Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва" (далі – Замовник) проводить відкриті торги на закупівлю «Послуги з експертного обстеження ліфтів» на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань, номер закупівлі UA-2020-05-06-000306-c (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-06-000306-c).
ТОВ «ЛАБОРАТОРІЯ НЕРУЙНУЮЧОГО КОНТРОЛЮ ТА ТЕХНІЧНОГО ДІАГНОСТУВАННЯ» (далі – Скаржник) вважає що Замовником, всупереч вимог статей 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», в тендерній документації було встановлено низку порушень та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника та інших учасників, на підставі наступного:
1) Згідно із вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (Протокол від 28.04.2020 № 01.01.2020), Додаток 5 (стр. 28):
«для оцінки власних можливостей, наявності власних кваліфікованих фахівців учасник повинен надати Акт про огляд об’єктів за підписом керівника або представника Учасника, а також за підписом представника Замовника (керівника Замовника або начальника технічного відділу або головного інженера Замовника) при огляді об’єкта (в період уточнення)»
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом представника Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
Замовник зазначає, що вимога щодо надання акту про огляд об’єктів встановлена для оцінки власних можливостей, наявності власних кваліфікованих фахівців. Водночас, Законом України «Про публічні закупівлі», ст. 16, п. 2 чітко встановлені кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Отже, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акту огляду об’єктів є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб'єктів господарювання.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення зазначеної вимоги.
2) Згідно із вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (Протокол від 28.04.2020 № 01.01.2020), Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п 7. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби):
7.1. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідаютьвимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
7.2. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
7.3. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол
випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи
сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.
Предметом закупівлі є Послуги з експертного обстеження ліфтів. Надання послуг що є предметом закупівлі та вимоги до експертних організацій, що надають зазначені послуги, регламентуються наступними нормативними документами:
• Постанова КМУ від 26.05.2004 № 687 «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»,
• Наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 1 вересня 2008 року № 190 «Про затвердження Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»,
• Наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 3 вересня 2007 № 195 «Про затвердження Вимог до спеціалізованих та експертних організацій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687»
Жодним нормативним документом не передбачено наявність маркування, протоколів випробувань або сертифікатів для надання послуг з експертного обстеження ліфтів. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо надання інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам є необґрунтованою. Крім того Замовником вказано що надання зазначеної інформації відбувається «у разі потреби». Замовником не надані роз’яснення щодо можливого факту настання такої потреби. Отже, встановлення Замовником вищезазначеної вимоги є такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з не залежних від учасника торгів підстав це може стати причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб'єктів господарювання.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення зазначеної вимоги.
3) Згідно із вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (Протокол від 28.04.2020 № 01.01.2020), Додаток 2, розділ І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ, п. 1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.1 Довідка, що подається у формі сканованого документа у довільній формі, що містить інформацію про наявність експертів технічних з промислової безпеки не менше 4 (чотирьох) працівників з наданням копій трудових книжок. Працівники повинні перебувати на постійному місці роботи.
Скаржник вважає що Замовником висунути дискримінаційні вимоги щодо надання копій трудових книжок та вимоги щодо перебування працівників на постійному місці роботи. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 "Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників". Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю.
Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників:
- штатні працівники,
- зовнішніх сумісники
- працюючі за цивільно-правовими договорами.
Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають щодо працівників трудові книжки, що підтверджують перебування на постійному місці роботи з учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Вважаємо, що Замовник навмисно встановив низку вимог для обмеження конкуренції та недопущення до участі у тендері широкого кола учасників. Враховуючи вищезазначене, вищезазначені вимоги мають бути змінені та/або виключені з тендерної документації.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні та незаконні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Розгорнути
Згорнути
Оцінка відповіді замовника :
Замовником не надана відповідь на основну частину уточнення - надання графіку проведення огляду, а наданий телефон контактної особи (Шевчук Сергій Анатолійович - в. о. головного інженера КП "".Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва - тел. 044-332-34-92) в період з 12.10 до 14.10 не відповідає на телефонні дзвінки, що ставить під сумнів актуальність наданих даних. Така ситуація унеможливлює зв’язок із представниками Замовника. Таким чином, створюються штучні обмеження для учасників, адже згідно із вимогами тендерної документації на закупівлю UA-2020-05-06-000306-c «Послуги з експертного обстеження ліфтів» (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-06-000306-c), затвердженої рішенням тендерного комітету (Протокол від 28.04.2020 № 01.01.2020), Додаток 5 (стр. 28): «для оцінки власних можливостей, наявності власних кваліфікованих фахівців учасник повинен надати Акт про огляд об’єктів за підписом керівника або представника Учасника, а також за підписом представника Замовника (керівника Замовника або начальника технічного відділу або головного інженера Замовника) при огляді об’єкта (в період уточнення)». Частина вимоги щодо огляду об'єкту в період уточнення накладає суттєві обмеження - огляд 480 об'єктів необхідно виконати за 2 робочих дні за повної відсутності можливості зв'язку із замовником для встановлення переліку робіт під час огляду а також визначення нормативних актів з охорони праці, які регламентують такий огляд.