Конструкційні матеріали (Тактильна плитка )

Вих. № 043-а/АМКУ-1 від 22.07.2020 р. До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: індекс 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» місцезнаходження: 01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, буд. 18А адреса для листування: 04070, м. Київ, вул. Іллінська, буд. 8, під’їзд 11, поверх 6 код ЄДРПОУ 14345702 інформація про зв'язок: (044) 521-66-33 електронна адреса: YavorskaLS@chemimpex.net замовник закупівлі: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" ( ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) місцезнаходження 04080, м.Київ, вул. Фрунзе, будинок 15 Код ЄДРПОУ: 03359121 електронна пошта: sheupodoltender@ukr.net телефон: 380444625215 інформація про закупівлю: Процедура Відкриті торги ID: 98b2b9c5e29e4e7fa4bb2fe36c9c5cb0 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-23-000043-a Посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-23-000043-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 13 липня 2020 року Плата за подання скарги – 6 732,00 грн. Без ПДВ. СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗАКОНОДАВСТВА В СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Замовником торгів КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" ( ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-23-000043-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (далі – ТД) подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі є - ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Тактильна плитка ("шаблон уваги", бетон 300х300х60, яскраво жовтого кольору), що зазначено у оголошенні та ТД. У закупівлі взяли участь та подали тендерну пропозицію: - ТОВ ІМПЕКС-ГРУП Україна (код ЄДРПОУ 39142757) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 720 000,00 грн. з ПДВ, пропозицію якого дискваліфіковано; - ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ 37354345) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 996 780 грн. з ПДВ, визначено переможцем; - ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» (код ЄДРПОУ 14345702) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 1 004 760 грн. з ПДВ, пропозиція не розглядалась. 1. ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. 1.1. Відповідно до п.1 Додатку №1 до ТД на підтвердження виконання договорів надається всі виконані аналогічні договори, з переліку, визначеного в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) договорів, разом з документами, що підтверджують поставку товару контрагентом згідно договору (акти приймання-передачі або накладні, або інші документи щодо кожного з договорів, що підтверджує поставку товару контрагентом). Таким чином, Замовник вимагає надати підтвердження виконаного аналогічного договору. П.п.3, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: …3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);…». Учасник ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ надав у складі пропозиції на виконання п.1 Додатку №1 до ТД наступні документи: Файл «2. Довідка про наявність досвіду.pdf», у якому міститься скан Довідки Вих. №0707-2 від 07.07.2020, файл «Аналог договір ШЕУ Печерськ.pdf» у якому міститься скан Договору №02/1Т від 27.04.2020, Додаткова угода до договору №02/1Т від 27.04.2020 про зменшення ціни договору, скан видаткової накладної №3171 від 07.05.2020 та лист-відгук від 28.05.2020 р. З аналізу вищевказаних документів учасника вбачається, що договір який ним наданий як аналогічний виконаний частково, а не повністю, як того вимагав замовник згідно п.1 Додатку №1 до ТД. Так, відповідно до Видаткової накладної товару поставлено на суму 27 000 грн з ПДВ, а загальна сума договору №02/1Т становить 209 993,00 грн з ПДВ. До того ж відгук наданий у складі пропозиції теж свідчить про часткове виконання аналогічного договору, що не відповідає умовам ТД Замовника. У відповідності до п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. 1.2. Цінова пропозиція Учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ надана у складі пропозиції заповнена невірно. Відтак Формою що встановлена Замовником у Додатку №3 ТД передбачена графа ПДВ, у формі яку подав учасник файл «11. Цінова пропозиція.pdf» пдв становить 840 000,00 грн. Загальна вартість пропозиції учасника 1 008 000,00 грн. Тому вартість ПДВ (20 % за чинним законодавством України) цінової пропозиції учасника становить 168 000, 00 грн, а не 840 000,00 грн. Відповідно до п.1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів – сканованих документів з: інформацією про ціну – Форма «ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації; Форма «ПРОПОЗИЦІЯ» подається Учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначеного процедурою закупівлі. Відповідно до статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.3. Відповідно до пп. 3.3. п 2 Додатку №1 до ТД Учасник має надати Довідку з банку датовану 2020 р. про відкриті рахунки в Учасника. Учасником ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ у складі пропозиції надано лише довідку з банку АТ «Укрсіббанк» про відкриті рахунки, хоча Учасник в проекті договору, який ним подано в складі тендерної пропозиції у реквізитах визначив інший розрахунковий рахунок в іншому банку - АБ «Укргазбанк». Проте довідки про відкритий рахунок в АБ «Укргазбанк» не надав. 1.4. Статут наданий учасником у складі пропозиції в нечинній редакції. Відтак статут підписаний учасником товариства Каток Тимур Вікторович. Однак згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником та учасником товариства є КУНДЗІЧ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ. До того про це свідчить і Рішення єдиного учасника товариства про право вчинення значних правочинів директором Кундзіч В.В. У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.5. Як вбачається із наявних документів у пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ на усіх документах міститься факсиміле, а не оригінальний підпис уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції учасника. Умовами ТД Замовника не передбачено засвідчення документів факсиміле. При цьому у п. 1 розділу 3 ТД міститься вимога про те, що Документи, що подаються Учасником у складі Тендерної пропозиції за формою Замовника, або складаються самостійно, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Ні Положення про використання факсимільного підпису на підприємстві учасника, ні Наказу чи іншого розпорядного документу про допустимість використання факсиміле у складі документів учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ немає. Відповідно до консультацій з питань закупівель, що оприлюднюються Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на офіційному сайті міністерства за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=38c14633-d343-4d7d-84cd-80dc170ce9cc на запит учасника закупівель надано роз’яснення (Відповідь на запит 706/2019) про можливість використання факсиміле у документах тендерної пропозиції, якщо Тендерною документацією не передбачено використання факсиміле. У відповіді Міністерства зазначено, що «Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. У свою чергу, враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником. Крім того, відповідно до частини першої статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.» Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 207 Цивільного кодексу України "3. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів". Згідно ст. 203 Цивільного кодексу України "1. Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. ...4. Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.". З наведеного визначення поняття "правочин" слідує, що оголошена публічна закупівля є правочином, при якому одна сторона письмово оголошує умови, а інша сторона письмово погоджується з умовами шляхом подання пропозиції з документами. Безпосередньо Законом України "Про публічні закупівлі" використання факсиміле не передбачено, за таких умов "письмовою згодою сторін" є умови Тендерної документації. В нашому випадку Тендерна документація Замовника не передбачає використання факсиміле при засвідченні документів учасника. А відтак таке засвідчення документів за допомогою факсиміле учасником закупівлі не узгоджується ні з Законом «Про публічні закупівлі» ні з вимогами ТД Замовника, що свідчить про невідповідність пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ і є підставою для його відхилення згідно п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.6. Відповідно до п.1 розділу ІІІ ТД Учасник самостійно несе відповідальність за отримання згоди про доступ до персональних даних осіб, інформація про яких надана у складі тендерної пропозиції, про що повідомляє Замовника довідкою у довільній формі. Однак у складі пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ відсутня вище зазначена довідка, тому пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД Замовника. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ має бути відхилена Замовником з урахуванням вищевикладеного. 1.7. Вимога тендерної документації: «Розділ І. Загальні положення, п.п. 4.2. опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції викладено у редакції: «Окремих частин закупівлею не передбачено.». Вимога тендерної документації: «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.п. 2. Забезпечення тендерної пропозиції» передбачено надання Забезпечення тендерної пропозиції ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.». Відповідна інформація викладена в оголошенні про закупівлю та тендерній документації. ч. 2 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «У разі якщо тендерні пропозиції/пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).». Замовником в оголошенні та тендерній документації передбачена відсутність розподілу предмета закупівлі на частини (лоти). Учасником у складі пропозиції надано ГАРАНТІЮ № 13607/20-ТГ АТ «Банк інвестицій та заощаджень», який «…приймає на себе зобов’язання у наданні електронної банківської гарантії по Лоту №4…». Враховуючи вище викладене Замовник повинен відповідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АБУ» оскільки надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. У свою чергу, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, максимальної економії та ефективності, що належить до обов’язків тендерного комітету Замовника. Тендерний комітет діє на засадах неупередженості, Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника (відповідно ч. 6 ст. 11 Закону та прикінцевих та перехідних положень Закону). Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного прийняття та акцепту тендерної пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ, чия пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав та законних інтересів Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Скаржник є реальним учасником ринку з постачання продукції, неодноразово виконував та виконує постачання продукції, а саме тактильної плитки по всій країні. Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» містить усі документи, складена та подана з урахуванням вимог тендерної документації Замовника та чинного законодавства України. Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Даний строк скаржником не пропущений, оскільки рішення Замовника, яке є предметом оскарження було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2020 року. Згідно до вимог ч. 18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі передбаченої цим Законом; 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до п.4 ст. 1 Постанови Кабінету міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження» від 22.04.2020 року № 292, установлено, що за подання скарги до органу оскарження справляється плата в таких розмірах: 0,6 відсотка очікуваної вартості предмета закупівлі, але не менш як 3 тис. гривень та не більш як 170 тис. гривень - у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій; після розгляду тендерних пропозицій відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі". Окремо необхідно зазначити, що Скаржником сплачено за подання даної скарги 6 732,00 (шість тисяч сімсот тридцять дві) гривні, що становить 0,6 відсотків очікуваної вартості предмета закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) скасувати рішення – Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. 4. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) здійснити розгляд тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог чинного законодавства України. Зазначена інформація є загальнодоступною, згідно ч.2 ст. 101 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». ДОДАТКИ: Додаток 1 - Докази оплати за подання скарги. Додаток 2 – Копія Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. Додаток 3 – Документи, що підтверджують порушення процедури закупівлі та неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника. З повагою Директор ТОВ «Хімімпекс» І. В. Должикова Дата 22 липня 2020 року

Вих. № 043-а/АМКУ-1 від 22.07.2020 р. До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: індекс 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» місцезнаходження: 01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, буд. 18А адреса для листування: 04070, м. Київ, вул. Іллінська, буд. 8, під’їзд 11, поверх 6 код ЄДРПОУ 14345702 інформація про зв'язок: (044) 521-66-33 електронна адреса: YavorskaLS@chemimpex.net замовник закупівлі: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" ( ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) місцезнаходження 04080, м.Київ, вул. Фрунзе, будинок 15 Код ЄДРПОУ: 03359121 електронна пошта: sheupodoltender@ukr.net телефон: 380444625215 інформація про закупівлю: Процедура Відкриті торги ID: 98b2b9c5e29e4e7fa4bb2fe36c9c5cb0 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-23-000043-a Посилання на тендер на офіційному сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-23-000043-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 13 липня 2020 року Плата за подання скарги – 6 732,00 грн. Без ПДВ. СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗАКОНОДАВСТВА В СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Замовником торгів КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" ( ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-23-000043-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (далі – ТД) подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі є - ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Тактильна плитка ("шаблон уваги", бетон 300х300х60, яскраво жовтого кольору), що зазначено у оголошенні та ТД. У закупівлі взяли участь та подали тендерну пропозицію: - ТОВ ІМПЕКС-ГРУП Україна (код ЄДРПОУ 39142757) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 720 000,00 грн. з ПДВ, пропозицію якого дискваліфіковано; - ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ 37354345) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 996 780 грн. з ПДВ, визначено переможцем; - ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» (код ЄДРПОУ 14345702) з ціновою пропозицією за результатом аукціону 1 004 760 грн. з ПДВ, пропозиція не розглядалась. 1. ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. 1.1. Відповідно до п.1 Додатку №1 до ТД на підтвердження виконання договорів надається всі виконані аналогічні договори, з переліку, визначеного в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) договорів, разом з документами, що підтверджують поставку товару контрагентом згідно договору (акти приймання-передачі або накладні, або інші документи щодо кожного з договорів, що підтверджує поставку товару контрагентом). Таким чином, Замовник вимагає надати підтвердження виконаного аналогічного договору. П.п.3, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: …3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);…». Учасник ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ надав у складі пропозиції на виконання п.1 Додатку №1 до ТД наступні документи: Файл «2. Довідка про наявність досвіду.pdf», у якому міститься скан Довідки Вих. №0707-2 від 07.07.2020, файл «Аналог договір ШЕУ Печерськ.pdf» у якому міститься скан Договору №02/1Т від 27.04.2020, Додаткова угода до договору №02/1Т від 27.04.2020 про зменшення ціни договору, скан видаткової накладної №3171 від 07.05.2020 та лист-відгук від 28.05.2020 р. З аналізу вищевказаних документів учасника вбачається, що договір який ним наданий як аналогічний виконаний частково, а не повністю, як того вимагав замовник згідно п.1 Додатку №1 до ТД. Так, відповідно до Видаткової накладної товару поставлено на суму 27 000 грн з ПДВ, а загальна сума договору №02/1Т становить 209 993,00 грн з ПДВ. До того ж відгук наданий у складі пропозиції теж свідчить про часткове виконання аналогічного договору, що не відповідає умовам ТД Замовника. У відповідності до п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. 1.2. Цінова пропозиція Учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ надана у складі пропозиції заповнена невірно. Відтак Формою що встановлена Замовником у Додатку №3 ТД передбачена графа ПДВ, у формі яку подав учасник файл «11. Цінова пропозиція.pdf» пдв становить 840 000,00 грн. Загальна вартість пропозиції учасника 1 008 000,00 грн. Тому вартість ПДВ (20 % за чинним законодавством України) цінової пропозиції учасника становить 168 000, 00 грн, а не 840 000,00 грн. Відповідно до п.1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів – сканованих документів з: інформацією про ціну – Форма «ПРОПОЗИЦІЯ» відповідно до Додатку № 3 до Тендерної документації; Форма «ПРОПОЗИЦІЯ» подається Учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначеного процедурою закупівлі. Відповідно до статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.3. Відповідно до пп. 3.3. п 2 Додатку №1 до ТД Учасник має надати Довідку з банку датовану 2020 р. про відкриті рахунки в Учасника. Учасником ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ у складі пропозиції надано лише довідку з банку АТ «Укрсіббанк» про відкриті рахунки, хоча Учасник в проекті договору, який ним подано в складі тендерної пропозиції у реквізитах визначив інший розрахунковий рахунок в іншому банку - АБ «Укргазбанк». Проте довідки про відкритий рахунок в АБ «Укргазбанк» не надав. 1.4. Статут наданий учасником у складі пропозиції в нечинній редакції. Відтак статут підписаний учасником товариства Каток Тимур Вікторович. Однак згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником та учасником товариства є КУНДЗІЧ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ. До того про це свідчить і Рішення єдиного учасника товариства про право вчинення значних правочинів директором Кундзіч В.В. У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.5. Як вбачається із наявних документів у пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ на усіх документах міститься факсиміле, а не оригінальний підпис уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції учасника. Умовами ТД Замовника не передбачено засвідчення документів факсиміле. При цьому у п. 1 розділу 3 ТД міститься вимога про те, що Документи, що подаються Учасником у складі Тендерної пропозиції за формою Замовника, або складаються самостійно, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Ні Положення про використання факсимільного підпису на підприємстві учасника, ні Наказу чи іншого розпорядного документу про допустимість використання факсиміле у складі документів учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ немає. Відповідно до консультацій з питань закупівель, що оприлюднюються Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на офіційному сайті міністерства за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=38c14633-d343-4d7d-84cd-80dc170ce9cc на запит учасника закупівель надано роз’яснення (Відповідь на запит 706/2019) про можливість використання факсиміле у документах тендерної пропозиції, якщо Тендерною документацією не передбачено використання факсиміле. У відповіді Міністерства зазначено, що «Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. У свою чергу, враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником. Крім того, відповідно до частини першої статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.» Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 207 Цивільного кодексу України "3. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів". Згідно ст. 203 Цивільного кодексу України "1. Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. ...4. Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.". З наведеного визначення поняття "правочин" слідує, що оголошена публічна закупівля є правочином, при якому одна сторона письмово оголошує умови, а інша сторона письмово погоджується з умовами шляхом подання пропозиції з документами. Безпосередньо Законом України "Про публічні закупівлі" використання факсиміле не передбачено, за таких умов "письмовою згодою сторін" є умови Тендерної документації. В нашому випадку Тендерна документація Замовника не передбачає використання факсиміле при засвідченні документів учасника. А відтак таке засвідчення документів за допомогою факсиміле учасником закупівлі не узгоджується ні з Законом «Про публічні закупівлі» ні з вимогами ТД Замовника, що свідчить про невідповідність пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ і є підставою для його відхилення згідно п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.6. Відповідно до п.1 розділу ІІІ ТД Учасник самостійно несе відповідальність за отримання згоди про доступ до персональних даних осіб, інформація про яких надана у складі тендерної пропозиції, про що повідомляє Замовника довідкою у довільній формі. Однак у складі пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ відсутня вище зазначена довідка, тому пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД Замовника. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ має бути відхилена Замовником з урахуванням вищевикладеного. 1.7. Вимога тендерної документації: «Розділ І. Загальні положення, п.п. 4.2. опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції викладено у редакції: «Окремих частин закупівлею не передбачено.». Вимога тендерної документації: «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.п. 2. Забезпечення тендерної пропозиції» передбачено надання Забезпечення тендерної пропозиції ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.». Відповідна інформація викладена в оголошенні про закупівлю та тендерній документації. ч. 2 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» «У разі якщо тендерні пропозиції/пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції встановлюється замовником виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).». Замовником в оголошенні та тендерній документації передбачена відсутність розподілу предмета закупівлі на частини (лоти). Учасником у складі пропозиції надано ГАРАНТІЮ № 13607/20-ТГ АТ «Банк інвестицій та заощаджень», який «…приймає на себе зобов’язання у наданні електронної банківської гарантії по Лоту №4…». Враховуючи вище викладене Замовник повинен відповідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АБУ» оскільки надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. У свою чергу, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, максимальної економії та ефективності, що належить до обов’язків тендерного комітету Замовника. Тендерний комітет діє на засадах неупередженості, Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника (відповідно ч. 6 ст. 11 Закону та прикінцевих та перехідних положень Закону). Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного прийняття та акцепту тендерної пропозиції учасника ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ, чия пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав та законних інтересів Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Скаржник є реальним учасником ринку з постачання продукції, неодноразово виконував та виконує постачання продукції, а саме тактильної плитки по всій країні. Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько - латвійське підприємство «Хімімпекс» містить усі документи, складена та подана з урахуванням вимог тендерної документації Замовника та чинного законодавства України. Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Даний строк скаржником не пропущений, оскільки рішення Замовника, яке є предметом оскарження було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2020 року. Згідно до вимог ч. 18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі передбаченої цим Законом; 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до п.4 ст. 1 Постанови Кабінету міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження» від 22.04.2020 року № 292, установлено, що за подання скарги до органу оскарження справляється плата в таких розмірах: 0,6 відсотка очікуваної вартості предмета закупівлі, але не менш як 3 тис. гривень та не більш як 170 тис. гривень - у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій; після розгляду тендерних пропозицій відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі". Окремо необхідно зазначити, що Скаржником сплачено за подання даної скарги 6 732,00 (шість тисяч сімсот тридцять дві) гривні, що становить 0,6 відсотків очікуваної вартості предмета закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) скасувати рішення – Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. 4. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ" (ШЕУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ) здійснити розгляд тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог чинного законодавства України. Зазначена інформація є загальнодоступною, згідно ч.2 ст. 101 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». ДОДАТКИ: Додаток 1 - Докази оплати за подання скарги. Додаток 2 – Копія Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ. Додаток 3 – Документи, що підтверджують порушення процедури закупівлі та неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника. З повагою Директор ТОВ «Хімімпекс» І. В. Должикова Дата 22 липня 2020 року