Номер вимоги: UA-2020-05-14-000191-c.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА КОМПАНІЯ №3", Код ЄДРПОУ:42054006
Дата подання: 05.06.2020 23:57
Шановний замовник! Уважно розглянувши тендерну пропозицію учасника ФОП Буравльова Г.О., якого 05.06.2020р. рішенням тендерного комітету визначено переможцем торгів, було виявлено невідповідність пропозиції зазначеного учасника вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства України. Враховуючи дані невідповідності наявні підстави для перегляду та дискваліфікації пропозиції учасника ФОП Буравльова Г.О. Виявлені порушення полягають у наступному:
1) На виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації «Копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства» у складі пропозиції ФОП Буравльова Г.О. надано Зразок посвідчення про якість № 21 від 16.04.2020р., яке містить посилання на відповідність продукції «Печінка яловичини» вимогам ДСТУ 4589:2006, що не відповідає предмету закупівлі, оскільки даний стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні з яловичини. Так, відповідно до положень ДСТУ 4589:2006 «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням» Цей стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння. Залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання випускають такі напівфабрикати: великокускові — м’якушеві; дрібнокускові — м’якушеві та м’ясокісткові. Відповідно до характеристик і норм напівфабрикатів до «безкісткових» відноситься м’якуш, отриманий від спинної, поперекової, тазостегнової та лопаткової частин туш; до «асорті» відноситься шматочки м’ясного м’якуша, нарізані з шийної частини, та шматочки сала; до «смаженини особливої» відноситься шматочки м’ясного м’якуша, нарізані з передостного, заостного та великого круглого м’яза лопатки, частина мускула, який покриває внутрішній кусок тазостегнової частини, до «яловичини для тушкування» відноситься м’ясокісткові шматочки із необваленої реберної частини туші, до «грудинки для харчо» відноситься шматочки м’яса із необваленої грудини із хрящами, без грудної кістки з наявністю м’ясного м’якуша. Крім того, зазначений стандарт містить фізико-хімічні показники для м’якушевих напівфабрикатів (безкісткового вищого сорту, асорті, смаженини особливої) та м’ясокісткових (яловичина для тушкування, грудинка для харчо). Водночас, зазначений стандарт взагалі не містить вимог до печінки яловичини охолодженої, оскільки зазначений продукт відноситься до субпродуктів яловичини. Таким чином, субпродукти можуть виготовлятися відповідно до національних (регіональних) стандартів, які регламентують виготовлення субпродуктів, або Технічних умов, погоджених виробником у встановленому чинним законодавством порядку. Наявність різних нормативів до м’яса та субпродуктів підтверджується наказом Міністерства агропромислового комплексу України та Державного департаменту ветеринарної медицини України від 03.11.1998р. № 16 «Про затвердження Обов'язкового мінімального переліку досліджень сировини, продукції тваринного та рослинного походження, комбікормової сировини, комбікормів, вітамінних препаратів та ін., які слід проводити у державних лабораторіях ветмедицини і за результатами яких видається ветсвідоцтво (Ф-2)». Зазначеним наказом, п. 1.1.1. встановлені показники досліджень для м’яса тварин свіжого, охолодженого та мороженого, п. 1.4. встановлені показники досліджень субпродуктів сільськогосподарських тварин та птиці. З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Буравльова Г.О. надано примірник документа, що посвідчує якість печінки яловичини, та містить посилання на нормативний документ, який жодним чином не поширюється на печінку яловичини. Таким чином, виробником ФОП Буравльова Г.О. не підтверджено якість предмета закупівлі, а саме – печінки яловичини.
2) На виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації «Копії діючих санітарних книжок працівників, які будуть або планується залучити до виконання постачання продуктів харчування» у складі пропозиції ФОП Буравльова Г.О. надано особисту медичну книжку водія Буравльова Володимира Вадимовича, яка містить невідповідності у даті проходження медичного огляду, а саме: медогляд здійснено 06.09.2020р. за наступною датою проходження 06.09.2020р. Тобто, медогляд здійснено датою, що не настала. З огляду на зазначене, надана медична книжка містить ознаки підроблення документів. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам встановленими частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. За надання недостовірної інформації та (або) підроблення документів тендерної пропозиції Учасник несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства України. Проте, замовником не здійснено заходів щодо усунення невідповідності, а оприлюднено намір про укладення договору з учасником, який надав недостовірну інформацію, що є суттєвою при визнанні результатів процедури закупівлі. Таким чином, замовником порушено вимоги абз. 3 частини 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
3) На виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, а саме щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та метеріально-технічної бази, в якій повинна була бути зазначена інформація, зокрема, щодо «групи товару, що може зберігатися в складських приміщеннях (потужностях)» учасником ФОП Буравльова Г.О. надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор. 6 файл «Додаток 3»), яка не містить інформації щодо групи товару, що може зберігатися в складських приміщеннях (потужностях), чим не виконано вимоги тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині.
Водночас, учасник ТОВ «Українська торгова компанія № 3» не погоджується з відхиленням своєї пропозиції.
1) У складі пропозиції на підтвердження вимоги щодо надання документів (акт виконаних робіт), що підтверджують проведення санітарної обробки зазначених транспортних засобів у квітні 2020 року, надано Акт, який у тексті містить посилання на період виконання робіт з дезінфекції авто, а саме: за період 01.04.20р. по 30.04.20р. (мабуть, замовник не уважно вивчив наданий документ).
2) Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації вимагалися «Копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства». На виконання зазначеної вимоги учасником і було надано ПРИМІРНИК документу, який містив всю інформацію, що вимагалася документацією, зокрема: ідентифікаційний номер великої рогатої худоби, наявність якого перевіряється на сайті ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин», і посилання на нормативну документацію згідно з якою виготовлено продукцію. Разом з тим, учасником відповідно до вимог Додатку 4 було надано також Експертний висновок № 00263 п/20 від 28.05.2020р. на м'ясо яловичини охолодженої та печінки яловичої охолодженої. Таким чином, зазначена інформація у декларація могла бути роцінена замовником як формальна (технічна) помилка, що не впливає на цінову пропозицію та надати можливість учаснику підтвердити свою кваліфікацію.
З огляду на зазначене, з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції переможця ФОП Буравльова Г.О. – відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
У разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, відмінити процедуру закупівлі відповідно до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі відмови замовника щодо усунення порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», учасник ТОВ «Українська торгова компанія № 3» буде змушене звернутися до уповноважених органів з розгляду зазначених вище питань, відповідно до їх компетентності.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Учасник ТОВ «Українська торгова компанія №3»
- Відповідно до документу СанПиН 5781-91, зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Головного державного санітарного лікаря України Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 23.01.2006 №2 «Дезинфекция транспорта проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в 10 дней» (мовою оригіналу). Також, у складі тендерної пропозиції учасника надана копія Договору №ДГ-0000020 про дезінфекційні роботи, у якому п.3.1.1. визначено «З урахуванням санітарно-технічного стану Замовника забезпечити необхідну кратність обробок, три рази на місяць, але не менш одного разу на 10 діб» Проте учасником надані документи щодо санітарної обробки транспортних засобів, які будуть залучатися для виконання умов договору - з періодом обробки з 01.04.20 р. по 30.04.20р., який не дає можливості перевірити періодичність обробки, зазначеної у договорі (не дотриманні вимоги Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та вимоги ст.16 Закону Додаток 3 Тендерної документації - вимога надання - «документи (акт виконаних робіт), що підтверджують проведення санітарної обробки зазначених транспортних засобів у квітні 2020 року.»).
- Декларація виробника №2343,, яку Учасник надав у складі тендерної пропозиції не містить предмету закупівлі, а саме печінка яловичини охолоджена (не дотриманні вимоги Додатку 4 тендерної пропозиції - надаються копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства.).
Експертний висновок №00263 п/20 від 28.05.2020р., який наданий у складі тендерної пропозиції містить предмет закупівлі, а саме печінка яловичини охолоджена, але , не містить ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого законодавства, тому не може розглядатися як підтверджуючий документ на вимогу Додатку 4 тендерної пропозиції .
Декларація виробника №2343 засвідчена ветлікарем ветеринарній медицини Вільнянський районній державній лікарні , Експертний висновок №00263 п/20 від 28.05.2020р. виданий Вільнянським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області.
Також п.14. Розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачені формальні(несуттєві) помилки:
До формальних (несуттєвих) помилок належать:
1) орфографічні помилки та механічні описки в словах чи словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі тендерної пропозиції;
Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або наявність технічних помилок – втрата окремої букви, зайва буква або букви поміняні місцями – у випадках, якщо це не стосується характеристик предмету закупівлі
2) зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо Учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам тендерної документації;
Наприклад: на вимогу надати довідку в довільній форма, Учасником надано документ, що носить назву лист-пояснення
3) зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції Учасника;
Наприклад: у відомостях про Учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація зазначена на фірмовому бланку документів Учасника;
4) подання Учасником оригіналу чи копії оригіналу документу замість довідки в довільній формі, що вимагається цією тендерною документацією, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Тому зазначена інформація в Декларація виробника №2343 не може бути розцінена як формальна помилка.
2. ФОП Буравльова Г.О.
- Згідно вимогам тендерної документації (Додаток 4) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії діючих санітарних книжок працівників, які будуть або планується залучити до виконання постачання продуктів харчування. У складі тендерної документації ФОП Буравльова Г.О. надано особисту медичну книжку на водія Буравльова В.В., в якій зазначена інформація щодо наступного медичного огляду - 06.09.2020р. Також, відділом освіти було надіслано запит до «Бердянського територіального медичного відділення» щодо термінів проходження медичних оглядів Буравльовим В.В. та отримано відповідь: особова медична книжка на водія Буравльова В.В., Серія ІААВ №548468 є дійсна, остання дата медичного огляду є 06.03.2020р., дата наступного медичного огляду 06.09.2020р.
- згідно вимог Додатку 4 тендерної пропозиції - надаються копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства. У складі тендерної пропозицій ФОП Буравльова Г.О. надала копії Посвідчень про якість , які містять найменування предмету закупівлі ( м'ясо яловичини 1 категорії охолоджене та печінка яловичини охолоджена, ), ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, дотримання ветеринарних правил і відповідає нормативної документації ДСТУ 4589:2006 на печінку яловичини охолодженої . Вимоги щодо ДСТУ 4589:2006 на печінку яловичини охолоджену підтверджені Державним Підприємством «Запорізький Науково - Виробничий Центр Стандартизації , Метрології та Сертифікації»ДП «Запоріжжястандартметрологія». Ці технічні умови діють станом на 10.06.2020 на території України. Ця відповідь надана на запит від 10.06.2020 вх. №1989-2.
- довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази,надана ФОП Буравльова Г.О., в якій зазначена адреса розташування складських приміщень (потужностей) облаштованих холодильним устаткуванням, розташування морозильних камер, холодильних камер містить інформацію щодо групи товару, що може зберігатися в складських приміщеннях (потужностях)