Умови закупівлі:
1.
Підпунктом 21 п.1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника Гарантійного листа учасника, який, у разі його визнання переможцем, на протязі 3 робочих днів після визначення його переможцем підтверджує надання Замовнику у паперовому вигляді та оформлених належним чином всіх документів своєї тендерної пропозиції (в т. ч. відкоригованої кошторисної документації, що обґрунтовано підтверджує остаточну запропоновану учасником ціну закупівлі). (Форма подання гарантійного листа – на бланку учасника у довільній формі).
Згідно ч.8 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі», подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З підстав вищевикладеного, п.п. 21 п.1 Розділу 3 Тендерної документації суперечить вимогам Закону.
Встановлення зазначеної вимоги порушує, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений статтею 5 Закону.
2.
Підпунктом 3 п.1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно до Додатку 2).
Додатком 2 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зокрема копіями документів, завіреними печаткою виробника.
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки печатка виробника наявна виключно у самого виробника. Зважаючи на те, що Скаржник не є безпосередньо виробником, а є дистриб’ютором товарів, що становлять Предмет закупівлі, Скаржник не володіє печаткою виробника, а тому не може виконати вимоги щодо підтвердження Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зокрема копіями документів, завіреними печаткою виробника.
3.
У розділі «Організаційні положення» Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про те, що обов’язкова наявність зразків світильників. Зразки світильників подаються Учасником у заводській упаковці та у повній комплектації, протягом 3 (трьох) робочих днів, після дати Аукціону, яка визначається у електронній системі закупівель, за адресою замовника (____________________) своїми засобами та за свій рахунок з оформленням двостороннього акту приймання-передачі зразків.
Замовник має право перевірити технічні та якісні характеристики наданого товару можливими для нього методами. У разі появи сумнівів у замовника, щодо наявності можливих розбіжностей у техніко-якісних характеристиках наданих підтверджуючих документах із наданим зразком товару, Замовник має право звернутись за дослідженням у відповідні акредитовані інстанції (із правом проведення досліджень і надання відповідних експертних висновків) на предмет відповідності запропонованого товару усім характеристикам зазначеним Учасником в тендерній пропозиції та документації Замовника.
Зазначена умова Документації дозволяє Замовнику застосовувати право щодо необхідності проведення експертизи та лабораторних досліджень вибірково, застосовуючи не однаковий підхід до учасників Процедури закупівлі.
Встановлення зазначеної вимоги порушує, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений статтею 5 Закону, а також є дискримінаційними по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Аналогічні висновки викладені у Рішенні Органу оскарження від 16.03.2017 року №1279-р/пк-пз.
4.
У п. 4 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт та в п. 4 технічних характеристик до Світильник консольний вуличний LED 100Вт , викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що Діапазон робочої напруги становить 100-260В, АС.
Разом з тим, у п.25 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт та в п. 23 технічних характеристик до Світильник консольний вуличний LED 100Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що Світильник повинен відповідати вимогам захисту від короткого замикання/ перенапруження/ захист від 380В, АС (обрив нуля).
Зважаючи на те, що Діапазон робочої напруги становить 100-260В, АС , Світильник не може відповідати вимогам захисту від короткого замикання/ перенапруження/ захист від 380В, АС (обрив нуля), через що Скаржник не може виконати дану умову тендерної документації, що порушує права Скаржника.
5.
У п. 24 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що граничні розміри приладу мають бути не більше 450*200*80 мм (підтвердити копією паспорту на світильник, завіреною печаткою виробника).
У п. 22 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 100 Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що мінімальні розміри приладу мають бути не менше 619*242*67 мм (підтвердити копією паспорту на світильник, завіреною печаткою виробника).
Згідно п.3 ч.2 ст.22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно ч.4 ст.5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Антимонопольний комітет України надав роз’яснення від 09.04.2020 року №17-рк, згідно яких головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необгрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Комітет, виконуючи функції органу оскарження та приймаючи рішення за результатами розгляду скарг, встановлює порушення у вигляді встановлення в тендерній документації дискримінаційних та надмірних вимог, які не впливають на якість товару, не підтверджують кваліфікацію учасників, створюють умови для зловживання замовниками під час проведення процедури закупівель.
Встановлення надмірних вимог у вигляді мінімальних та граничних розмірів Світильника консольного вуличного LED 100Вт та Світильника консольний вуличний LED 60 Вт жодним чином не впливають на якість товару, не підтверджують кваліфікацію учасників. Єдине функціональне призначення предмета закупівлі - освітлення вулиць, а тому мінімальні та граничні розміри, що висувають замовники в тендерній документації, які жожним чином не впливають на функціональне призначення та якісні характеристики, обмежують можливість участі інших учасників, в тому числі Скаржника, та порушують основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про публічні закупівлі (добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій).
Згідно ч.8 ст.18 Закону, Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі»
Умови закупівлі:
1.
Підпунктом 21 п.1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника Гарантійного листа учасника, який, у разі його визнання переможцем, на протязі 3 робочих днів після визначення його переможцем підтверджує надання Замовнику у паперовому вигляді та оформлених належним чином всіх документів своєї тендерної пропозиції (в т. ч. відкоригованої кошторисної документації, що обґрунтовано підтверджує остаточну запропоновану учасником ціну закупівлі). (Форма подання гарантійного листа – на бланку учасника у довільній формі).
Згідно ч.8 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі», подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З підстав вищевикладеного, п.п. 21 п.1 Розділу 3 Тендерної документації суперечить вимогам Закону.
Встановлення зазначеної вимоги порушує, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений статтею 5 Закону.
2.
Підпунктом 3 п.1 Розділу 3 Тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно до Додатку 2).
Додатком 2 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зокрема копіями документів, завіреними печаткою виробника.
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки печатка виробника наявна виключно у самого виробника. Зважаючи на те, що Скаржник не є безпосередньо виробником, а є дистриб’ютором товарів, що становлять Предмет закупівлі, Скаржник не володіє печаткою виробника, а тому не може виконати вимоги щодо підтвердження Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зокрема копіями документів, завіреними печаткою виробника.
3.
У розділі «Організаційні положення» Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про те, що обов’язкова наявність зразків світильників. Зразки світильників подаються Учасником у заводській упаковці та у повній комплектації, протягом 3 (трьох) робочих днів, після дати Аукціону, яка визначається у електронній системі закупівель, за адресою замовника (____________________) своїми засобами та за свій рахунок з оформленням двостороннього акту приймання-передачі зразків.
Замовник має право перевірити технічні та якісні характеристики наданого товару можливими для нього методами. У разі появи сумнівів у замовника, щодо наявності можливих розбіжностей у техніко-якісних характеристиках наданих підтверджуючих документах із наданим зразком товару, Замовник має право звернутись за дослідженням у відповідні акредитовані інстанції (із правом проведення досліджень і надання відповідних експертних висновків) на предмет відповідності запропонованого товару усім характеристикам зазначеним Учасником в тендерній пропозиції та документації Замовника.
Зазначена умова Документації дозволяє Замовнику застосовувати право щодо необхідності проведення експертизи та лабораторних досліджень вибірково, застосовуючи не однаковий підхід до учасників Процедури закупівлі.
Встановлення зазначеної вимоги порушує, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений статтею 5 Закону, а також є дискримінаційними по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Аналогічні висновки викладені у Рішенні Органу оскарження від 16.03.2017 року №1279-р/пк-пз.
4.
У п. 4 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт та в п. 4 технічних характеристик до Світильник консольний вуличний LED 100Вт , викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що Діапазон робочої напруги становить 100-260В, АС.
Разом з тим, у п.25 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт та в п. 23 технічних характеристик до Світильник консольний вуличний LED 100Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що Світильник повинен відповідати вимогам захисту від короткого замикання/ перенапруження/ захист від 380В, АС (обрив нуля).
Зважаючи на те, що Діапазон робочої напруги становить 100-260В, АС , Світильник не може відповідати вимогам захисту від короткого замикання/ перенапруження/ захист від 380В, АС (обрив нуля), через що Скаржник не може виконати дану умову тендерної документації, що порушує права Скаржника.
5.
У п. 24 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 60 Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що граничні розміри приладу мають бути не більше 450*200*80 мм (підтвердити копією паспорту на світильник, завіреною печаткою виробника).
У п. 22 технічних характеристик до Світильника консольний вуличний LED 100 Вт, викладених у Додатку 2 до тендерної документації, встановлено вимогу про те, що мінімальні розміри приладу мають бути не менше 619*242*67 мм (підтвердити копією паспорту на світильник, завіреною печаткою виробника).
Згідно п.3 ч.2 ст.22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно ч.4 ст.5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Антимонопольний комітет України надав роз’яснення від 09.04.2020 року №17-рк, згідно яких головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необгрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Комітет, виконуючи функції органу оскарження та приймаючи рішення за результатами розгляду скарг, встановлює порушення у вигляді встановлення в тендерній документації дискримінаційних та надмірних вимог, які не впливають на якість товару, не підтверджують кваліфікацію учасників, створюють умови для зловживання замовниками під час проведення процедури закупівель.
Встановлення надмірних вимог у вигляді мінімальних та граничних розмірів Світильника консольного вуличного LED 100Вт та Світильника консольний вуличний LED 60 Вт жодним чином не впливають на якість товару, не підтверджують кваліфікацію учасників. Єдине функціональне призначення предмета закупівлі - освітлення вулиць, а тому мінімальні та граничні розміри, що висувають замовники в тендерній документації, які жожним чином не впливають на функціональне призначення та якісні характеристики, обмежують можливість участі інших учасників, в тому числі Скаржника, та порушують основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону про публічні закупівлі (добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій).
Згідно ч.8 ст.18 Закону, Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі»