Комплект шкільних меблів (одномісні парти зі стільцями) для закладів освіти Суворовського району м.Одеса

Шановний Замовнику! У тендерній документації міститься дискримінаційна вимога, а саме: « Протягом 2 (двох) днів з моменту визначення переможця, за вимогою Замовника, Переможець, повинен надати до тендерного комітету Замовника, за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 99, зразки товарів усіх відповідних кольорів згідно вимог тендерної документації, який планує поставити у разі укладення договору по закупівлі.» Нашими аргументами проти такої вимоги є: – відсутність умови про зразки в чинному законодавстві про закупівлі; – обмеження кола потенційних учасників закупівлі лише тими, які вже зараз мають продукцію на складі та можуть надати її протягом 2 днів; – фактично Замовник вимагає надати товар до укладення договору закупівлі; – Замовник не встановив строку повернення зразків, порядку й тривалості користування ними, порядку оформлення факту передання зразків і факту їх повернення, мети й порядку їх дослідження Замовником. У ТД також не визначено порядку контролю з боку інших учасників (чи дійсно учасник з найменшою ціновою пропозицією надав зразки), що створювало умови для зловживань і суперечило принципу прозорості. Враховуючи вищеперераховане, просимо прибрати дану вимогу з Тендерної документації.

Шановний замовник!
1. Підпунктом 3.7.1. пункту 7. «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту: « Додатко учасник надає копію сертифікату, який посвідчує, що система екологічного управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).»
Ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Абзацом першим частини 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Проте в тендерній документації не встановлені жодні екологічні характеристики чи вимоги до предмету закупівлі.
Ч. 6 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям. Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Учасники, які не мають на момент публікації сертифікату, який посвідчує, що система екологічного управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), не мають змоги прийняти участь у закупівлі з двох причин: перша – за 17 днів такий учасник не встигне запровадити систему екологічного управління та отримати відповідний сертифікат; друга - в зв’язку з тим, що Вами не встановлені жодні екологічні характеристики до предмету закупівлі, такі учасники не зможуть подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям (такі критерії в документації відсутні).

Рішення АМКУ від 27.08.2012 № 866-р/пк-ск було встановлено, що важливим моментом є спосіб документального підтвердження застосування заходів із захисту довкілля. Крім встановлення можливості власного зобов’язання учасника дотримання вказаної вимоги в довільній формі, можуть бути подані документи інших організацій та установ.
Виходячи з вказаного рішення такими документами можуть бути:
• оригінал або нотаріально завірена копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар, виданої Міністерством охорони здоров’я України;
• копії екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004, завірені мокрою печаткою виробника Товару або печаткою офіційного представника виробника в Україні.
• Сертифікати повинні бути дійсними станом на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів;
• будь-який інший документ, який, на думку Учасника, підтверджує застосування заходів із захисту довкілля.

Просимо виключити таку дискримінаційну вимогу як « Додатко учасник надає копію сертифікату, який посвідчує, що система екологічного управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).», встановити екологічні критерії до предмету закупівлі та встановити можливість надання сертифікату про відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), отриманого виробником (а не Учасником).


2. Додатком 2 до тендерної документації встановлено вимогу надати копію сертифікату відповідності, виданого на учасника закупівлі органом з сертифікації, що підтверджує відповідність всього товару державним нормам та ДСТУ ГОСТ 22046:2004 Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови (ГОСТ 22046-2202, IDT);
На нашу думку така вимога є дискримінаційною та звужує можливе коло учасників – учасник, який не виробником товару, не зможе прийняти участь у закупівлі, в зв’язку з неможливістю отримання ним такого сертифікату.
По-перше, такий товар як меблі не підлягає обов’язковій сертифікації. З 1 січня 2018 року скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію». Це означає, що з 1 січня 2018 року вся продукція, яка сертифікувалася та входила до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягає обов’язковій сертифікації.
По-друге, пунктом 5.3.2 «Добровільної системи УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції» встановлено, що заявником на сертифікацію продукції, що випускається серійно, може бути тільки виробник продукції як юридична особа, що діє від свого імені або через посередників. В останньому випадку посередник повинен одночасно із заявкою надати документи про те, що він уповноважений діяти від імені виробника.
Просимо виключити таку дискримінаційну вимогу як надання копії сертифікату відповідності, виданого на учасника, та внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме передбачити можливість надання такого сертифікату, виданого на ім’я виробника, або ж згідно з ч. 6 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» надати технічний паспорт на підтвердження відповідності.

3. Додатком 2 до тендерної документації встановлено вимогу надати копію сертифікату, який посвідчує, що система управління якість учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
На нашу думку така вимога є дискримінаційною та звужує можливе коло учасників.
Згідно з розділом 1 ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Сфера застосування»:
Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація
a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють
вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги;
b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню
системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Тендерна документація передбачає разову поставку товарів (та не передбачає регулярних, постійних поставок продукції). Також, в тендерній документації відсутні вимоги замовника й застосовні законодавчі і регламентувальні вимоги. Тобто, Ви вимагаєте надання сертифікату, який установлює вимоги до системи управління якістю, та не може бути застосованим в даній процедурі закупівлі.
Також, рішеннями АМКУ № 1832-р/пк-пз від 28.02.2018 року та № 1863-р/пк-пз від 01.03.2018р. встановлена неправомірність вимоги Замовником надання сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT).
Просимо виключити таку дискримінаційну вимогу як надання копії сертифікату відповідності, виданого на учасника, та внести відповідні зміни до тендерної документації.

4.Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається «Протягом 2 (двох) днів з моменту визначення переможця, за вимогою Замовника, Переможець, повинен надати до тендерного комітету Замовника, за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 99, зразки товарів усіх відповідних кольорів згідно вимог тендерної документації, який планує поставити у разі укладення договору по закупівлі.
Ненадання зразків запропонованого товару або надання зразків, які не відповідають вимогам Замовника, буде розглядатись як відмова переможця від підписання договору із наступним відхиленням пропозиції переможця.»

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зразки товару не є складовою частиною тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, отже, невідповідність наданих зразків, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до статті 26 Закону Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).


Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

Згідно зі статтею 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Отже, умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині, тому Замовник повинен усунути наведені невідповідності.
Вимагаємо вилучити неправомірну підставу відхилення Пропозиції учасника-переможця з додатку 2 Документації у зв'язку з невідповідністю зразків товару та вилучити обов’язок надання зразків товару від переможця.
Практика оскарження таких вимог міститься, наприклад, в рішенні АМКУ № № 5049-р/пк-пз від 24.04.2019р. п. 2. Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-21-000697-b
У разі незадоволення наших законних вимог, ми будемо вимушені звернутися до Антимонопольного комітету України.