«Капітальний ремонт даху будівлі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа № 4» по вул. Пушкіна, 155 у м. Полтава»

Тендерним комітетом Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому було уважно розглянуто Вашу вимогу щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» умовам тендерної документації вих. № 725 від 26.06.2020р. та повідомляємо з цього приводу наступне.
Рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник) Протокол № 6-7 від 26.06.2020р. було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СВ-БІЛДІНГ», яка була подана за закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт даху будівлі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа № 4» по вул. Пушкіна, 155 у м. Полтава» на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Протокол № 6-2 від 28.05.2020р. (далі – тендерна документація), для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен подати довідку (далі – Довідка) на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток за наведеною нижче формою.
ДОВІДКА
ПРО НАЯВНІСТЬ В УЧАСНИКА ОБЛАДНАННЯ, МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ
№
з/п Назва Коротка характеристика Кількість Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **
1 2 3 4 5 6

* -якщо учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інше право використання);
**- зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий відповідно до графи 5 Довідки.
Для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, на кожну одиницю такого обладнання, учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності.
Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.
Звертаємо увагу, що в розумінні даної тендерної документації, та враховуючи, що всі матеріали передбачені проектно-кошторисною документацією закуповує власними силами учасник-переможець відкритих торгів, у складі обладнання та матеріально-технічної бази учасники обов’язково підтверджують право власності або право користування складським приміщенням (ангаром).
Крім того, тендерною документацією передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає лише відомість ресурсів складену, відповідно до технічного завдання.
Додатково необхідно зазначити, що відповідно до п. 4.5. Правил визначення вартості робіт з ремонту устаткування та обладнання, які виконуються на об'єктах житлово-комунального господарства, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України 24.06.2004р. № 117 відомість ресурсів до локального кошторису містить дані, визначені на обсяг робіт, передбачених кошторисом, щодо трудомісткості та середнього розряду робіт окремо для робітників різних професій з різною вартістю людино-години, нормативної потреби в матеріально-технічних ресурсах у фізичних одиницях виміру, а також вартість одиниці виміру трудових і матеріально-технічних ресурсів, прийняту в кошторисі.
Таким чином, відомість ресурсів до локальних кошторисів – складається за певною затвердженою формою і містить перелік всіх трудових і матеріально-технічних ресурсів.
Так, ТОВ «СВ-БІЛДІНГ», як учасником закупівлі, у складі пропозиції було надано Довідку вих. № 393 від 04.06.2020р. і відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – Відомість ресурсів).
Однак, при розгляді Замовником вищезазначених документів була встановлена невідповідність даних, які викладені у Довідці вих. № 393 від 04.06.2020р. та даними, що зазначені у Відомості ресурсів, зокрема, в частині відсутності документального підтвердження наявності у ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» наступних машин та механізмів/обладнання: автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С; Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт; котел електричний бітумний, місткість 1 м3; термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг; люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг, які зазначені ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» у Відомості ресурсів та необхідні для виконання Технічного завдання.
Такими чином, в наданій Довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № 393 від 04.06.2020р. відсутні машини та механізми, які зазначені у Відомості ресурсів і не надані документи, які підтверджують право власності або право користування, зазначеними машинами та механізмами.
Отже, у учасника закупівлі ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» частково відсутня наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов Технічного завдання до Тендерної документації і договору про закупівлю, що свідчить про невідповідність учасника ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» такому кваліфікаційному критерію як наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того, варто звернути увагу на те, що Замовником, в порядку, передбаченому
ч. 16 ст. 29 Закону було направлено Вам повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Однак, учасник ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» не надав документи, що підтверджують право власності (копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ) наступних машин та механізмів/обладнання: автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С; Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт; котел електричний бітумний, місткість 1 м3; термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг; люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг, та не додав вищезазначені позиції до Довідки Довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № 393 від 04.06.2020р. і додатково не завантажив останню разом з документами, які підтверджують право власності.
Щодо безпідставного твердження ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» про відсутність вимоги в Тендерній документації Замовника, яка стосується включення в Довідку усього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повідомляємо наступне.
Замовником встановлено, що в Довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій потрібно включити НАЯВНЕ в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічну базу та технології.
Оскільки, Вами включено до Відомості ресурсів, зокрема, автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С; Агрегати фарбувальні високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт; котел електричний бітумний, місткість 1 м3; термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг; люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг, - даний факт свідчить про те, що перелічена техніка у ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» наявна.
Тому, відповідно до вимог Тендерної документації вказану техніку необхідно було включити у Довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і надати відповідне документальне підтвердження на дані одиниці техніки, як того вимагалось Замовником у тендерній документації.
Таким чином, на підставі всього вищевикладеного повідомляємо Вам, що Замовником було відхилено Вашу пропозицію в межах та у спосіб, передбачений Законом, а також проведено процедуру закупівлі відкритих торгів відповідно до вимог Закону, з дотриманням всіх принципів здійснення публічних закупівель.

Шановний учаснику! Тендерний комітет уважно розглянув Вашу вимогу і за результатом розгляду повідомляє наступне.
Тендерна документація не містить вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції ліцензії щодо виконання робіт протипожежного призначення.
Отже, Ваші твердження щодо не відповідності пропозиції ТОВ «Технобуд-Україна» умовам тендерної документації є безпідставні.
Одночасно слід зазначити, що Замовником не встановлено чіткого переліку документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимога до предмету закупівлі.
Тому, не зрозумілим для тендерного комітету є те, чому Вами зроблений висновок про обов’язкове надання ліцензії щодо виконання робіт протипожежного призначення.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Технобуд-Україна» наявна інформаційна довідка № 31 від 05.06.2020 про те, що на виконання вимог тендерної документації для підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимога до предмету закупівлі учасником надано: відомість ресурсів, пояснюючу записку щодо машин та механізмів, графік виконання робіт, інформаційну довідку № 5 від 05.06.2020, гарантійний лист № 6 від 05.06.2020, довідку № 7 від 05.06.2020 та лист-гарантію № 13 від 05.06.2020.
Враховуючи зазначене вище тендерна пропозиція ТОВ «Технобуд-Україна» повністю відповідає вимогам тендерної документації, вимогам замовника та Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо Вашого твердження про визнання Вас переможцем закупівлі, оскільки, Ваша пропозиція на 1 300 000 грн. зекономить бюджетні кошти повідомляємо, що тендерний комітет з радістю прийняв би рішення щодо визнання Вас переможцем, як би Ваша тендерна пропозиція відповідала б Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації.
Повторно повідомляємо, що Ваша пропозиція підлягала відхиленню з огляду на наступне.
Умовою тендерної документації передбаченої у п. 2.1 Розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції», визначено, що електронна банківська гарантія (далі – Гарантія) повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004р. № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Положення).
Абзацом 8 пункту 26 Розділу III «Порядок надання гарантій банком-гарантом» вище зазначеного Положення, визначені реквізити які повинні міститися у гарантії, а саме: дату, номер і назву відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Документ, з якого виникають базові відносини є тендерна документація виконання якого забезпечує гарантія.
Замовником 28 травня 2020 року внесені зміни до тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від «¬¬15» травня 2020 року за № 6-1 та викладена тендерна документація у новій редакції - затверджена рішенням тендерного комітету від «¬-28» травня 2020 року за № 6-2.
Ваша пропозиція супроводжується Електронною банківською гарантією № 980/20/138 від 05 червня 2020 р., проте остання має посилання на тендерну документацію, затвердженої рішенням тендерного комітету від «15» травня 2020 року за №6-1, яку було змінено та затверджено рішенням тендерного комітету у новій редакції.
Тобто, даний факт свідчить, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Окрім того, у складі Вашої тендерної пропозиції надано підписаний проект договору, який не відповідає тому, який викладений у тендерній документації, в частині пункту 12.7 Розділу ХІІ «ІНШІ УМОВИ».
Тому, проект договору наданий вами не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Тендерною документацією встановлено, що у разі подачі аналогу/еквіваленту товару, матеріалу, обладнання і машин та механізмів, що запропонований Замовником в технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару, матеріалу, обладнання і машин та механізмів, що визначена в технічному завданні, з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
У складі Вашої тендерної пропозиції, наявна порівняльна характеристика машин та механізмів, рекомендованих до застосування при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, наведених у тендерній документації у співставленні з наявними у Вас машинами та механізмами від 27.05.2020 р. за № 27-05/09 (далі – Порівняльна характеристика).
Проте, в супереч вимогам тендерної документації, Вами в Порівняльній характеристиці не надано відомості щодо відповідності замінених ним машин та механізмів вимогам Замовника.
Даний факт свідчить, що Ваша пропозиція підлягає відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Звертаємо увагу, що у разі визнання замовником переможця учасника - пропозиція, якого не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», то на замовника, відповідно до ст. 16414 КУпАП, складаються протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, які в подальшому призведуть до накладення штрафів на членів тендерного комітету.
Враховуючи зазначене, тендерний комітет не має юридичних підстав визнати переможцем учасника, пропозиція якого підлягає відхиленню, навіть, якщо вона найбільш економічно вигідна.