Рішенням тендерного комітету Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, яке оформлене протоколом № 16- ПММ засідання тендерного комітету ГУ ДСНС України у Полтавській області від 15.06.2020 року визнано переможцем відкритих торгів на закупівлю бензину А-92 (талони (картки), дизильного палива (талони(картки) Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД», код ЄДРПОУ 42264086.
ТОВ «Надежда Ритейл 2017» не погоджується з таким рішенням, вважає що його прийнято Замовником в порушення принципів визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі виходячи з наступного.
Замовником 21.05.2020 року оприлюднено умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) , з можливістю оскарження умов закупівлі в строк до 03.06.2020 року та кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 07.06.2020 року до 16.45 годин.
Відповідно до умов ТД, а саме додатку 2 до Тендерної документації, який визначає
кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників, учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі по тексту – МТБ) повинен був надати відповідно до пункту 1.1.довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для відпуску предмету закупівлі із переліком не менше 18 (вісімнадцяти) АЗС по Полтавській області, у тому числі не менше 3 (трьох) по місту Полтаві, які перебувають у власності учасника, ним орендуються, або використовуються на інших правах, відмінних від оренди, із зазначенням адрес та прав на них (власні, орендовані, інші), дат і номерів договорів оренди та договорів на інші права, відмінні від оренди, їх строків дії, що не можуть бути меншими ніж термін дії талонів (карток) з урахуванням їх обміну на термін до 31.12.2021 року, за формою наведеною у цьому Додатку та відповідно до пункту 1.2 Копій договорів оренди чи договорів про інші права, відмінні від оренди на АЗС що, включені до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для відпуску предмету закупівлі, з усіма додатками та додатковими угодами (змінами, доповненнями), що підтверджують використання АЗС протягом строку, що не може бути меншим ніж термін дії талонів (карток), з урахуванням їх обміну на термін до 31.12.2021 року.
Крім того, на підтвердження інших вимог до учасників закупівель, визначених пунктом 2 повинен був надати дозвільні документи, а саме: скановані копії (з оригіналу або з копії) з документів для підтвердження наявності дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства та документи, що підтверджують право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності (свідоцтва, ліцензії, дозволи, допуски, сертифікати тощо), у тому числі, але не виключно, ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним, визначене у тендерній пропозиції Учасника.
Варто зазначити, що кожен учасник публічних закупівль має право оскаржити умови тендерної документації, в тому числі щодо наявності тих чи інших договорів, та строку їх дії. ТОВ «ВОГ КАРД» такі умови не оскаржувало, а це означає що учасник, визнаний переможцем погодився з ними та повинен був надати підтвердження договорів зі строком дії до 31.12.2021 року, чого ним в строк до 07.06.2020 року (на завантаження тендерної пропозиції) зроблено не було.
Замовник, після проведення аукціону, в порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, надавши перевагу в незаконний спосіб ТОВ «ВОГ КАРД» , оскільки останній не був позбавлений можливості, як оскарження умов ТД, так і надання додаткових угод на пролонгацію договору на строк до 31.12.2021 року з ТОВ «ТД» «Автотранс Ойл», ТОВ «Вест Петрол Маркет», гарантійних листів до 31.12.2021 року щодо можливості заправки в строк до 31.12.2021 року, та ліцензії на АЗС ТОВ «ТД» «Автотранс Ойл» незаконно визначив переможцем ТОВ «ВОГ КАРД» та опублікував намір укласти з ним договір, тобто по суті прийняв нові документи, які не були вчасно завантажені в строк для подання тендерних пропозицій (07.06.2020 року) тим самим надавши перевагу.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації ( п.32 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі») та не приймаються електронною системою закупівель після закінчення кінцевого строку їх подання (п.6 ст. 26 Закону).
Частина 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» говорить про те, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Приклади формальних( не суттєвих помилок) містяться в умовах ТД, а саме в пункті 2 розділі V Оцінка тендерної пропозиції «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» та вказані наступні:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції закупівлі та не впливають на зміст пропозиції:
1) повна або часткова відсутність нумерації сторінок та/або її невідповідність переліку наданих документів;
2) декілька сторінок/аркушів мають однаковий номер;
3) відсутність підписів та/або прізвища, ініціалів уповноваженої особи учасника та, за наявності, печатки учасника на документах / сторінках пропозиції учасника, крім тих, що складені від імені і за підписом учасника;
4) на документі учасника, засвідченому підписом уповноваженої особи, додатково проставлено підпис (візу) працівника, повноваження якого учасником не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем);
5) орфографічні, механічні та технічні помилки, русизми, використання сленгових слів, граматичні помилки, пропущені слова/літери, заміна однієї букви іншою, незначні текстуальні помилки (які не спотворюють текст та не призводять до викривлення змісту речення), що не впливають на зміст пропозиції учасника;
6) надання в складі пропозиції закупівлі додаткових документів, які не вимагалися умовами тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної (допорогової) закупівлі;
7) документи, надані у складі пропозиції закупівлі учасника, які не вимагалися умовами документації закупівлі, не розглядаються Замовником, а також їх невідповідність вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної (допорогової) закупівлі не є підставою для відхилення пропозиції закупівлі учасника;
8) окремі документи/їх частини (слова та фрази) в складі пропозиції учасника складено російською мовою без перекладу на українську, зокрема такі як паспорт, трудові книжки, договори оренди та інші документи за рішенням Замовника;
9) зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа відповідає вимогам документації/оголошення;
10) надання інформації не на бланку учасника (щодо документів, які формуються безпосередньо учасником та надаються ним у складі його пропозиції безпосередньо для взяття участі в закупівлі);
11) зазначення в документах старої назви вулиці, міста, юридичної особи тощо, у разі якщо відбулася зміна назв відповідно до нормативно-правових актів та рішень органів державної влади, місцевого самоврядування.
І саме ці помилки ТОВ «ВОГ КАРД» мав право, на повідомлення щодо усунення невідповідностей виправити.
Проте замовником було надано ТОВ «ВОГ КАРД» перевагу та право довантажити документи, ніби на усунення невідповідностей, які навіть не існували на момент подання тендерної пропозиції та дають змогу останнюму підтвертиди вимоги замовника, що ставить ТОВ «Надежда Ритейл 2017» у нерівне становище, бо нам же не дали заново прийняти участь у аукціоні, а саме: додаткову угоду № 1 від 10.06.2020 року, укладену з ТОВ «ВОГ КАРД» та ТОВ «ТД Автотранс-ойл» щодо подовження строку дії договору до 31.12.2021 року та гарантійні листи на виконання останньої датовані 11.06.2020 року, хоча на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (на 07.06.2020 року) ТОВ «ВОГ КАРД» не відповідав кваліфікаційним критеріям, та тендерна пропозиція повинна була бути б відхилена Замовником.
Крім того, ніхто не позбавляв можливості ТОВ «ВОГ КАРД» вчасно завантажити усі ліцензії на роздрібну торгівлю на АЗС, які він, на його думку можуть підтвердити наявність дозвільних документів. Вказані файли, під назвою «Роздрібні ліцензії Автотранс» та Роздрібні Ліцензії ВОГ було завантажено 16.06.2020 року, тобто через 10 днів після закінчення строку подання ТП.
Ці документи не відносяться до переліку формальних (суттєвих) помилок, а тому не могли вказуватися Замовником, як «усунення невідповідностей», а тому тендерна пропозиція ТОВ «ВОГ КАРД» підлягала відхиленню.
Щодо невідповідності ТОВ «ВОГ КАРД» умовам ведення роздрібної торгівлі та не підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію та не надання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним, визначене у тендерній пропозиції Учасника
ТОВ «ВОГ КАРД» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі.
Проте, вказана ліцензія не дає права ТОВ «ВОГ КАРД» реалізовувати у роздріб пальне, без наявності ліцензії виходячи з наступного.
Відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі – Закон № 481) а саме в статті 1 надано визначення, як роздрібної торгівлі пальним, так і оптової торгівлі пальним.
Зокрема визначено, що роздрібна торгівля - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.
Крім того, мається визначення оптової торгівлі пальним, як діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб’єктам господарювання (у тому числі іноземним суб’єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам;
Оскільки ГУ ДСНС України в Полтавській області здійснює закупівлю для заправки безпосередньо на АЗС, без наміру продавати далі, а тому учасник повинен був надати ліцензію саме на роздрібну торгівлю, а не на оптову торгівлю, як це було здійснено ТОВ «ВОГ КАРД». Вказане узгоджується з Індивідуальною податковою консультацією від 18.10.2019 року за № 864/6/99-00-04-01-02-15/ІПК та зазначається наступне.
Законом України від 23 листопада 2018 року N 2628-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів" внесено зміни до Кодексу та Закону України від 19 грудня 1995 року N 481 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон N 481), зокрема запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Зазначені зміни набрали чинності з 01 липня 2019 року.
Статтею 1 Закону N 481 встановлено, що місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.
Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Порядок видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним встановлений статтею 15 Закону N 481.
Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
Крім цього, відповідно до підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Кодексу паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.
Враховуючи викладене вище, якщо пальне відпускається Товариством на власні потреби через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, то такі колонки є лише засобами вимірювання пального, а отже, отримувати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальними не потрібно.
Ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним також не отримується, якщо пальне, яке знаходиться у суб'єкта господарювання за договором відповідального зберігання, відпускається особі, з якою укладений такий договір, а також в разі відпуску пального третій особі на підставі зареєстрованої в ЄРАН акцизної накладної за дорученням поклажодавця без проведення розрахункових операцій у розумінні абзацу четвертого статті 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (далі - Закон N 265). Зазначене не стосується тих випадків, коли збереження і відпуск ПММ здійснюється за місцем роздрібного продажу.
Однак, у разі відпуску пального через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки по талонам, скретч-карткам, смарт-карткам така операція буде вважатися розрахунковою відповідно до абзацу четвертого статті 2 Закону N 265. Для здійснення таких операцій суб'єкт господарювання має встановити реєстратор розрахункових операцій. Така діяльність буде підпадати під визначення роздрібної торгівлі пальним та вимагає
Розгорнути
Згорнути