Номер вимоги: UA-2020-06-26-006207-a.a1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "НЕОСИНТЕЗ", Код ЄДРПОУ:38391550
Дата подання: 03.07.2020 17:01
ВИМОГА
щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі
Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 26.06.2020 р., ідентифікатор № UA-2020-06-26-006207-а (далі – Закупівля), Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: Код згідно ДК 021:2015 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза)
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно з приписами частини 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наше підприємство вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного.
1. Як вбачається з ТД і Додатку № 4 "Технічні вимоги", товарами, які складають предмет закупівлі, є:
- гідроксихлориди алюмінію: ПОЛВАКТМ – 40 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7); ПОЛВАКТМ – 68 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7);
- залізовмісний коагулянт з характеристиками згідно ТУ У 20.1-03327724-006:2013 або еквівалент.
Як вбачається з ТД, предметом закупівлі фактично є абсолютно різні за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками товари - гідроксихлориди алюмінію, тобто коагулянти на основі алюмінію та коагулянт на основі заліза. Коагулянти на основі алюмінію та коагулянти на основі заліза відрізняються за призначенням, хімічним складом та технологією виробництва.
По суті, це два абсолютно різних товари, які можуть вироблятися різними виробниками та поставлятися різними постачальниками, які спеціалізуються на оптовій торгівлі (постачанні) якогось одного коагулянту.
За таких обставин об'єднання різних товарів в один лот, на нашу думку, звужує коло потенційних постачальників та порушує принципи здійснення публічних закупівель щодо забезпечення конкуренції та максимальної ефективності.
Крім того, в ТД документації відсутнє обґрунтування Замовником необхідності об'єднання двох різних типів товарів в один предмет закупівлі без розділення його на лоти.
Вважаємо, що таке об'єднання штучно обмежує конкуренцію при проведенні закупівлю виключно в інтересах певного суб'єкта господарювання, який має змогу поставити відразу всі товари.
2. В Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати документи (п. 10 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі"):
- Документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року на водоочисній станції Замовника (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника).
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури:
- мали відносини із Замовником;
- пропонований ними предмет Закупівлі досліджувався в лабораторії Замовника та проходив промислові випробування на водоочисних спорудах Замовника;
- пропонований ними предмет Закупівлі внесений до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника;
- заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій відповідні документи.
Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини.
Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 4 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника.
Тому, вважаємо, що вимога ТД Замовника про надання документів щодо підтвердження промисловими випробуваннями на очисних спорудах саме Замовника та й ще протягом різних періодів року, а також вимога щодо обов'язкового внесення пропонованого учасником коагулянту до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника є безпідставними та дискримінаційними.
Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз.
Крім того, зазначені вище висновки щодо вибіркового підходу Замовника до окремих учасників підтверджується практикою взаємовідносин нашого підприємства із Замовником щодо проведення у Замовника лабораторних досліджень та промислових випробувань. Так, наше підприємство неодноразово зверталося до Замовника (листи вих. 030417/2 від 03.04.2017 р., вих. 30102018/5-Х від 29.10.2018 р., вих. 04022019/1-Х від 04.02.2019 р., вих. 14022019/1-Х від 14.02.2019 р., вих. 22032019/5-Х від 22.03.2019 р., вих. 24052019/2-Х від 24.05.2019 р., вих. 01102019/1-Х від 01.10.2019 р., вих.03122019/1-Х від 03.12.2019 р.)з пропозицією провести дослідження та випробування коагулянту, який постачає наше підприємство. Але Замовник навіть не відповів на нашу пропозицію.
Крім того, хочемо зазначити, що технічні аспекти діяльності підприємств, що здійснюють водопостачання та водовідведення, регламентуються, в тому числі, положеннями Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (далі - Правила), які затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 р. № 30.
Відразу хочемо зазначити, що положення Правил не містять вимог та не покладають на Замовника обов'язків використовувати виключно ті коагулянти та реагенти, які пройшли лабораторні дослідження та промислові випробування саме у Замовника (та й ще в різні пори року) та внесені до його технологічного регламенту.
Зокрема, положення Правил вимагають від підприємств водопостачання та водовідведення постійний лабораторно-виробничий контроль якості води (а не коагулянтів), який повинен бути організований протягом всього виробничого процесу, незалежно від коагулянтів, які використовуються.
Положення Правил регламентують порядок дозування реагентів в залежності від даних технологічних аналізів води, тобто фактично, Правила покладають на Замовника обов'язок постійного контролю якості води, незалежно від того, який коагулянт використовується.
Головна вимога до коагулянтів, які можуть використовуватися Замовником у виробничому процесі — це відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик коагулянтів, які пропонують учасники вимогам ТД. Така відповідність предмету закупівлі повинна підтверджуватись сертифікатами/паспортами якості та висновками Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Тому ще раз наголошуємо на тому, що вимога ТД Замовника про надання документів щодо лабораторних досліджень підтверджених промисловими випробуваннями в лабораторіях та на очисних спорудах виключно Замовника та й ще протягом різних періодів року, а також вимога щодо обов'язкового внесення пропонованого учасником коагулянту до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника є безпідставними та дискримінаційними.
3. В Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати документи (п. 14 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі"):
- У разі, якщо Учасник буде постачати товар імпортного виробництва, то на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», Учасник надає документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу - на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (експертний висновок, що виданий Головним управлінням Держпраці України).
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними до учасників, які мають намір брати участь у Закупівлі з імпортними товарами.
По-перше, вищезазначена умова стосується тільки тих потенційних учасників, які будуть поставляти товар імпортного виробництва, що є очевидно дискримінаційною умовою, оскільки постачальники вітчизняного товару не повинні надавати експертних висновків Держпраці України, тобто Замовником заздалегідь визначені різні (нерівні) умови для учасників з товарами імпортного та вітчизняного походження.
По-друге, відповідно до ст. 21 Закону України "Про охорону праці" встановлено, що технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Тобто, Законом визначено, що експертиза на відповідність придбаних за кордоном хімічних речовин та їх сполук нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, проводиться виключно в тому випадку, якщо такі речовини (їх сполуки) відносяться до небезпечної продукції згідно з вимогами чинного в Україні законодавства.
Наразі, норми чинного законодавства України ані гідроксихлориди алюмінію, ані залізовмісний коагулянт не відносять до небезпечної продукції. Тому умови ТД щодо надання експертних висновків Держпраці України також суперечить вимогам ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та підлягає виключенню.
4. В пункті 5 Розділу ІІІ ТД зазначено, що:
Учасник – переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у ст. 17 Закону (згідно з Додатку 3 до цієї тендерної документації).
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, передбачені статтею 17 цього Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, нормами Закону України "Про публічні закупівлі" переможцю надано право надати визначені Законом документи протягом 10-ти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не 5-ти, як зазначено в ТД.
За таких обставин визначені в ТД Замовником строки надання переможцем документів не відповідають вимогам ч. 6 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", порушують (обмежують) права учасників. Тому вважаємо, що зазначені вище умови ТД підлягають приведенню у відповідність до вимог Закону.
5. В додатку № 2 до ТД, а саме в п. 2.4 розділу "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" зазначено:
"На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає копію одної або декілька видаткову (-і) накладну (-і), акт(-и) приймання-передачі (у разі наявності), зареєстровану(-і) податкову(-і) накладну(-і) у єдиному реєстрі податкових накладних (за умови, що Учасник є платником ПДВ) ".
Вважаємо, що встановлена Замовником умова щодо надання всіх, зазначених в п. 2.4 Додатку № 2 до ТД документів є необґрунтованою та покладає на учасників додаткові, не передбачені нормами Закону України "Про публічні закупівлі" обов’язки. Також вважаємо, що для підтвердження виконання учасником аналогічного договору достатньо документів, передбачених п.п. 2.1-2.3 Додатку № 2 до ТД та одного виду з документів, передбачених п. 2.4 Додатку № 2 до ТД (копію одної або декілька видаткову (-і) накладну (-і) та/або акт(-и) приймання-передачі (у разі наявності), та/або зареєстровану(-і) податкову(-і) накладну(-і) у єдиному реєстрі податкових накладних (за умови, що Учасник є платником ПДВ)).
6. В пункті 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" ТД зазначено:
"Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою".
В той же час в пункті 8 розділу (таблиці) "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі" Додатку № 4 до ТД зазначено:
"У разі виготовлення Товару за технічними умовами або стандартами інших країн, учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з детальними та поетапними методиками проведення аналізу контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника".
Таким чином, ТД Замовника містить суперечливі вимоги щодо мови, якою викладені документи тендерної пропозиції учасників, зокрема, в частині викладення документів російською мовою. В ТД Замовник встановлює можливість викладення документів російською мовою без перекладу українською мовою, а в Додатку № 4 до ТД обмежує права учасників та вимагає обов’язкового перекладу документів українською мовою.
За таких обставин вважаємо наявність суперечностей та обмеження прав учасників в ТД є неприпустимим та таким, що підлягає усуненню (виправленню).
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 5, 17, 22, 24 Закону України "Про публічні закупівлі", вимагаємо усунути порушення проведення закупівлі № UA-2020-06-26-006207-а шляхом внесення змін до ТД, а саме:
1. Поділити предмет закупівлі на лоти: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини:
Лот 1 - гідроксихлориди алюмінію: ПОЛВАКТМ – 40 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7); ПОЛВАКТМ – 68 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7);
Лот 2 - залізовмісний коагулянт з характеристиками згідно ТУ У 20.1-03327724-006:2013 або еквівалент.
2. З Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД ВИКЛЮЧИТИ дискримінаційні умови, а саме п. 10 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі", а саме абзац:
- Документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року на водоочисній станції Замовника (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника).
3. З Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД ВИКЛЮЧИТИ дискримінаційні умови, а саме п. 14 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі", а саме абзац:
- У разі, якщо Учасник буде постачати товар імпортного виробництва, то на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», Учасник надає документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу - на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (експертний висновок, що виданий Головним управлінням Держпраці України)
4. В пункті 5 Розділу ІІІ ТД, а саме в абзаці "Учасник – переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у ст. 17 Закону (згідно з Додатку 3 до цієї тендерної документації) " цифру та слово "5 днів" замінити цифрою та словом "10 днів".
5. В додатку № 2 до ТД, а саме в п. 2.4 розділу "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" абзац в редакції "На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає копію одної або декілька видаткову (-і) накладну (-і), акт(-и) приймання-передачі (у разі наявності), зареєстровану(-і) податкову(-і) накладну(-і) у єдиному реєстрі податкових накладних (за умови, що Учасник є платником ПДВ)" ЗАМІНИТИ на абзац в редакції "На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає копію одної або декілька видаткову (-і) накладну (-і) та/або акт(-и) приймання-передачі (у разі наявності), та/або зареєстровану(-і) податкову(-і) накладну(-і) у єдиному реєстрі податкових накладних (за умови, що Учасник є платником ПДВ)".
6. УСУНУТИ (ВИПРАВИТИ) суперечності між редакціями пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" ТД та пункту 8 розділу (таблиці) "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі" Додатку № 4 до ТД шляхом викладення останнього речення пункту 8 розділу (таблиці) "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі" Додатку № 4 до ТД в наступній редакції:
"У разі виготовлення Товару за технічними умовами або стандартами інших країн, крім країн, технічні умови або стандарти яких викладені російською мовою, учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з детальними та поетапними методиками проведення аналізу контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника"
В разі невиконання зазначених вище вимог наше підприємство змушене буде звернутися з відповідною скаргою до органу оскарження в порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі".
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
1. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 визначення замовником предмета закупівлі здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. Так, за даним Порядком предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Отже, об’єднання товарів в один лот є правом Замовника. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує в тендерній документації надавати обґрунтування підстав для об’єднання товарів в один лот або їх розподіл. А тому Замовник не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Наказом від 05.07.1995р. № 30 Державного комітету України по житлово-комунальному господарству затверджено Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (далі – Правила), які є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності.
Відповідно до п.6.3.2 Правил лабораторно-виробничий контроль повинен бути організований на всіх етапах очистки води як для оцінки роботи очисних споруд, так і для реєстрації кількості і якості води, що обробляється. Лабораторно-виробничий контроль за якістю води здійснюється за допомогою стандартних методик. Виходячи із пункту 6.3.11 Правил контроль якості води за фізико-хімічними та бактеріологічними показниками повинен проводитись в місцях водозаборів, у процесі обробки води, перед надходженням у водопровідну мережу, а також у самій мережі. Контроль здійснюють згідно із затвердженим графіком, який повинен забезпечити виявлення усіх можливих змін якості води на шляху її руху по водоводах і спорудах, тобто контроль якості води відбувається у декількох точках технологічної лінії підготовки питної води для оперативного корегування технології очистки, наприклад, режиму реагентної обробки. Для такого корегування аналіз води має бути проведений у найкоротший термін на очисних спорудах Замовника і залучення сторонньої лабораторії неможливе.
Для спрощення сприйняття інформації та оцінки ефективності роботи реагентів, у актах та звітах лабораторних та промислових досліджень, зазвичай, відображають деякі дані скороченого аналізу відповідно до п 6.3.12 Правил контроль якості вихідної та очищеної води проводять за схемою скороченого та повного санітарно-технічного аналізу. До обсягу скороченого санітарно-хімічного аналізу, залежно від місцевих умов, можуть входити такі показники: температура, кольоровість, запах, мутність, залишковий хлор, водневий показник (pH)… Відповідно до ДСанПіН 2.2.4-171-10:
- кольоровість, запах, мутність визначають відповідно до «ГОСТ 3351-74. Вода питьевая. Методы определения вкуса, запаха, цветности и мутности». Проби не консервують, а визначення проводять протягом 2 годин після відбору проб;
- залишковий хлор визначають відповідно до «ГОСТ 18190-72. Вода питьевая. Методы определения содержания остаточного активного хлора». Проби не консервують, а визначення проводять миттєво.
Виходячи із дуже короткого проміжку часу за який має бути проведений аналіз за вищевказаними показниками, випробування повинні проводитись тільки у лабораторії замовника.
У пункті 6.5.9. Правил говориться, що дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання - ефективність дії дози реагентів на воду перевіряється за допомогою лабораторних випробувань методом пробного коагулювання, яке проводиться у виробничій лабораторії на очисних спорудах Замовника.
Також повідомляємо, що Замовник керується вимогами та рекомендаціями чинних нормативних актів, зокрема Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», ДержСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Державними Будівельними Нормами В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», «Правила охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами».
Пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» встановлено, що марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд.
Випробування коагулянтів та оцінка ефективності коагулянту повинна проводитись в умовах діючих очисних споруд Замовника та на тій вихідній воді саме тієї якості, яка є у місті забору очисних споруд Замовника і підтверджується отримання води відповідно до норм ДСанПіН саме в умовах діючих очисних споруд Замовника.
Якість вихідної води дуже сильно відрізняється протягом року. Ефективність як одного коагулянту, так і коагулянтів зі схожими показниками сильно відрізняються в залежності від якості вихідної води.
Згідно до Розділу 6 «Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України», які є обов’язковими для всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, Замовник відпрацьовує економічні експлуатаційні режими, уточнює дози реагентів та ін., що відображається у технологічному регламенті.
Отже, вимоги про наявність промислових випробувань реагентів та лабораторних досліджень на очисних спорудах Замовника відповідає положенням статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Позиція щодо правомірності наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в рішеннях Колегії № 101-р/пк-пз від 04.01.2019, №903-р/пк-пз від 28.01.2019р., №904-р/пк-пз від 28.01.2019р., №17987-р/пк-пз від 04.12.2019р., № 4834-р/пк-пзвід13.03.2020.
3. Статтею 21 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Отже, аналіз конструкції побудови вищевказаного положення нормативно-правового акту виділяє окремо хімічні речовини та їх сполуки та інші небезпечну продукцію. Замовником здійснюється закупівля товарів за кодом ДК021: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Таким чином, з огляду на положення статті 21 Закону України «Про охорону праці» хімічні речовини, які придбані за кордону допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Встановлення законодавчого обов’язку не може вважатися дискримінацією по відношенню до інших учасників.
4. Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі»).
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є кваліфікаційним критерієм встановленим Законом.
Закон не визначає спосіб надання документального підтвердження виконання аналогічного договору, зокрема не забороняє Замовнику витребувати документи, які законодавчо передбачені для здійснення господарської операції.
5. Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Отже, встановлення в тендерній документації надання інформації на українській мові, в тому числі технічних умов або стандартів інших країн у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з детальними та поетапними методиками проведення аналізу контролю якості Товару, який пропонується учасником не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та не обмежує коло потенційних учасників.
6. Щодо строку надання документів переможцем закупівлі Замовником будуть внесені зміни в тендерну документацію.
Чи довелось вам ставити замовнику додаткові питання стосовно умов закупівлі?
ТакЗ 2017 року ТОВ НВП «НЕОСИНТЕЗ» намагається провести дослідження та випробування коагулянтів, які реалізуються та успішно використовуються водоканалами України, неодноразово звертаючись до Замовника листами вих. 030417/2 від 03.04.2017 р., вих. 30102018/5-Х від 29.10.2018 р., вих. 04022019/1-Х від 04.02.2019 р., вих. 14022019/1-Х від 14.02.2019 р., вих. 22032019/5-Х від 22.03.2019 р., вих. 24052019/2-Х від 24.05.2019 р., вих. 01102019/1-Х від 01.10.2019 р., вих.03122019/1-Х від 03.12.2019 р., які Замовник ігнорував та навіть не надавав відповіді.
Чи ставив замовник вам будь-які питання?
НіЧи отримали ви відповідь від замовника в установлені терміни?
НіВідповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 26.06.2020 р., ідентифікатор № UA-2020-06-26-006207-а (далі – Закупівля), Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: Код згідно ДК 021:2015 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза).
Наше підприємство вважає, Замовник проводив Закупівлю, заздалегідь визначивши, що буде купувати:
- виключно коагулянти певного виробника: гідроксихлориди алюмінію ПОЛВАКТМ – 40 (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7); ПОЛВАКТМ – 68 (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7), які проходили лабораторні та промислові випробування у Замовника та включені до його технічного регламенту;
- виключно у тих суб'єктів господарювання (постачальників), з якими вже мав договірні відносини, а тому заздалегідь обізнаний про те, що: вони мають змогу поставити весь асортимент не поділеного на лоти предмету Закупівлі; такі постачальники мають змогу виконати "специфічні" умови тендерної документації, що є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників, які раніше із Замовником не співпрацювали.
Такі висновки вбачаються з наступного.
1. Як вбачається з ТД і Додатку № 4 "Технічні вимоги", товарами, які складають предмет закупівлі, є:
- гідроксихлориди алюмінію: ПОЛВАКТМ – 40 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7); ПОЛВАКТМ – 68 або еквівалент у рідкому стані (ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами № 1-7);
- залізовмісний коагулянт з характеристиками згідно ТУ У 20.1-03327724-006:2013 або еквівалент.
В предмет Закупівлі без поділу на лоти об'єднані абсолютно різні за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками товари - гідроксихлориди алюмінію, тобто коагулянти на основі алюмінію та коагулянт на основі заліза. Коагулянти на основі алюмінію та коагулянти на основі заліза відрізняються за призначенням, хімічним складом та технологією виробництва.
По суті, це два абсолютно різних товари, які можуть вироблятися різними виробниками та поставлятися різними постачальниками, які спеціалізуються на оптовій торгівлі (постачанні) якогось одного коагулянту.
За таких обставин об'єднання різних товарів в один лот, на нашу думку, звужує коло потенційних постачальників та порушує принципи здійснення публічних закупівель щодо забезпечення конкуренції та максимальної ефективності.
2. В Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати документи (п. 10 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі"): Документи (протоколи та/або акти та/або звіти) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року на водоочисній станції Замовника (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника).
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури:
- мали відносини із Замовником;
- пропонований ними предмет Закупівлі досліджувався в лабораторії Замовника та проходив промислові випробування на водоочисних спорудах Замовника;
- пропонований ними предмет Закупівлі внесений до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника;
- заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій відповідні документи.
Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини.
Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 4 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника.
Для оцінки ефективної роботи коагулянту необхідно по-перше проведення Замовником всесезонних лабораторних досліджень у лабораторії Замовника з підбором оптимальної дози коагулянту в залежності від вихідної води та доведенням якості обробленої води до вимог ДСанПін. За наслідком позитивного результату проведення лабораторних випробувань, проводяться промислові дослідження на очисних спорудах Замовника. А вже на основі позитивних результатів проведення промислових досліджень, Замовник вносить запропонований коагулянт до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника
З 2017 року ТОВ НВП «НЕОСИНТЕЗ» намагається провести дослідження та випробування коагулянтів, які реалізуються та успішно використовуються водоканалами України, неодноразово звертаючись до Замовника листами вих. 030417/2 від 03.04.2017 р., вих. 30102018/5-Х від 29.10.2018 р., вих. 04022019/1-Х від 04.02.2019 р., вих. 14022019/1-Х від 14.02.2019 р., вих. 22032019/5-Х від 22.03.2019 р., вих. 24052019/2-Х від 24.05.2019 р., вих. 01102019/1-Х від 01.10.2019 р., вих.03122019/1-Х від 03.12.2019 р., які Замовник ігнорував та навіть не надавав відповіді.
Перед оголошенням даної закупівлі наше підприємство знову звернулося до Замовника з листом від 03.06. 2020 р. №1х з пропозицією провести дослідження та випробування коагулянту. Замовник своїм листом від 30.06. 2020 р. №101-14/162 начебто погодився провести випробування, але подальші наші звернення (лист від 08.07.2020 р. №1Х) щодо визначення конкретної дати проведення випробувань знову проігнорував.
Вимога ТД Замовника про надання документів щодо підтвердження промисловими випробуваннями на очисних спорудах саме Замовника та й ще протягом різних періодів року, а також вимога щодо обов'язкового внесення пропонованого учасником коагулянту до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника є безпідставними та дискримінаційними, оскільки коагулянт ТОВ НВП «НЕОСИНТЕЗ» з 2017 року не допускається Замовником до лабораторних досліджень, без яких неможливо провести промислові дослідження та внести запропонований коагулянт до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника.
З 2017 року ТОВ НВП «НЕОСИНТЕЗ» дискриміновано Замовником та поставлено у нерівне ставлення з іншими Учасниками, має місце недобросовісна конкуренція та порушуються принципи здійснення публічних закупівель. Замовник фактично "не пускає" до участі у закупівлях будь-яких нових потенційних учасників, закуповуючи коагулянти "у своїх" постачальників.
Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 08.01.2020 р. № 303-р/пк-пз.
3. В Додатку № 4 "Технічні вимоги" до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати документи (п. 14 Розділу Додатку № 4 "Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи щодо предмету закупівлі"):
- У разі, якщо Учасник буде постачати товар імпортного виробництва, то на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», Учасник надає документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу - на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (експертний висновок, що виданий Головним управлінням Держпраці України).
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними до учасників, які мають намір брати участь у Закупівлі з імпортними товарами.
По-перше, вищезазначена умова стосується тільки тих потенційних учасників, які будуть поставляти товар імпортного виробництва, що є очевидно дискримінаційною умовою, оскільки постачальники вітчизняного товару не повинні надавати експертних висновків Держпраці України, тобто Замовником заздалегідь визначені різні (нерівні) умови для учасників з товарами імпортного та вітчизняного походження.
По-друге, відповідно до ст. 21 Закону України "Про охорону праці" встановлено, що технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Тобто, Законом визначено, що експертиза на відповідність придбаних за кордоном хімічних речовин та їх сполук нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, проводиться виключно в тому випадку, якщо такі речовини (їх сполуки) відносяться до небезпечної продукції згідно з вимогами чинного в Україні законодавства.
Наразі, норми чинного законодавства України ані гідроксихлориди алюмінію (код УКЗЕД 2827499000), ані залізовмісний коагулянт (код УКЗЕД 2833) не відносять до небезпечної продукції. Тому умови ТД щодо надання експертних висновків Держпраці України щодо коагулянтів іноземного виробництва були прописані Замовником в інтересах виробника коагулянтів торгової марки ПОЛВАКтм та з метою штучно виключити з процедури Закупівлі потенційних учасників, що поставляють коагулянти імпортного виробництва.
Яким способом відбувалось ваше спілкування із замовником?
Робочим телефоном