03410000-7 Деревина Дрова

Технологія опалення приміщень КП «Кременчукводоканал» передбачає безперервну подачу паливної деревини до водогрійних котлів котелень. В залежності від температурного режиму в холодну пору року обсяг добового споживання може сягати 20 м.куб. за кожною з адрес постачання. При цьому у КП «Кременчукводоканал» відсутні складські приміщення для зберігання більшого обсягу дров.
Зниження температури протягом однієї доби спричинить прискорене використання наявної у замовника деревини, отже виникне необхідність до термінової поставки (протягом 24 годин) чергової партії дров, мінімальний обсяг якої становить 10 м.куб.

Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі за текстом — Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Згідно з частиною другою статті 22 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною другою статті 16 Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
При цьому, згідно з інформаційним листом Мінекономіки від 07.02.2017 №3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерїї з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указаує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників уставноленим критеріям
Додаток 2 Кваліфікаційні критерії до тендерної документації на закупівлю товару 03410000-7 Деревина Дрова (надалі за текстом — Тендерна документація) містить вимогу «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»:
Для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:
1.1 Повністю або частково виконаний аналогічний договір, укладений в період з 2015 по 2020 роки.
1.2 Первинні документи, що підтверджують повне або часткове виконання наданого договору оформлені у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 996-XIV) (видаткова(-і) накладна(-і) та/або податкова(-і) накладна(-і)).
Виходячи з вищевикладеного повідомляємо наступне.
По першому питанню: в Тендерній документації не встановлено вимогу щодо документального підтвердження учасниками наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
По другому питанню: зазначені документи не вимагались для подання учасниками процедури закупівлі;
По третьому питанню: предмет закупівлі «03410000-7 Деревина Дрова». В тендерній документації встановлено вимогу щодо подання учасником «повністю або частково виконаний аналогічний договір, укладений в період з 2015 по 2020 роки.», «первинні документи, що підтверджують повне або часткове виконання наданого договору оформлені у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 996-XIV) (видаткова(-і) накладна(-і) та/або податкова(-і) накладна(-і)).». При цьому аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (XXXX0000-Y) або ієрархічно йому підпорядковуються (за показниками п’ятої-восьмої цифри) згідно класифікатора Український Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015.
Учасник подав у складі тендерної пропозиції податкові накладні в яких міститься інформація, про Постачальника (продавця) — ТОВ "ХОРОЛ СЕРВИС", індивідуальний податковий номер — 430794316276, покупця — ПРЕДСТАВНИЦТВО КОМПАНІЇ "ОНУР ТААХХУТ ТАШИМА-ДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШИРКЕТІ", опис (номенклатуру) товару/послуг продавця — дрова, деревина дров’яна.
По четвертому питанню: в Тендерній документації не встановлено вимогу щодо подання документа, про походження деревини.
По п’ятому питанню: в Тендерній документації не встановлено вимогу щодо документального підтвердження учасниками наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Статтею 31 Закону встановлено виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме, уразі якщо переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Отже підстави, передбачені законом, для відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі відсутні.
Крім того, наголошуємо, що статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що порушення законодавства про закупівлі, зокрема відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі за текстом — Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Згідно з частиною другою статті 22 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною другою статті 16 Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
При цьому, згідно з інформаційним листом Мінекономіки від 07.02.2017 №3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерїї з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указаує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників уставноленим критеріям
Додаток 2 Кваліфікаційні критерії до тендерної документації на закупівлю товару 03410000-7 Деревина Дрова (надалі за текстом — Тендерна документація) містить вимогу «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»:
Для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:
1.1 Повністю або частково виконаний аналогічний договір, укладений в період з 2015 по 2020 роки.
1.2 Первинні документи, що підтверджують повне або часткове виконання наданого договору оформлені у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 996-XIV) (видаткова(-і) накладна(-і) та/або податкова(-і) накладна(-і)).
Виходячи з вищевикладеного повідомляємо наступне.
В тендерній документації встановлено вимогу щодо подання учасником «повністю або частково виконаний аналогічний договір, укладений в період з 2015 по 2020 роки.», «первинні документи, що підтверджують повне або часткове виконання наданого договору оформлені у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 996-XIV) (видаткова(-і) накладна(-і) та/або податкова(-і) накладна(-і)).». При цьому аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (XXXX0000-Y) або ієрархічно йому підпорядковуються (за показниками п’ятої-восьмої цифри) згідно класифікатора Український Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015.
Учасник подав у складі тендерної пропозиції податкові накладні в яких міститься інформація, про Постачальника (продавця) — ТОВ "ХОРОЛ СЕРВИС", індивідуальний податковий номер — 430794316276, покупця — ПРЕДСТАВНИЦТВО КОМПАНІЇ "ОНУР ТААХХУТ ТАШИМА-ДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ ТІДЖАРЕТ ЛІМІТЕД ШИРКЕТІ", опис (номенклатуру) товару/послуг продавця — дрова, деревина дров’яна.
Згідно зі статтею 55-1 Господарського кодексу України ознаками фіктивності, що дають підстави для звернення до суду про припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичною особою - підприємцем, в тому числі визнання реєстраційних документів недійсними, є:
зареєстровано (перереєстровано) на недійсні (втрачені, загублені) та підроблені документи;
незареєстровано у державних органах, якщо обов`язок реєстрації передбачено законодавством;
зареєстровано (перереєстровано) у органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління підставним (неіснуючим), померлим, безвісти зниклим особам або таким особам, що не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність або реалізовувати повноваження;
зареєстровано (перереєстровано) та проваджено фінансово-господарську діяльність без відома та згоди його засновників та призначених у законному порядку керівників.
Статтею 31 Закону встановлено виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме, уразі якщо переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.