34110000-1 Легкові автомобілі (мобільні діагностичні станції перевірки технічного стану транспортних засобів) Passenger cars (mobile diagnostic stations for diagnostics of vehicles technical condition)

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ІНФРАСТРУКТУРНИХ ПРОЕКТІВ УКРАЇНИ (далі – Замовник або УКРІНФРАПРОЕКТ) 08.07.2020 року оголосило процедуру на закупівлю: за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (мобільні діагностичні станції перевірки технічного стану транспортних засобів) – 30 од. Ознайомившись зі змістом та аналізу тендерної документації, затвердженою рішенням тендерного комітету від 28.07.2020р. (далі по тексту — Тендерна документація), в цілому та технічних вимог до предмета закупівлі ми дійшли висновку, що ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС», як вітчизняний виробник автомобілів спеціалізованого призначення, не маємо можливості взяти участь у зазначеній закупівлі у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог до предмету закупівлі, які суперечать чинному законодавству України, а саме: 1. Технічні вимоги до вимірювача параметрів світла фар міститься характеристики, яким не відповідає жоден такий прилад представлений в Україні, а саме: робочий діапазон 0 – 225000 кд. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (Додаток 2). Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (Додаток №2). Також зазначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додаткам 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. В Додатку 2 Тендерної документації містяться технічні вимоги до закупівлі. В тому числі в пункті 3 зазначеного переліку приладів спеціалізованого автомобіля для перевірки технічного стану транспортних засобів та технічні характеристики до них Замовник встановив вимоги до Вимірювача параметрів світла фар ТЗ, а саме: робочий діапазон 0 – 225000 кд. Вважаємо, що Замовник дану вимогу встановив помилково. Параметри і нормативи технічного стану світлових приладів установлені ДСТУ3649:2010 «Колісні транспортні засоби. Вимоги щодо безпечності технічного стану та методи контролювання». Тобто даний стандарт встановлює вимоги до сили світла фар транспортного засобу, але не встановлює вимоги до самого приладу, яким вимірюються ці параметри. В стандарті встановлено вимоги щодо сили світла кожної фари, яка працює в режимі ближнє світло. Також зазначено, що сумарна сила світла фар, які розташовані на одному боці КТЗ та працюють у режимі "дальнє світло", має бути не менше ніж 10000 кд, та не більше ніж 225000кд. Відповідно параметр діапазону 225000 кд - це максимальна сумарна величина сили світла фар автомобіля!!!!! Тобто для визначення сумарної величини сили світла фар беруться показники кожного світлового приладу автомобіля окремо, тому і принцип роботи вимірювального приладу полягає в тому, що вимірює показники кожної фари окремо. Крім того, на ринку України та світі не представлено жодного виробника, який виробляє прилад (Вимірювач параметрів світла фар ТЗ) з вказаним робочим діапазоном: 0 – 225000 кд. Також на ринку України не представлено жодного виробника, який відповідає всім в сукупності характеристикам визначеним Замовником щодо вказаного приладу. Відповідно, жодний учасник не зможе в тендерній пропозиції запропонувати спеціалізований автомобіль з відповідним параметром до приладу в тому числі ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС». На ринку України та інших держав представлені вимірювачі параметрів світла фар ТЗ з наступними робочими діапазонами 200-125000 кд та 200-150000 кд. ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС», як вітчизняний виробник автомобілів спеціалізованого призначення, має намір прийняти участь в торгах та запропонувати прилад для вимірювання параметрів світла фар з робочим діапазоном 200-150000 код. З метою недопущення порушення принципів прозорості та добросовісної конкуренції учасників Замовник повинен внести зміни до п. 3 Додатку 2 Тендерної документації щодо робочого діапазону вимірювача параметрів світла фар, та викласти його в наступній редакції: «робочий діапазон не менше: 200 до 125 000 кд» 2. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з інформацією та документами (Додаток 3), що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. В Додатку 3 Тендерної документації зазначено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким кваліфікаційним критеріям до статті 16 Закону. Відповідно до зазначеного переліку учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів з 2018 року по 2020 рік (включно), в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких цій товар постачався (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження). Така вимога Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС». ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС» як вітчизняний виробник автомобілів спеціалізованого призначення має намір прийняти участь в закупівлі, та має позитивний досвід виконання аналогічний договорів у 2018 році та 2019 році. В тому числі має позитивний досвід виконання аналогічних договорів за результатами публічних торгів. У 2020 році в товариства відсутні виконані аналогічні договори. Враховуючи наведене Скаржник не має можливості прийняти участь в процедурі закупівлі, оскільки замовник обмежив учасників лише тими, хто має досвід виконання аналогічних договорів у 2018, 2019 та 2020 роках (включно), що суперечить вимогам чинного законодавства та в подальшому може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС». Відповідно частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Отже, Закон не встановлює додаткових обмежень до учасників щодо періоду виконання аналогічних договорів та підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Враховуючи багаторічну практику розгляду скарг Колегією по аналогічним рішенням Замовник повинен усунути вказані порушення, шляхом внесення змін до тендерної документації та викласти оскаржувану вимогу в наступній редакції: «учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за 2018 або 2019 або 2020 р.» За таких умов, вважаємо, що тендерна документація є такою, що не забезпечує конкуренцію учасників та прозорість проведення торгів. Нормативно-правовим актом, який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, а також забезпечує ефективне та прозоре здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, є Закон України "Про публічні закупівлі". Згідно зі ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі"). Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов’язані з їх участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета тендерних процедур полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Отже, Замовник для забезпечення рівних умов потенційних учасників повинен усунути незаконні, дискримінаційні вимоги шляхом внесення зміни до тендерної документації. Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівель визначений Законом, зокрема ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи зазначене та керуючись ст. 3,18 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі;. 3. Зобов’язати Замовника - ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ІНФРАСТРУКТУРНИХ ПРОЕКТІВ УКРАЇНИ усунути порушення зазначені вище, шляхом внесення змін до Тендерної документації та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; 2. Тендерна документація