16:13.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», а саме: 19.05.2020, Замовником було встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, передбачалось надання Учасниками закупівлі документів про повноваження посадових осіб або представників Учасників процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також було наведено приклади документів, якими такі повноваження можуть бути підтверджено (тобто такий перелік не був вичерпний). Крім того, умовами тендерної документації передбачалось, у разі, якщо статутом чи іншим установчим документом Учасника встановлені певні обмеження щодо підпису документів, необхідно надати засвідчену копію рішення засідання виконавчого органу про надання дозволу на прийняття участі у процедурі закупівлі та підписанні договору. Якщо в установчих документах обмеження по сумі виражене не в грошовому еквіваленті, а в будь-якому іншому показнику, Учасник повинен надати документи, в яких міститься відповідна та достатня інформація, що дасть змогу Замовнику самостійно перевірити та впевнитися, що Учасник чи уповноважена особа має право підписувати документи. Тобто, Учасники самостійно мали визначити які документи вони мають надати на підтвердження права підпису Учасника чи уповноваженої ними особи, керуючись чинним законодавством та враховуючи вимоги власних установчих документів.
Учасником ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» не було належним чином доведено право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю (у разі обрання переможцем), оскільки на виконання вищевказаних вимог, його тендерна пропозиція містила: Протокол зборів учасників ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 26.02.2013 №6 про призначення на посаду директора Гавенчук Анну Олегівну, наказ ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 26.02.2013 №1-у про початок виконання обов’язків директора Гавенчук Анною Олегівною, Рішення засновника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» №/2018 від 05.11.2018 щодо зміни прізвища директора та Статут ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ».
Так, відповідно до підпунктів 6.3.4. та 6.3.5. пункту 6.3. Розділу 6 «Виконавчий орган товариства» Статуту ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», директор вправі діяти від імені товариства без довіреності, складати та підписувати угоди, контракти, договори, вчиняти правочини та інші юридичні акти і забезпечувати їх виконання, проте, пунктом 6.5. Розділу 6 «Виконавчий орган товариства» Статуту ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» передбачено, що у разі вчинення правочину, вартість предмету якого перевищує 50 % вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, то такий правочин вчиняється виключно на підставі згоди загальних зборів учасників.
Оскільки, ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» не було надано документів, на підставі яких Замовник самостійно міг встановити повноваження директора вчиняти правочини від імені Товариства без згоди рішення загальних зборів учасників, керуючись пунктом 2 абзацу 2 частини 16 статті 29 Закону, Замовник мав право вимагати від Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» виправити документи його тендерної пропозиції та підтвердити належним чином повноваження директора щодо підпису тендерної пропозиції. Проте, під час того, як Замовник намагався скористатись даним правом, було встановлено, що на майданчику взагалі відсутні поля для завантаження будь-яких документів, окрім даних щодо визначення Переможця чи відхилення тендерної пропозиції. Під час отримання консультації з даного питання, оператором гарячої лінії Української універсальної біржі повідомлено, що наразі розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах неможливо з технічних причин.
Даний факт Замовником було зафіксовано в протоколі засідання тендерного комітету від 19.05.2020 №26, та ухвалено рішення про направлення листів: Учаснику ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» (лист від 19.05.2020 №2286/10/14-29-12-07) з вимогою усунення невідповідностей, акредитованому майданчику (лист від 19.05.2020 №2287/10/14-29-12-07) з проханням надати можливість розмістити вимогу про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, як того вимагає Закон.
Частиною 16 статті 29 передбачено, що Замовник направляє вимогу про усунення невідповідностей Учаснику до визначення переможця закупівлі, а Учасник, в свою чергу, має виправити такі невідповідності протягом 24 годин. У разі не виправлення невідповідностей, зазначених Замовником у вимозі, пропозиція такого Учасника відхиляється. Звертаємо Вашу увагу, що Учасник виправляє невідповідності на вимогу Замовника, а не на вимогу іншого Учасника.
Учасником ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» 20.05.2020 було виправлено невідповідність його тендерної пропозиції, а саме: листом від 20.05.2020 №2005/20 було надано Рішення учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» від 14.05.2020 №3, згідно якого Учасник ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» - Колпаков Федір Олександрович, який є власником частки у розмірі 100% Статутного капіталу та відповідає за 100% голосів ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», відповідно до пункту 6.5. Розділу 6 «Виконавчий орган товариства» Статуту ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», надав дозвіл директору ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» Колпаковій Анні Олегівні прийняти участь у процедурі закупівлі, та у разі визначення ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» переможцем такої закупівлі – підписати договір, тобто Учаснику ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» не потрібно додатково надавати фінансові документи, оскільки Вищий орган товариства – його учасник надав дозвіл директору прийняти участь та підписати договір в закупівлі.
Тендерним комітетом ГУ ДПС у Миколаївській області 20.05.2020 було повторно розглянуто тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» із врахуванням виправлених невідповідностей, встановлено, що Учасником повністю доведено право підпису документів тендерної пропозиції та договору, а отже підстави для відхилення такої тендерної пропозиції відсутні. Згідно протоколу засідання тендерного комітету ГУ ДПС у Миколаївській області від 20.05.2020 №28, пропозицію Учасника ТОВ «ОБЕРЕГ- ЮГ» було акцептовано, а Учасника обрано Переможцем закупівлі. В свою чергу ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ» завантажував документи 21.05.2020 (наприклад: Довідка про відсутність заборгованості з платежів.pdf) після акцепту його пропозиції, тобто як Переможець закупівлі, а не як Учасник.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Замовником було розміщено 25.05.2020 документи, а саме: лист від 19.05.2020 №2286/10/14-29-12-07, від 19.05.2020 №2287/10/-14-29-12-07, Протокол №26 від 19.05.2020 та документи ТОВ «ОБЕРЕГ-ЮГ», які були отримані 20.05.2020, в розділі «Вимоги та скарги», бо це, наразі, єдиний розділ через який Замовник технічно має можливість завантажити документи, що підтверджують дії Замовника відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону та намір придбати послуги для забезпечення потреб ГУ ДПС у Миколаївській області без надмірного витрачання бюджетних коштів.