ДК 021:2015 – 34350000-5- Шини для транспортних засобів великої і малої тонажності (Автомобільні шини)

До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" код ЄДРПОУ 41676522 Адреса:08301, Київська обл., м. Бориспіль, вул. Шевченка, буд. 100 А Телефон: +380954015829 електронна пошта:dneproshina13@gmail.com Замовник: Головне управління Національної поліції у місті Києві код ЄДРПОУ 40108583 Адреса: 01601, Україна , Київська обл., Київ, 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15 Телефон: +380442719516 електронна пошта: 104urz@ukr.net Інформація про закупівлю Відкриті торги ДК 021:2015 – 34350000-5- Шини для транспортних засобів великої і малої тонажності (Автомобільні шини) Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-23-009487-a СКАРГА на дії Замовника Головним управлінням Національної поліції у місті Києві (надалі- Замовник) було розпочато процедуру закупівлі ДК 021:2015 – 34350000-5- Шини для транспортних засобів великої і малої тонажності (Автомобільні шини), оголошення UA-2020-06-23-009487-a. Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" (надалі– Скаржник, ТОВ "ДНІПРОШИНА") виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ "ДНІПРОШИНА"; 2. ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ". Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 03.08.2020 року № 2 тендерна пропозиція ТОВ "ДНІПРОШИНА" була відхилена Замовником та відповідно до протоколу від 07.08.2020 року № 3 було обрано переможцем процедури закупівлі ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ". Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо прийняте Замовником рішення незаконним та таким, що порушує наші права. 1) Причиною дискваліфікації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" було наступне: Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору підтверджується наступними документами: 2.1. Довідкою від свого імені в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у 2018 – 2019 р.р. з поставки аналогічного товару із зазначенням безпосереднього найменування товарів, назви контрагентів-покупців (замовників), їхніх адрес та контактних телефонів, кількості товарів за договором та фактичного стану виконання. 2.2. Довідкою-відгуком в довільній формі від одного із зазначених в довідці (п. 2.1. цього Додатку) контрагентів-покупців (замовників) про стан виконання укладеного з ним аналогічного договору. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, роки виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі. 2.3. Копією(ї) аналогічного(-их) виконаного(-их) договору(-ів) на поставку аналогічного предмету закупівлі (п. 2.1. цього Додатку). 2.4. Копіями документів, що підтверджують факт поставки аналогічних товарів по зазначеним у Довідці (п. 2.1. цього Додатку) договорам, а саме: - копії видаткових накладних; Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Скаржника усім вимогам Замовника, зокрема, кваліфікаційним, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації Скаржником були надані всі необхідні документи відповідно до його вимог. На виконання зазначених вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДНІПРОШИНА" було надано наступні документи: - довідка про досвід виконання аналогічного договору від 03.07.2020 року № 44 із зазначенням інформації про два аналогічні договори; - копія договору від 03.12.2019 року № 339 укладеного з Базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України; - копія договору від 25.05.2018 року № 08.2018 укладеного з ПАТ "Державний ощадний банк України" в особі філії Луганського обласного управління; - копії видаткових накладних до вказаних у довідці договорів; - відгуки до вказаних у довідці договорів. Разом з тим, згідно з пунктом 2 розділу V Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Також вказано, що формальною помилкою буде вважатися: відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо. Таким чином, інформація про контактний номер телефону контрагента за договором від 25.05.2018 року № 08.2018 міститься безпосередньо в самому договорі, а саме в пункті 5.7. розділу V – +38(095)223-59-48. Звертаємо увагу, що інформація про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору вимагалася у довільній формі, тобто учасник мав змогу оформлювати довідку на власний розсуд та вказувати в ній інформацію, яку вважає за необхідне. Враховуючи зазначене, Скаржник виконав умови тендерної документації Замовника та вказав необхідну інформацію. Слід зазначити, якщо Замовник вважав зазначене у протоколі невідповідністю умовам тендерної документації, то відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши ТОВ "ДНІПРОШИНА" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Наша позиція ґрунтується на практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: рішення № 3378-р/пк-пз від 21.02.2020, згідно з яким встановлено наступне: "У складі Пропозиції Переможця міститься також договір про постачання товару від 19.03.2019 № 6 Тб, укладений між медичним реабілітаційним центром "Одеський" та ТОВ "СІБУС", у якому зазначено, зокрема, контактні дані медичного реабілітаційного центру "Одеський", а саме, тел (0482) 34-90-67, адреса - вул. Рибальська балка, 3, м. Одеса, 65038 (файл "4.pdf"). Відповідно до пункту 3 розділу V Документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням Пропозиції та не впливають на зміст Пропозиції. Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у спосіб, наведений вище, впливає на зміст Пропозиції. Враховуючи наведене, а також визначення формальних помилок, наведене у Законі та у Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині". 2) Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме технічні вимоги до предмету закупівлі (Додаток 3). Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених замовником (Додаток 3). У додатку 3 Тендерної документації вказано, що продукція повинна мати сертифікат якості у складі тендерної пропозиції та на момент поставки. За таких умов тендерної документації Переможець повинен був надати сертифікат якості на продукцію, яку він запропонував до постачання. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" відсутні сертифікати якості на продукцію, що не відповідає умовам тендерної документації. Натомість переможець надав у складі тендерної пропозиції довідку про те, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні від 06.07.2020 року № 06/07-00044 та листи. Однак, зазначене вказує лише на не обов’язковість сертифікації, а не її непотрібність. Звертаємо увагу, що переможець не оскаржував вимог тендерної документації, тому повинен був виконувати їх у повному обсязі та надавати всі документи, які були встановлені Замовником в тому числі і сертифікати якості. Наша позиція ґрунтується на практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: рішення № 11986-р/пк-пз від 17.06.2020, згідно з яким встановлено наступне: "Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати відповідності та/або сертифікати якості на кожну позицію щодо запропонованої продукції, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації в цій частині та була правомірно відхилена Замовником з наведеної підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині". На підставі цього тендерна пропозиція ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" мала бути відхилена Замовником у відповідності зі статтею 31 Закону, а саме тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, керуючись статтею18 Закону, що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції та рішенням про вибір переможцем ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ". Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняті Замовником рішення порушують законодавчо встановлені права товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА", а тому завдають економічну шкоду нашому товариству. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА". 4. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ "АТЦ "ЛІВОБЕРЕЖНИЙ". 5. У разі неможливості усунути порушення зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З повагою, Директор Уперенко О.С.