ДК 021:2015 код 09110000-3 "Тверде паливо"

№ _1____ від 04 липня 2020 року. До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ТЕТРА-П” код ЄДРПОУ 43461163 Адреса: 69097, м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, буд. 14-А, кв. 19, електронна пошта: tetra_p@ukr.net телефон: +380637244090 Замовник: Виконавчий комітет Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області код ЄДРПОУ 40968364 Адреса: 62472, Харківська область, Харківський р-н, м. Мерефа вул. Дніпровська, буд. 213 електронна пошта: gorsovetzakupivli@gmail.com телефон +380506034845 Інформація про закупівлю: ID: eaa3a086503e460c8b81360767d3d52a Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-02-006731-b ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети з лушпиння соняшника) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 25.06.2020 СКАРГА на рішення замовника по результатам проведення торгів Замовником торгів – Виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети з лушпиння соняшника) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-02-006731-b . Товариство з обмеженою відповідальністю “ТЕТРА-П” (далі — ТОВ “ТЕТРА-П”, Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі, для чого, своєчасно та в повному обсязі у складі тендерної пропозиції були подані всі необхідні документи у відповідності до вимог Тендерної документації, затвердженої Замовником. Але, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 68 від 25.06.2020 року, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ТЕТРА-П”, оскільки вона, нібито, не відповідає умовам Тендерної документації. Цим же, протоколом засідання тендерного комітету Замовник прийняв рішення про розгляд наступної тендерної пропозиції іншого учасника. Вважаємо дані рішення Замовника, викладені у протоколі засідання тендерного комітету № 68 від 25.06.2020 року незаконними, та такими, що не відповідають фактичним обставинам і умовам тендерної документації Замовника, та які повинні бути скасовані, виходячи з наступного. 1. Відповідно до п.1 розділу ІІІ Тендерної документації “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, яка затверджена Замовником, передбачено, що у складі тендерної пропозиції документи, подаються в сканованому вигляді через електронну систему закупівель в електронному вигляді у форматі PDF (PortableDocumentFormat). Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, в якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно змісту документа. Отже, Тендерна документація, затверджена Замовником, не містить прямої заборони учасникам надавати документи в сканованому вигляді через електронну систему закупівель в електронному вигляді у форматі PDF, які вміщені у файловий архів формату “.rar” чи в будь-якому іншому форматі. Не містить такої заборони і ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі”. 18.06.2020 о 14 год. 39 хв. в електронній системі закупівель до закупівлі з ідентифікатором: UA-2020-06-02-006731-b, ТОВ “ТЕТРА-П” був поданий файловий архів “Тетра.rar”, який містить в собі 16 файлів у форматі PDF (PortableDocumentFormat). В цьому архіві зокрема містяться файли: 7-Довiдка_про_повноваження.PDF, 8-Наказ_1-К.PDF, 9-Рiшення_Засновника.PDF, 11-Довiдка_про_право_пiдпису.PDF, та в цих файлах на виконання вимог п. 7 Тендерної документації наявні всі необхідні та оформлені згідно з вимогами Тендерної документації документи, щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Даний файловий архів є повністю працездатним та вільно завантажується з системи електронних закупівель. Замовник належним чином не розглянув всі подані Учасником документи у складі тендерної пропозиції, та абсолютно безпідставно оголосив про відсутність документів щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника Учасника, в той час як вони фактично були подані, тим самим Замовник прямо порушив вимоги ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі”. 2. 18.06.2020 о 14 год. 39 хв. в електронній системі закупівель до закупівлі з ідентифікатором: UA-2020-06-02-006731-b, ТОВ “ТЕТРА-П” був поданий файловий архів “Тетра.rar”, який містить в собі 16 файлів у форматі PDF (PortableDocumentFormat). В цьому архіві зокрема містяться файли з назвою: 1-Витяг_EДР_29.05.2020.PDF 2-Виписка_з_EДР.PDF 3-Вiдомостi_EДР_Держстат.PDF. У цих файлах, на виконання п. 8 Тендерної документації, наявні всі необхідні та оформлені згідно з вимогами Тендерної документації документи, а саме: - Витяг з ЄДРПОУ ТОВ “ТЕТРА-П” (сформовано на запит від 29.05.2020 № 1006695988); - Виписка з ЄДРПОУ ТОВ “ТЕТРА-П”; - Довідка з Головного управління статистики у Запорізькій області від 29.01.2020 № 122/2020 щодо відомостей з ЄДРПОУ ТОВ “ТЕТРА-П”. Всі ці та інші документи завірені печаткою та власноручним підписом уповноваженої особи учасника. Замовник належним чином не розглянув всі подані Учасником документи у складі тендерної пропозиції, та абсолютно безпідставно оголосив про відсутність документів щодо підтвердження повноважень посадової особи або представника Учасника, в той час як вони фактично були подані, тим самим Замовник прямо порушив вимоги ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі”. 3. Пунктом 9 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію витягу з реєстру платників ПДВ (У разі якщо Учасник не платник ПДВ - витяг з реєстру платників єдиного податку або свідоцтво про сплату єдиного податку) (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника). Коло платників ПДВ визначається ст. 180 Податкового кодексу України (далі — ПКУ), при цьому, ПКУ не пов'язує виникнення чи припинення статусу платника ПДВ з обраною суб'єктом господарювання системою оподаткування. Тобто, Замовником при розробці Тендерної документації до даної закупівлі не враховано, що статус не платника ПДВ за певних умов може мати і суб'єкт господарювання, що перебуває на загальній системі оподаткування, а не тільки той, що обрав спрощену систему (єдиний податок). Отже, вимога надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію витягу з реєстру платників ПДВ (У разі якщо Учасник не платник ПДВ - витяг з реєстру платників єдиного податку або свідоцтво про сплату єдиного податку) дискримінує тих учасників, які перебувають на загальній системі оподаткування, та при цьому не є платниками ПДВ. У складі тендерної пропозиції ТОВ “ТЕТРА-П” надало довідку (лист-гарантію) від 15.06.2020, якою повідомило Замовника, що перебуває на загальній системі оподаткування і не є платником ПДВ, а тому не може надати документи, передбачені п. 9 Додатку № 1 до Тендерної документації. Але вказана довідка Замовником розглянута не була, а замість її розгляду, Замовник ухвалив рішення, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ТЕТРА-П”. Такі дії Замовника порушують ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 4. У протоколі засідання тендерного комітету № 68 від 25.06.2020 року Замовником зазначено, що нібито 19 червня 2020 року учасником завантажено файл «edr_identification.yaml», який розкривається частково i потребує розкодування. Що стосується файлу, який завантажено Учасником 19.06.2020 та який начебто не розкривається і потребує розкодування, зауважуємо наступне: Файл edr_identification.yaml завантажується не Учасником, а електронною системою закупівель в автоматичному режимі в той час, коли пропозиція учасника набуває статусу «Розглядається». Сам учасник до завантаження цього файлу, його формату, кодування, тощо, не має жодного відношення та відповідальність за його працездатність не несе і нести не може. В свою чергу, ТОВ «ТЕТРА-П» як участник процедури закупівлі, в форматі PDF надає працездатні файли з належним чином оформленими документами, а саме: 1-Витяг_EДР_29.05.2020.PDF, 2-Виписка_з_EДР.PDF, 3-Вiдомостi_EДР_Держстат.PDF). 5. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі”, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету № 68 від 25.06.2020, Замовник не надав Учаснику вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, оскільки, на думку Замовника, в тендерній пропозиції були виявлені і інші невідповідності, усунення яких не передбачено чинним законодавством — начебто Учасником не надано виписки та витягу з ЄДРПОУ, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ. Але вище в п. 2 та 3 цієї скарги, ТОВ “ТЕТРА-П” зазначило та обґрунтувало, що такі документи у складі тендерної пропозиції були надані, але вони безпідставно залишились нерозглянутими Замовником. Отже, Замовник у протиправний спосіб створив штучну ситуацію, яка надала йому можливість формально не застосовувати положення ч. 16 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо направлення Учаснику вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах та в подальшому відхилити тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Такі дії Замовника є незаконними та свідчать про намагання в будь-який спосіб надати перевагу іншому учаснику, а не ТОВ “ТЕТРА-П”, що є грубим порушенням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, а тому протокол засідання тендерного комітету № 68 від 25.06.2020 має бути скасований Замовником. Оскільки тендерна пропозиція ТОВ “ТЕТРА-П” була відхилена Замовником абсолютно у протиправний спосіб, це робить також незаконним і наступне рішення Замовника, щодо обрання переможцем торгів ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС", яке було оформлено протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 25.06.2020 № 70. Цей протокол також має бути скасований як незаконний. Спираючись на вищенаведене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення (протокол) тендерного комітету Замовника № 68 від 25.06.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ТЕТРА-П” у процедурі закупівлі UA-2020-06-02-006731-b; 3.Скасувати рішення (протокол) тендерного комітету Замовника 25.06.2020 № 70 про визнання переможцем процедури відкритих торгів учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС" у процедурі закупівлі UA-2020-06-02-006731-b; 4. Прийняти тендерну пропозицію учасника ТОВ “ТЕТРА-П” і визнати його переможцем закупівлі UA-2020-06-02-006731-b. Директор ТОВ “ТЕТРА-П” Ю.А. Сільва “04“ липня 2020 р.