Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях Server hardware for data backup on tape devices

Органу оскарження: Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03056, МСП-03680, Україна Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “АЛТАЮР” проспект Валерія Лобановського, 56/21, офіс 8.4 м. Київ, 03037, Україна Замовник: Державна митна служба України 04119, Україна , м. Київ обл., місто Київ, вул. Дегтярівська, 11г Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: UA-2020-06-23-003109-c Вих. № 181-2020 від 18.08.2020 року СКАРГА на рішення замовника Державної митної служби України Товариство з обмеженою відповідальністю “АЛТАЮР”, далі за текстом – “Учасник”, 23.07.2020 року подало тендерну пропозицію для участі у процедурі відкритих торгів, яку було оголошено Державною митною службою України, далі за текстом – “Замовник”, щодо закупівлі “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях”, ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.08.2020 року на закупівлю “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях”, ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c, тендерну пропозицію ТОВ “АЛТАЮР” відхилено та не допущено до аукціону, оскільки: “Не відповідає кваліфікаційним критеріям. Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 та встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам”. Яким саме кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція ТОВ “АЛТАЮР” Замовник не зазначив. У зв’язку з чим, Учасник 13.08.2020 року звернувся до Замовника через електронну систему публічних закупівель з вимогою про усунення порушення. 18.08.2020 року о 14:44 Замовник завантажив в електронну систему закупівель Протокол засідання тендерного комітету №78 від 18 серпня 2020 року, який містить опис підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР”. Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР” та допущення до аукціону ТОВ “АЙТІ-СОЛЮШНС” та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ “ІТ-ІНТЕГРАТОР” є необґрунтованими, з огляду на наступне. 1. Щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “АЛТАЮР”. 01 серпня 2020 року Замовник через електронну систему закупівель розмістив вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР”, у якій було зазначено про наступне: “Відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації «Технічні вимоги» «Учасник повинен вказати модель обладнання, що пропонується до постачання та артикули виробника, для можливості перевірки Замовником відповідності обладнання, що пропонується до постачання вимогам Тендерної документації (з вказанням посилань на офіційний сайт виробника).» За вказаним в пропозиції посиланням в мережі Інтернет http://allta.com.ua/shd-allta (далі - Посилання), на дату завантаження документів в електронну системи публічних закупівель «Prozorro», відсутня інформація для порівняння з Технічними вимогами, відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації. Також в мережі Інтернет не знайдено будь-якої інформації про запропоноване Вами обладнання. За Посиланням наведена лише одна система збереження даних, а посилання на комутатори мережі зберігання даних та магнітострічкові бібліотеки відсутні взагалі. Використання системи пошуку за моделями обладнання на зазначеному Інтернет-ресурсі також результатів не дали. Все це призводить до унеможливлення зробити якісний та повний аналіз запропонованого обладнання на відповідність Технічним вимогам, зазначеним у Додатку 5 до Тендерної документації. Питання 1: просимо надати повну експлуатаційну документацію на запропоновані вироби, яка розробляється відповідно вимог ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 «Єдина система конструкторської документації.» та складається з: Керівництво з експлуатації, паспорт, Інструкції по пуску монтажу, Формуляр, Етикетка, Каталог деталей та одиниць для зборки на кожне із запропонованих виробів, а саме на вироби: 1. Дискова система зберігання даних (СЗД) ALLTA Storage Platform (парт-номер ALL-SP); Дискова полиця розширення для дискової система зберігання даних ALLTA Storage Expansion (парт-номер ALL-STOR-EXP); 2. Комутатор мережі зберігання даних (SAN) ALLTA Switch (парт-номер ALL-SW-32-48); 3. Магнітострічкова бібліотека для довгострокового зберігання ALLTA LTO-8 Tape Library (парт-номер ALL-LTO-8-TL).» Питання 2: просимо надати інформацію у вигляді сертифікатів, протоколів випробувань, експертних висновків, або висновків (сертифікація) виробника операційних систем Замовника, тощо, що підтверджує відповідність запропонованої СЗД вимогам п.1.7 розділу 4 «Вимог до складових Дискової системи зберігання даних» Додатку 5 до Тендерної документації та запропонованої «Магнітострічкової бібліотеки» вимогам п. 3.11 розділу 4 «Вимог до складових Дискової системи зберігання даних» Додатку 5 до Тендерної документації, а саме сумісність цього обладнання з ОС ІВМ AIX версії 6.1, 7.1 та 7.2.”. Таким чином, у вимозі про усунення невідповідностей Замовник вимагав від Учасника надання додаткових документів, не передбачених Тендерною документацією, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР” технічним вимогам. Проте, відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі”, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Таким чином, Замовник порушив вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” при розгляді тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР”, оскільки вимагав від Учасника надання документів, не передбачених Тендерною документацією взагалі, та вимагав усунення невідповідностей у документах технічної частини, тоді як вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах може стосуватись лише кваліфікаційних критеріїв та підтвердження права підпису. Якщо проаналізувати інші вимоги про усунення невідповідностей, які Замовник надіслав іншим учасникам, а саме: ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ІТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ”, ТОВ “Діксі-Центр”, Дочірньому підприємству “ЕС ЕНД ТІ УКРАЇНА”, то такі вимоги не містять необхідності надання додаткових документів, не передбачених Тендерною документацією. Замовник просить інших учасників надати лише роз’яснення та чітке посилання на документи виробника обладнання, в яких вказана та чи інша характеристика товару. При цьому, від ТОВ “АЛТАЮР” Замовник вимагав надати повну експлуатаційну документацію на запропоновані вироби, яка розробляється відповідно вимог ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 «Єдина система конструкторської документації.» та складається з: Керівництво з експлуатації, паспорт, Інструкції по пуску монтажу, Формуляр, Етикетка, Каталог деталей та одиниць для зборки на кожне із запропонованих виробів; надати інформацію у вигляді сертифікатів, протоколів випробувань, експертних висновків, або висновків (сертифікація) виробника операційних систем Замовника, які не були передбачені Тендерною документацією. Не погоджуючись з такою вимогою Замовника ТОВ “АЛТАЮР” 01.08.2020 року розмістило в електронній системі закупівель лист-відповідь на вимогу вих. № 173-2020, з проханням до Замовника усунути зазначені порушення та дискримінаційний підхід то ТОВ “АЛТАЮР” як учасника процедури закупівлі, у порівнянні з іншими учасниками. Проте, Замовник не врахував пояснення, надані ТОВ “АЛТАЮР”, та відхилив тендерну пропозицію без зазначення конкретних причин її відхилення. Єдиною невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР”, про яку було зазначено Замовником у вимозі про усунення невідповідностей від 01.08.2020 року, є відсутність на офіційному сайті виробника інформації про запропонований товар для порівняння з Технічними вимогами, відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації. Так, як зазначено в Додатку 5 до Тендерної документації: “Учасник повинен вказати модель обладнання, що пропонується до постачання та артикули виробника, для можливості перевірки Замовником відповідності обладнання, що пропонується до постачання вимогам Тендерної документації (з вказанням посилань на офіційний сайт виробника). Таким чином, відповідно до Тендерної документації, Замовник вимагав надання лише посилання на офіційний сайт виробника. Тендерною документацією чітко не встановлено, яка саме інформація має бути розміщена на веб-сайті виробника для перевірки Замовником відповідності обладнання, що пропонується до постачання, вимогам Тендерної документації. На офіційному сайті виробника зазначаються контактні дані виробника, за якими Замовник міг звернутись для уточнення інформації щодо запропонованого товару і цього було би достатньо для перевірки Замовником відповідності обладнання, що пропонується до постачання, вимогам Тендерної документації. Оскільки Замовником у Тендерній документації чітко не визначено, яка саме інформація має бути розміщена на офіційному веб-сайті виробника, він не може посилатись на відсутність будь-якої інформації на офіційному веб-сайті виробника, як на підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника. ТОВ “АЛТАЮР” у складі тендерної пропозиції було надано документ “Документи про відповідність технічним вимогам.pdf”, який містить усю необхідну інформацію, яку вимагав Замовник, а саме: модель обладнання, що пропонується до постачання та артикули виробника, для можливості перевірки Замовником відповідності обладнання, що пропонується до постачання, вимогам Тендерної документації (з вказанням посилань на офіційний сайт виробника): Крім того, Учасником надано Довідку про те, що учасник є виробником товару, яка містить інформацію про повну відповідність запропонованого товару вимогам Тендерної документації: Отже, ТОВ “АЛТАЮР” надало всю необхідну інформацію, яку вимагав Замовник, а саме: модель обладнання, що пропонується до постачання та артикули виробника, з вказанням посилань на офіційний сайт виробника. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника у повній мірі відповідає вимогам Тендерної документації. У випадку, якщо у Замовника виникли будь-які сумніви щодо запропонованого товару, він міг звернутись до Учасника, як виробника товару, з проханням надати роз’яснення та додаткову інформацію. Разом з тим, Замовник звернувся до Учасника з вимогою про надання документації, не передбаченої Тендерною документацією, та необґрунтовано відхилив тендерну пропозицію Учасника з підстав відсутності на офіційному веб-сайті виробника інформації, про необхідність наявності якої і не було зазначено в Тендерній документації. Аргументація щодо необґрунтованості інших підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР” та допущення до аукціону ТОВ “АЙТІ-СОЛЮШНС” та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ “ІТ-ІНТЕГРАТОР” надається Учасником у додаткових поясненнях до цієї скарги. З огляду на вищевикладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “АЛТАЮР” та допущення до аукціону ТОВ “АЙТІ-СОЛЮШНС” та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ “ІТ-ІНТЕГРАТОР” підлягає скасуванню. Керуючись ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”, ПРОСИМО: 1. Зобов’язати замовника Державну митну службу України вжити заходи для усунення допущених порушень Закону України “Про публічні закупівлі” щодо закупівлі “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях” (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c). 2. Зобов’язати замовника Державну митну службу України скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю “АЛТАЮР” на закупівлю “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях” (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c) та допустити Товариство з обмеженою відповідальністю “АЛТАЮР” до аукціону. 3. Зобов’язати замовника Державну митну службу України скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ “АЙТІ-СОЛЮШНС” до аукціону в рамках закупівлі “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях” (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c). 4. Зобов’язати замовника Державну митну службу України скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ “ІТ-ІНТЕГРАТОР” до аукціону в рамках закупівлі “Серверне обладнання для зберігання даних на стрічкових носіях” (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-23-003109-c).