Бензин А-92

Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) встановлено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. При цьому згідно з пунктом третім частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Водночас Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Згідно з пунктом 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена зокрема епідемією або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Згідно з пунктом 22 статті 2 Кодексу цивільного захисту України ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Згідно статті 5 Кодексу цивільного захисту України надзвичайні ситуації класифікуються за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат та матеріальних збитків. Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями встановлюється Кабінетом Міністрів України. Класифікаційні ознаки надзвичайних ситуацій визначаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, завдання та обов’язки суб’єктів господарювання, права та обов’язки громадян України у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу цивільного захисту України. Статтею 17 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік. Так, відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 (далі – Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік, здійснює оповіщення та інформування центральних та місцевих органів виконавчої влади про загрозу виникнення і виникнення надзвичайних ситуацій. Відповідно до протоколу засідання Експертної комісії ДСНС з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12.03.2020 № 104/02-20, надзвичайна ситуація, пов’язана із загрозою поширення гострої распіраторної хвороби на території України, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, визначена в Україні як медико-біологічна надзвичайна ситуація, пов’язана з епідемічним спалахом небезпечних хвороб, державного рівня. 18 березня 2020 року відбулося позачергове засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, на якому було проаналізувавши епідемічну ситуацію на території Київської області, спричинену вірусом COVID-19, та вирішено класифікувати її як «Медико-біологічну надзвичайну ситуацію природного характеру регіонального рівня», та тимчасово ввести на території Київської області режим надзвичайної ситуації (http://koda.gov.ua/news/v-oblasti-vvedeno-rezhim-nadzvichaynoi/). З метою запобігання поширенню на території Київської області і на інші регіони України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 14 Кодексу цивільного захисту України з урахуванням рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Київської області, Розпорядженням КМУ від 18 березня 2020 р. №321-р встановлено режиму надзвичайної ситуації в Київській області. (https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-rezhimu-nadzvichajnoyi-situaciyi-v-kiyivskij-oblasti-321180320) Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338-р, з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України установлено для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року, з можливістю його подальшого подовження. 22.04.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 291 “Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України”, якою зокрема вніс зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 262) та продовжив дію карантину по всій Україні до 11 травня 2020 року, а також вніс зміни у пункт 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” цифри і слово “24 квітня” замінив цифрами і словом “11 травня”, у зв'язку з чим, на всій території України режим надзвичайної ситуації продовжено до 11 травня 2020 року. 22 березня 2020 року, на позачерговому засіданні Володарської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято рішення (протокол №6 від 22.03.2020) виділити кошти з місцевого бюджету на закупівлю паливно-мастильних матеріалів для КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД". Розпорядженням виконуючого обов’язки голови Володарської районної державної адміністрації від 24.04.2020 № 68 “Про запобігання поширенню на території Володарського району гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року № 215, від 25 березня 2020 року № 239, від 29 березня 2020 року №241, від 20 березня 2020 року № 242, від 02 квітня 2020 року № 255 та від 08 квітня 2020 року № 262 та від 22 квітня 2020 року № 291), рішень позачергових засідань Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайної ситуації від 10 березня 2020 року (протокол № 2), від 25 березня 2020 року (протокол № 5) та від 09 квітня 2020року (протокол № 6), рішень Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року (протокол № 3), від 16 березня 2020 року (протокол № 4), від 21 березня 2020 року (протокол № 6), від 26 березня 2020 року (протокол № 7), від 28 березня 2020 року (протокол № 8), від 02 квітня 2020 року (протокол № 9), від 06 квітня 2020 року (протокол № 10), від 10 квітня 2020 року (протокол № 11) та від 17 квітня 2020 року (протокол № 12), розпоряджень тимчасово виконуючого обов’язки голови Київської облдержадміністрації від 15 квітня 2020 року № 197 «Про запобігання поширенню на території Київської області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS – Cov-2», від 23 квітня 2020 року № 208 «Про запобігання поширенню на території Київської області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS – Cov-2», рішень Володарської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 року (протокол № 4), від 18 березня 2020 року (протокол № 5), від 22 березня 2020 року (протокол № 6), від 26 березня 2020 року (протокол № 7), від 03 квітня 2020 року (протокол № 8), від 10 квітня 2020 року (протокол № 9), зважаючи на актуальність загрози погіршення епідеміологічної ситуації в Україні та з метою попередження поширення коронавірусної інфекції (COVID-19) на території Володарського району, внесено до розпорядження виконуючого обов’язки голови Володарської районної державної адміністрації від 07 квітня 2020 року № 56 «Про запобігання поширенню на території Володарського району гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» зміни щодо продовження всіх необхідних заходів до 11 травня 2020 року. Рішенням сесії Володарської районної ради Київської області №455-36(ІІ)-VII від 20 квітня 2020 року, додатково виділено фінансову підтримку КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД" для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби СOVID 19. За рахунок цих коштів заплановані видатки у т. ч. на забезпечення паливо-мастильними матеріалами КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД" для довозу медпрацівників до місця роботи і в зворотньому напрямку. Враховуючи вищевикладене Замовником доведено обставини, які пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та дають право Замовнику застосувати переговорна процедура закупівлі як виняток у такому разі. Окрім цього, слід зазначити, що КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВОЛОДАРСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" має автомобілі (карети та/або спеціалізований санітарний транспорт) швидкої медичної допомоги та повинна виконати всі можливі дії, щодо нормального функціонування їх в цілодобовому режимі із забезпечення надання екстреної медичної допомоги пацієнтам, доставленим бригадами екстреної медичної допомоги, а також пацієнтам, які звернулися за наданням такої допомоги. Найважливішим завданням першої допомоги є надання якісної медичної допомоги, та за потреби організація швидкого і правильного транспортування (доставки) хворого або постраждалого у лікувальний заклад. Транспортування повинне бути якомога швидким. Кожна хвилина може мати вирішальне значення для порятунку життя і у разі якщо з будь-яких причин не буде пального для карети швидкої медичної допомоги, то вона не зможе дістатися до пацієнта, який звернулися за наданням екстреної (швидкої) медичної допомоги, що може призвести до непередбачених наслідків. Для належної організації та проведення повторної процедури відкритих торгів на закупівлю пального, відповідно до ст. 10, ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), необхідно здійснити інформування учасників про проведення процедури відкритих торгів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури відкритих торгів із зазначенням дати і часу розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого в абзаці десятому ч. 2 ст. 21 Закону, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу. Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Причому такий строк при виникненні потреби може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Тобто, підсумовуючи усе вищевикладене, можемо прийти до висновку, що задля проведення повторних відкритих торгів потрібно досить багато часу (приблизно від 1-го до 4-х місяців з урахуванням можливих оскаржень та продовження строків розгляду пропозицій та укладення договору), що виключає можливість підписання договору та завершення відкритих торгів у найближчий час, так як за результатами торгів договір про закупівлю можливо буде укладено лише в середині червня 2020 року (за умови, що не буде подано скарг до органу оскарження АМКУ та блокування процедури закупівлі, а також продовження строків розгляду пропозицій та укладення договору), що є недопустимим, так як на сьогоднішній день пальне для вищезазначених потреб КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД"майже відсутнє. Виходячи з фактичних обставин, які склались у даному правовому полі, що прямо зачіпають права й інтереси суспільства, держави, особистості; оскільки життя і здоров’я людини визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, доведено обставини, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Слід зазначити, що для термінової закупівлі пального КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ доцільно звернутися саме до місцевого постачальника ПРАТ "КОМПАНІЯ ІНТЕРЛОГОС", який вже упродовж декількох років забезпечує заправку автотранспорту КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД" пальним, та врахувати те, що за весь період співпраці перебоїв з постачання та скарг щодо якості пального не було, на товар завжди наявні сертифікати якості, а отже дане підприємство і надалі може бути надійним постачальником пального. Не укладання з ПРАТ "КОМПАНІЯ ІНТЕРЛОГОС" найближчим часом договору на закупівлю “ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92)” може призвести до неможливості здійснення КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД" невідкладних організаційних, діагностичних та лікувальних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), врятування і збереження життя людей у невідкладному стані та мінімізацію наслідків впливу такого стану на їх здоров’я небажаних наслідків та негативних соціальних процесів, що є недопустимим. З метою дотримання вимог діючого законодавства, запобігання надзвичайних ситуацій, епідемічного стану у зв’язку із зростанням числа захворювань, упередження порушень та забезпечення невідкладних організаційних, діагностичних та лікувальних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), врятування і збереження життя людей у невідкладному стані та мінімізацію наслідків впливу такого стану на їх здоров’я, враховуючи вимоги статті 3, статті 22 Конституції України, а також беручи до уваги міжнародне законодавство у сфері охорони здоров’я, зокрема: - положення Конвенції N 130 Міжнародної організації праці "Про медичну допомогу та допомоги у випадку хвороби"; - положення Європейської конвенції про соціальну та медичну допомогу та Протоколу до неї (ETS N 14); - положення Конвенції про статус біженців, підписаної у Женеві 28 липня 1951 року (надалі - "Женевська Конвенція"); - Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права, - керуючись Постановою КМУ від 21.11.2012 №1119 «Про норматив прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги» та законодавством України у сфері надання екстреної медичної допомоги, що базується на Конституції України та складається з Основ законодавства України про охорону здоров’я, інших законодавчих актів, що регулюють відносини з питань, пов’язаних з охороною здоров’я, у т. ч. Закону України “Про екстрену медичну допомогу” та інших прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, Порядку організації та проведення санітарно-протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню грипу та гострих респіраторних інфекцій, що затверджений наказом МОЗ України від 06.11.2015 №732 та беручи до уваги Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338-р (зі змінами), Розпорядження виконуючого обов’язки голови Володарської районної державної адміністрації від 24.04.2020 № 68 “Про запобігання поширенню на території Володарського району гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” та Рішення сесії Володарської районної ради Київської області №455-36(ІІ)-VII від 20 квітня 2020 року, з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, вважаємо за доцільне здійснити закупівлю “ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92)” шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ПРАТ "КОМПАНІЯ ІНТЕРЛОГОС", відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме, нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: • Конституції України; • Кодекс цивільного захисту України; • Закон України “Про захист населення від інфекційних хвороб”; • Висновки Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією; • Розпорядженням КМУ від 18 березня 2020 р. №321-р “Про встановлення режиму надзвичайної ситуації в Київській області (https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-rezhimu-nadzvichajnoyi-situaciyi-v-kiyivskij-oblasti-321180320); • Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338-р, “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації”(із змінами); • Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (із змінами); • Постанова Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 291 “Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України”; • Порядок організації та проведення санітарно-протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню грипу та гострих респіраторних інфекцій, що затверджений наказом МОЗ України від 06.11.2015 №732 • Законодавство України у сфері надання екстреної медичної допомоги, що базується на Конституції України та складається з Основ законодавства України про охорону здоров’я, інших законодавчих актів, що регулюють відносини з питань, пов’язаних з охороною здоров’я, Закону України «Про екстрену медичну допомогу» та інших прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. • Постанова КМУ від 21.11.2012 №1119 «Про норматив прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги». • Міжнародне законодавство, зокрема, але не виключно перелічені в обґрунтуванні конвенції; • Роз'яснення Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/20005-06 від 20.03.2020 “Щодо закупівель на випадки, які спрямовані на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”; • Розпорядженням виконуючого обов’язки голови Володарської районної державної адміністрації від 24.04.2020 № 68 “Про запобігання поширенню на території Володарського району гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації»; • Протокол засідання Експертної комісії ДСНС з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12.03.2020 № 104/02-20; • Протокол позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 18.03.2020 щодо тимчасового введення на території Київської області режиму надзвичайної ситуації (http://koda.gov.ua/news/v-oblasti-vvedeno-rezhim-nadzvichaynoi/); • Протокол позачергового засідання Володарської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №5 від 22.03.2020; • Протокол позачергового засідання Володарської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №6 від 22.03.2020; • Рішення сесії Володарської районної ради Київської області №455-36(ІІ)-VII від 20 квітня 2020 року, про додаткове виділення фінансової підтримку КНПВРР "ВОЛОДАРСЬКИЙ ЦПМСД" для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби СOVID 19, зокрема на закупівлю паливо-мастильними матеріалів; • Протокол проведення переговорів з учасником процедури закупівлі від 30.04.2020 р.; • Протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 30.04.2020 р.