Послуги з заправки та відновлення картриджів Cartridge refilling and restoration services

Доброго дня. Просимо внести зміни до тендерної документації, а саме видалити вимогу щодо надання Висновоку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на виробниче приміщення для заправки картриджів у Додатку 1, розділ 2, п.1.5, в зв'язку з Наказом №120 від 14.03.2006 Міністерства охорони здоров'я України, п.3.3, згідно якого: Визначення відповідності діючих об'єктів експертизи (тобто об'єктів експертизи, які вже використовуються або функціонують) вимогам санітарних норм не потребує проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», та враховуючи положення ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року , просимо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного.
1) Відповідно до вимог Додатку №1 Тендерної документації Розділу №2 «Документальне підтвердження» від учасника вимагається надання:
«1.4. Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України або Держспоживслужби на: …засоби мийні та чистячі, які використовуються при наданні послуг заправки/відновлення картриджів є безпечними для застосування за призначенням, та оточуючого персоналу, на кожен вид обладнання, дійсні на момент розкриття пропозицій.»
Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною до осіб, які не отримували такого висновку з огляду на його недоцільність, адже тендерна документація не встановлює жодних вимог до мийних/чистячих засобів та не зобов’язує надавати інформацію про те, які засоби будуть використовуватись учасниками. Таким чином, дана вимога не підтверджує жодну вимогу Замовника до предмету закупівлі.
Також, для Замовника не має значення якими мийним та чистячим засобами буде здійснюватися очистка картриджів, бо дані процедури будуть виконуватись в приміщеннях виконавця. Зокрема, згідно з вимогою пп. 3.1.2., 4.1.2. Додатку №2 до Тендерної документації резидентів/нерезидентів України/об’єднань учасників: «У Учасника має бути наявне виробниче приміщення для заправки картриджів….»
Звертаємо увагу, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» № 2736-VI від 02.12.2010 року виробники зобов'язані вводити в обіг лише безпечну продукцію. Таким чином, всі мийні та чистячі засоби, які перебувають у обігу на території України вже перевірені на безпечність та для учасників, які не є виробниками таких мийних/чистячих засобів, не має необхідності отримувати Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи України.
Крім того, у публічному доступі за посиланням http://www.consumer.gov.ua/ContentPages/Reestr_Visnovkiv_Derzhsanepidekspertizi/256/ розміщено Реєстр висновків Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
А тому, вимога надання таких висновків підлягає виключенню з Тендерної документації як така, що суперечить вимогам ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та є дискримінаційною щодо осіб, які не є виробниками мийних та чистячих засобів, які використовуються при наданні послуг заправки/відновлення картриджів, а тому підлягає виключенню з Тендерної документації.
2) У п.п. 1.5. п. 1 Розділу № 2 «Документальне підтвердження» Додатку №1 до Тендерної документації встановлено вимогу надати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на виробниче приміщення для заправки картриджів.
Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною до осіб, які не отримували такого висновку, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України N 247 від 09.10.2000 року :
«державна санітарно-епідеміологічна експертиза - це вид професійної діяльності органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, установленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а в разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини;
об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти будівництва, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив установлено в процесі функціонування використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи;»
Отже, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи є обов’язковим виключно для власника об’єкта експертизи (виробниче приміщення), а отже не впливає на права та обов’язки Замовника, який в процесі надання послуг не набуватиме жодних прав на виробничі приміщення виконавця послуг.
Умовами Тендерної документації не передбачено, що працівники Замовника при наданні послуг будуть залучатись до заправки картриджів у виробничих приміщеннях виконавця. Тому, Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на виробниче приміщення для заправки картриджів не має жодного правового значення для Замовника, з огляду на викладене з Тендерної документації необхідно усунути вимогу щодо надання учасниками торгів цього документу.
Відповідно до ст. 1 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України N 247 від 09.10.2000 року об'єктом державної санітарно-епідеміологічної експертизи можуть бути виробничі приміщення як діючі об'єкти лише у випадках, коли їх шкідливий вплив установлено в процесі функціонування (використання). Таким чином, виробничі приміщення для заправки картриджів, що є безпечними для здоров'я людини не є об’єктами санітарно-епідеміологічної експертизи. Тому, дана вимога Тендерної документації, заради отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи провокує учасників на штучне створення шкідливого впливу на здоров’я людини у своїх виробничих приміщеннях, що суперечить Конституції, законодавству про охорону праці, Основам законодавства України про охорону здоров'я.
Крім того, згідно п.п. 4.1 п. 4 Розділу №1 «Загальні положення» Тендерної документації предметом закупівлі є послуги з заправки та відновлення картриджів (50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки), а тому вимоги щодо надання документів, які стосуються «засобів мийних та чистячи» та «виробничих приміщень для заправки картриджів», що не є предметом закупівлі, є неправомірними вимогами Тендерної документації Замовника до тендерних пропозицій потенційних учасників, так як відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Враховуючи викладене та керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вимагаємо:
1. Внести зміни до п.п. 1.4. п. 1 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», шляхом виключення вимоги про надання «Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України або Держспоживслужби на: …засоби мийні та чистячі, які використовуються при наданні послуг заправки/відновлення картриджів є безпечними для застосування за призначенням, та оточуючого персоналу, на кожен вид обладнання, дійсні на момент розкриття пропозицій.»;
2. Внести зміни до п.п. 1.5. п. 1 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», шляхом виключення вимоги про надання «Висновоку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на виробниче приміщення для заправки картриджів».

Шановний Замовнику, під час аналізу Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», було встановлено ряд умов, які обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року). Серед таких умов Тендерної документації слід виділити п. 1.8 – 1.11 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації, де вимагається від учасників надати:
«1.8. Атестат виробництва, виданого органом сертифікації та дійсного на момент розкриття пропозицій, який підтверджує, що стан виробництва послуг з заправки та відновлення картриджів, а також тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих, що використовуються для заправки та відновлення картриджів забезпечує стабільність показників безпеки процедури виробництва, що відповідають вимогам законодавства України, та діючих нормативних документів.
1.9. Зареєстровані повні технічні умови, видані уповноваженим органом, навитратні матеріали та комплектуючі, що використовуються для заправки та відновлення картриджів (тонери, фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне) до фотокопіювального та друкуючого обладнання лазерного та струменевого друку, затверджені печаткою та підписом організації, якій було видано технічні умови.
1.10.Повні технічні умови, на водорозчинне чорнило для струменевих принтерів, в яких повинно відображатись: сфера використання, технічні вимоги, вимоги безпеки і охорони навколишнього середовища, методи контролю якості та гарантії виробника.
1.11.Повні технічні умови, на фарбувальну текстильну стрічку для матричних принтерів, в яких повинно відображатись: сфера використання, технічні вимоги, вимоги безпеки і охорони навколишнього середовища, методи контролю якості та гарантії виробника.»
Вищевказані вимоги тендерної документації обмежують право на участь у торгах учасників, які пропонують імпортні витратні матеріали та/або не є їх виробниками.
Так особа, що не є виробником відповідних витратних матеріалів, комплектуючих, а придбає їх вже введеними в обіг в Україні для надання послуг, що є предметом закупівлі не зобов’язана мати атестат виробництва та технічні умови на виробництво таких витратних матеріалів, комплектуючих (вітчизняних або імпортних) – отже, незважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги, а не товар, від участі в Торгах внаслідок дискримінації усуваються учасники, що можуть якісно надати послуги з заправки та відновлення картриджів, однак не мають власного виробництва витратних матеріалів, комплектуючих.
Зверніть також увагу, що чинним законодавством України не встановлено будь-яких обмежень щодо кола осіб, які мають право здійснювати продаж витратних матеріалів чи надавати послуги шляхом використання відповідних товарів.
При цьому як атестат виробництва, так і технічні умови є документами, що отримуються безпосередньо виробником товару, та підтверджують технічні можливості підприємства-заявника щодо забезпечення стабільного випуску продукції/надання послуг, які відповідають вимогам нормативних документів, а також встановлюють внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга.
Таким чином, у разі відсутності будь яких відносин з виробником товару, що буде використовуватися при наданні послуг, учасник позбавляється можливості надати копії відповідних документів (атестату виробництва та технічних умов), що є дискримінацією по відношенню до потенційних учасників торгів.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
Предметом оскарження була вимога Замовника надання у складі пропозиції документів (серед яких «копії дійсного на момент подання пропозицій атестату виробництва, виданого
виробнику витратних матеріалів (тонерних картриджів, фотобарабанів, чіпів та магнітних
валів), який засвідчує відповідність процесу виробництва» та «зареєстрованих та затверджених відповідно до законодавства, технічних умов, відповідно до яких виробляються витратні матеріали
(картриджі тонерні, фотобарабани, чіпи та магнітні вали), надається засвідчена
виробником копія(ї) їх титульної(их) сторінки(ок) із зазначенням строку дії, органу, який
провів реєстрацію та реквізитів реєстрації»), які стосуються саме «фото барабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушення положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Колегія в Рішенні No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції.»
Таким чином, предметом закупівлі є послуги, а не товари, а тому вимога Тендерної документації щодо надання атестату виробництва «тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих», а також технічних умов на «тонери, фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне», «водорозчинне чорнило для струменевих принтерів», «фарбувальну текстильну стрічку для матричних принтерів» значно обмежує коло учасників Торгів лише виробниками відповідних витратних матеріалів, комплектуючих.
До того ж ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» проводить відкриті торги з публікацією на англійській мові, що слугує особливим процесом відкритих торгів, який пов’язаний з розміром очікуваної вартості закупівлі.
Відкриті торги з публікацією англійською мовою подібні до процедури відкритих торгів, тому не викликають незручностей в українських постачальників, проте їх метою є залучення іноземних учасників, що стимулює підвищення рівня конкуренції, внаслідок чого, зростає якість отриманих послуг. Однак, оскільки іноземні підприємства не зобов’язані мати атестат виробництва та технічні умови, а також проводити реєстраційні дії щодо них в Україні, то вони не можуть брати участь у цих торгах самостійно, а учасники, які пропонують їх товари, внаслідок дискримінації за ознакою «українського виробництва», позбавлені можливості використовувати дані витратні матеріали під час надання послуг.
Також, вищевказані вимоги п.1.8-1.11 є надмірними та непотрібними з огляду на те, що п. 1.5.-1.6 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації учасники повинні надати Сертифікати на систему управління якістю стосовно заправки та відновлення картриджів та/або стосовно виробництва та/або продажу матеріалів, що використовуються для заправки та відновлення картриджів до обладнання лазерного та струменевого друку відповідно ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015.
Наявність у учасника закупівлі запроваджених зазначених систем контролю якості ДСТУ ISO підтверджує належну якість послуг, а тому отримання зайвих документів, як то атестатів виробництва або технічних умов, несе в собі виключно необґрунтовані витрати, і по суті не покращує якість послуг, але використовується недобросовісними замовниками/учасниками для обмеження конкуренції між учасниками Торгів.
Враховуючи викладене вище вимагаємо виключити з Тендерної документації вимоги п. 1.8. – 1.11 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації.

Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», та враховуючи положення ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року , просимо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п.1.12.п. 1 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації в разі, якщо Учасник не є виробником тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовуються для заправки та відновлення картриджів, необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника від виробника тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовуються для заправки та відновлення картриджів, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі. Виробництво тонеру та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне) повинно підтверджуватись атестатом виробництва, виданого органом сертифікації, що надається у складі тендерної пропозиції.
Вважаємо зазначену вимогу тендерної документації щодо надання листа авторизації дискримінаційною до осіб, які не є авторизованим партнером або офіційним представником виробника тонерів, витратних матеріалів та комплектуючих. Разом з тим, тонер, витратні матеріали та комплектуючі картриджів перебувають у вільному обігу, чинним законодавством не встановлені будь які обмеження щодо кола осіб, які мають право здійснювати продаж даних товарів, а також не передбачено необхідність їх придбання учасниками лише у виробників. Таким чином, учасник, який придбає зазначені товари не повинні мати статусу авторизованого партнера або офіційного представника виробника. Вимога ж Тендерної документації про те, що учасник повинен підтверджувати листом авторизації від виробника свій статус авторизованого партнеру або офіційним представника виробника тонерів, витратних матеріалів та комплектуючих є неправомірною, дискримінуючою та підлягає виключенню з Тендерної документації, адже учасники торгів, можуть мати укладені господарські договори з дистриб’юторами, які не є ані виробниками, ані імпортерами відповідних товарів, а тому позбавлені можливості виконати вимогу про надання авторизаційного листа, що підтверджує партнерські відносини.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу ТОВ «Технології для бізнесу» від 12.03.2020 No UA-2020-02-28-000636-a.b8, ухвалила Рішення No 6233-р/пк-пз від 01.04.2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-28-000636-a ).
Предметом оскарження була вимога Замовника надання у складі пропозиції «листа від виробника або офіційного представництва виробника, який знаходиться на території̈ України, що підтверджує партнерські повноваження учасника із зазначенням ідентифікатором закупівлі (номеру оголошення), що оприлюднений на веб- порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі та назву замовника відповідно до оголошення» у разі якщо Учасник не є виробником товару.
Колегія в Рішенні No 6233-р/пк-пз від 01.04.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають відносини з виробником або офіційним представництвом виробника, що знаходиться на території України та мають відносини саме з виробником багатофункціональних друкуючих пристроїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог, порушують вимоги ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року , якими передбачена недискримінація учасників, а також їх права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Також, є дискримінаційною вимога, щодо підтвердження атестатом виробництва «Виробництво тонеру та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне)», адже предметом закупівлі є послуги, а не товари.
Так Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
Предметом оскарження була вимога Замовника надання у складі пропозиції документів (серед яких «копії дійсного на момент подання пропозицій атестату виробництва, виданого
виробнику витратних матеріалів (тонерних картриджів, фотобарабанів, чіпів та магнітних
валів), який засвідчує відповідність процесу виробництва»), які стосуються саме «фото барабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушення положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Колегія в Рішенні No № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції.»
Також встановлення у Тендерній документації вимоги до учасника надавати атестат виробництва щодо витратних матеріалів та комплектуючих необґрунтовано обмежує коло учасників, які можуть виконати таку вимогу, адже особа, що надає послуги заправки та відновлення картриджів в більшості випадків не є безпосереднім виробником витратних матеріалів та не повинно ним бути, адже це зовсім інший вид діяльності.
Тому, з Тендерної документації необхідно виключити вимогу, про те, що «Виробництво тонеру та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне) повинно підтверджуватись атестатом виробництва, виданого органом сертифікації».
Враховуючи викладене та керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вимагаємо:
1. Внести зміни до п.п. 1.12. п. 1 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», шляхом виключення вимоги: «В разі, якщо Учасник не є виробником тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовуються для заправки та відновлення картриджів, необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника від виробника тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовуються для заправки та відновлення картриджів, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі. Виробництво тонеру та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне) повинно підтверджуватись атестатом виробництва, виданого органом сертифікації, що надається у складі тендерної пропозиції.»

Доброго дня. У зв’язку з наявними у Тендерній документації дискримінаційними умовами, просимо внести зміни до п. 1.3 та п. 1.13 Розділу № 2 Додатку №1 до Тендерної документації, виходячи з наступного.
1) У п. 1.3 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації вимагається надати «Оригінал паспорта, виданого виробником тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовується для надання послуг з заправки/відновлення картриджів, із зазначенням кількості витратних матеріалів, що використовуються, ресурсу друку, із зазначенням сумісності матеріалів з обладнанням, по кожній позиції заправки/відновлення картриджів, які є в технічному завданні.»
Зазначена вимога Тендерної документації щодо надання оригіналу паспорту виданого виробником тонерів, витратних матеріалів, комплектуючих є дискримінаційною стосовно осіб, які не здійснюють прямої взаємодії з виробниками перерахованих груп товарів.
Цілком незрозумілою є причина, за якою до Тендерної документації включено вимогу надання паспорту саме виробниками всіх перелічених витратних матеріалів. Чому вимогу формування документу (паспорту) встановлено до виробника, а не до учасника, який буде безпосередньо використовувати ті, чи інші матеріали та запчастини, для надання послуг з заправки/відновлення картриджів? Абсолютно некоректною є вимога формування паспорту, будь-яким європейським виробником наприклад «мастила струмопровідного», щодо конкретної номенклатури послуги з заправки того чи іншого картриджа Замовника – виробник взагалі може не знати про наявність у Замовника певних видів оргтехніки.
Разом з тим, тонер, витратні матеріали та комплектуючі картриджів перебувають у вільному обігу, чинним законодавством не встановлені будь які обмеження щодо кола осіб, які мають право здійснювати продаж даних товарів, а також не передбачено необхідність їх придбання учасниками лише у виробників.
Таким чином, учасник, що не є авторизованим партнером чи офіційним представником виробника, та який придбав тонер, витратні матеріали та комплектуючі у господарюючих субєків, що також не є виробниками, позбавлені можливості взяти участь у цих торгах, що є проявом дискримінації та обмеженням конкуренції (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), а тому підлягає виключенню з Тендерної документації. Так укладаючи договори з дистриб’юторами, які не є виробниками відповідних товарів, ми позбавлені можливості виконати вимогу про надання оригіналу паспорту виданого виробником тонерів, витратних матеріалів, комплектуючих.
Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги, спричиняють порушення положень ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року , якими передбачена недискримінація учасників, а також захист прав та законних інтересів, що пов'язані з участю у процедурі закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2) Відповідно до п. 1.13 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації учасники мають надати: «Сертифікат відповідності на програматор чипів картриджів, виданий відповідним органом з сертифікації діючий на момент початку аукціону. Учасником підтверджується придбання або орендування програматора чипів картриджів договором оренди, договором купівлі-продажу або видатковою накладною.»
Доводимо до Вашого відома, що правові та економічні основи державної системи сертифікації на території України визначалися Декретом КМУ № 46-93 від 10.05.1993 року «Про стандартизацію і сертифікацію». З метою реалізації його норм також було прийнято низку нормативно-правових актів, якими регулюється функціонування державної системи сертифікації. Проте, згідно з розділом Х Закону «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» з 1 січня 2018 року Декрет втратив чинність, а тому з цієї дати державна система сертифікації припинила своє існування.
Отже, зазначена вимога п. 1.13 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації встановлена у супереч вимогам чинного законодавства України, у зв’язку з чим підлягає виключенню з Тендерної документації.
До того ж документ про відповідність - це декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Сертифікація є підтвердженням відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу (Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» № 124-VIII від 15.01.2015 року).
Тобто Замовником у Тендерній документації передусім було не коректно визначено вимогу до учасників процедури закупівлі, так як не зрозуміло відповідність саме чому (яким параметрам чи властивостям) повинна встановлюватися у зазначеному сертифікаті, також не перераховано технічні характеристики до даного типу обладнання, не визначено під яке програмне забезпечення має бути налаштоване, з яким типом підсистем повинно працювати, якою мовою програмування має володіти та інше.
Крім того, дана вимога Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до учасників, які будуть надавати послуги без використання програматору чипів картриджів, оскільки це не досить правильний спосіб заправки та відновлення картриджів, т. я. чіпи не завжди дозволяють здійснювати їх перепрограмування, виходять з ладу під час використання картриджу. Доцільною, для нормальної роботи обладнання, є заміна чипів картриджів на нові – в такому випадку жоден програматор не потрібен, оскільки нові чіпи вже запрограмовані виробником з тим, щоб забезпечити їх належну роботу. Крім того значна частина обладнання щодо якого мають надаватись послуги, взагалі не має чипів картриджів у витратних матеріалах, тобто цілком відсутній предмет перепрограмування, або заміни на новий.
Тому, вимога Тендерної документації, щодо документального підтвердження учасником придбання або оренди програматора чипів картриджів та надання щодо нього сертифікату відповідності, не дає можливості взяти участь в закупівлі учасникам, які здійснюють більш якісне надання послуг, що є предметом закупівлі без програматора чіпів, у зв’язку з чим дану вимогу необхідно усунути з Тендерної документації.
Враховуючи викладене вище та керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вимагаємо:
1. Внести зміни до п. 1.3 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», шляхом виключення вимоги про надання «Оригіналу паспорта, виданого виробником тонерів та витратних матеріалів та комплектуючих (фотобарабани, очищувальні леза/чистячі леза, дозуючі леза, магнітні вали, вали заряду/вали первинного заряду, чіпи, мастило струмопровідне), що використовується для надання послуг з заправки/відновлення картриджів, із зазначенням кількості витратних матеріалів, що використовуються, ресурсу друку, із зазначенням сумісності матеріалів з обладнанням, по кожній позиції заправки/відновлення картриджів, які є в технічному завданні.»;
2. Внести зміни до п. 1.13 Розділу №2 Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», шляхом виключення вимоги про надання «Сертифікату відповідності на програматор чипів картриджів, виданий відповідним органом з сертифікації діючий на момент початку аукціону. Учасником підтверджується придбання або орендування програматора чипів картриджів договором оренди, договором купівлі-продажу або видатковою накладною.»

Доброго дня, шановний Замовнику, керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємося до Вас з вимогою на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)», оскільки у Тендерній документації наявна дискримінаційна умова, що обмежує конкуренцію, а також спричиняє нівелювання основних принципів здійснення публічних закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). До таких умов Тендерної документації належить вимога п. 1.4 Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації, де від учасників вимагається надання Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України або Держспоживслужби на засоби мийні та чистячі, які використовуються при наданні послуг заправки/відновлення картриджів є безпечними для застосування за призначенням, та оточуючого персоналу, на кожен вид обладнання, дійсні на момент розкриття пропозицій.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
Предметом оскарження була вимога Замовника надання у складі пропозиції документів (серед яких копія висновку(ів) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на
підтвердження того, що витратні матеріали (тонерні картриджі, фотобарабани, чіпи та
магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до
використання за призначенням в визначеній сфері (із зазначенням реквізитів,
зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов для їх
виробництва), дійсні на момент подання пропозицій), які стосуються саме «фото барабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушення положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Колегія в Рішенні № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції.»
Крім того, вимога п. 1.4 Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації є непотрібною та спричиняє необґрунтовані витрати, з огляду на те, що п. 1.5-1.6 Розділу 2 Додатку №1 до Тендерної документації від учасників вимагається надати Сертифікати на систему управління якістю стосовно заправки та відновлення картриджів та/або стосовно виробництва та/або продажу матеріалів, що використовуються для заправки та відновлення картриджів до обладнання лазерного та струміневого друку відповідно ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015.
Наявність в учасника закупівлі запроваджених систем контролю якості ДСТУ ISO підтверджує належну якість послуг та нівелює доцільність отримання зайвих документів, приміром Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України або Держспоживслужби на засоби мийні та чистячи, оскільки його наявність не підтверджує достеменно, що саме зазначені засоби застосовуються учасником, а також ніяким чином не покращує якість запропонованих послуг, і використовується лише для обмеження конкуренції.
Звертаємо увагу, що відповідно до ст. 4 ЗУ «Про загальну безпечність нехарчової продукції» виробники зобов'язані вводити в обіг лише безпечну продукцію. Таким чином, всі мийні та чистячі засоби, які перебувають у обігу на території України вже перевірені на безпечність та для учасників, які не є виробниками таких мийних/чистячих засобів, не має необхідності отримувати Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи України.
Крім того, у публічному доступі за посиланням http://www.consumer.gov.ua/ContentPages/Reestr_Visnovkiv_Derzhsanepidekspertizi/256/ розміщено Реєстр висновків Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, з огляду на викладене вимагаємо внести зміни до п. 1.4 Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю UA-2020-06-05-003305-c, за предметом «50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з заправки та відновлення картриджів)» виключивши вимогу про надання «Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України або Держспоживслужби на засоби мийні та чистячі, які використовуються при наданні послуг заправки/відновлення картриджів є безпечними для застосування за призначенням, та оточуючого персоналу, на кожен вид обладнання, дійсні на момент розкриття пропозицій».