Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (телекомунікаційні послуги (SIP-телефонія)

Підстави подання скарги. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” приймало участь у відкритих торгах (надалі - Процедура закупівлі), що проводилося ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ”, надалі - Замовник (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-14-008329-c). У процесі кваліфікації учасників та визначення переможця Процедури закупівлі Замовником були допущені порушення Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) в частині недотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників і недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та запобігання зловживанням, визначених статті 5 Закону. Вказані порушення були виявлені 11 серпня 2020 року після оприлюднення Протоколу №16/ТК/ВТ від 10 серпня 2020 року засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” і відповідно до вимог абзацу другого частини 8 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Згідно з інформацією розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-14-008329-c) кінцевим строком оскарження результатів закупівлі є 22.08.20, 00:00. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження. 2.1. Обгрунтування щодо розгляду та оцінки пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” та порушення прав замовником з приводу рішення, дії чи бездіяльності, що суперечать законодавству Згідно Протоколу № 16/ТК/ВТ від 10 серпня 2020 року засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” було розглянуто пропозицію від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” (код ЄДРПОУ - 36376733) та затверджено рішення про визнання його переможцем Процедури закупівлі послуг телефонного зв’язку та передачі даних (телекомунікаційні послуги (SIP-телефонія) шляхом застосування процедури відкритих торгів. Проте, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” було висунуто вимогу до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” про усунення невідповідностей в інформації, що підтверджує відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону поданих у складі тендерної пропозиції, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель 07.08.2020 року о 12:51 годині. На виконання вимоги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” у встановлений строк ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” були виправлені у гарантійному листі про відповідність кваліфікаційним критеріям термін дії договорів та завантажено в електронну систему уточнений гарантійний лист, згідно якого тендерним комітетом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” було визначено, що пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” повністю відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації. Рішення тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” суперечить вимогам Додатку 1.1. до тендерної документації, де встановлені вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасника, а саме: (На підтвердження, надати скановану/ні копію/ї з оригіналу/ів аналогічного/их договору/ів та листа/ів-відгуку/ів від замовника/ів та/або копії інших документів, які свідчать про успішне виконання наданого/их аналогічного/их договору/ів. Лист/и-відгуку/ів повинен/ні мати посилання на номер договору та бути належно оформленим, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.), що також зазначено у вимозі про усунення невідповідностей в інформації, що підтверджує відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону поданих у складі тендерної пропозиції. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” надало у складі своєї тендерної пропозиції згідно Додатку 1.1. - гарантійний лист з підтвердженням виконання аналогічних договорів, зокрема з ТОВ “СТРУМОК-97” та ТОВ “СУШИ ТАК”, а також листи-відгуки від вищевказаних замовників, які не мають належного оформлення, не містять вихідного номеру та дату видачі такого документу, що суперечить вимогам Додатку 1.1. до тендерної документації та суперечить оприлюдненій 7 серпня 2020 року вимозі про усунення невідповідностей. Такі дії є порушенням частини 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки порушують принцип рівного ставлення до учасників та принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури, і в зв'язку з невиконанням вимоги про усунення невідповідностей рішення тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” було прийнято без дотримання всіх норм законодавства та умов Тендерної документації з подальшим оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. В момент оцінки пропозиції від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”, відповідно до Протоколу №14/ТК/ВТ засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” від 5 серпня 2020 року було відхилено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” на закупівлю послуг телефонного зв'язку та передачі даних (телекомунікаційні послуги (SIP-телефонія) з порушенням норм Закону України “Про публічні закупівлі” та тендерної документації по процедурі відкритих торгів (затвердженої рішенням тендерного комітету протокол №9/ТК/ВТ від 14 липня 2020 року), а саме: 2.2. В частині третій Протоколу №14/ТК/ВТ зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” не підтвердило відповідність одному з кваліфікаційних критеріїв. Відповідно до вимог частини 16 статті. 29 Закону - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям. Повідомлення про вимогу усунення невідповідностей кваліфікаційним критеріям не було розміщене для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”, що є порушенням вимог частини 16 статті 29 Закону. При розгляді наступної пропозиції від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” відповідно до Протоколу №16/ТК/ВТ від 10 серпня 2020 року, засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” було затверджено вимогу про усунення невідповідностей в інформації, що підтверджує відповідність ТОВ “О-2” кваліфікаційним критеріям. Оскільки для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” вимога про усунення невідповідностей розміщена не була, а для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2” вимога була розміщена , то таке вибіркове застосування обов’язкових до виконання норм частини 16 статті 29 Закону має ознаки порушення вимог частини 1 статті 5 Закону, зокрема, принципів добросовісної конкуренції серед учасників і недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та запобігання зловживанням. 2.3. В частині першій Протоколу №14/ТК/ВТ зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” не надало довідку про не залучення субпідрядника/співвиконавця. Пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону, визначена необхідність вказувати в тендерній документації лише суб’єкти господарювання, яких учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця, і у випадку не залучення субпідрядників надання додаткових довідок Закону не передбачає. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо якої передбачені законодавством, проте в тендерній документації по процедурі відкритих торгів (затвердженої рішенням тендерного комітету протокол №9/ТК/ВТ від 14 липня 2020 року) відсутні посилання на норми законодавства, які передбачають вимогу надання довідки про не залучення субпідрядника/співвиконавця. Через відсутність таких посилань відповідно до частини 11 статті 26 Закону та частини 1 Розділу 3 тендерної документації визначено, що відсутність документів, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних осіб, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Крім того, в частині 1 Розділу 1 тендерної документації окремо зазначено, що у випадку невідповідності положень цієї документації законодавству України з питань публічних закупівель застосовуються положення чинного законодавства України з питань публічних закупівель, а отже вимога надання довідки про не залучення субпідрядника/співвиконавця без посилання на норми законодавства, які передбачають таку довідку, не відповідає положенням Закону і не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”. 2.4. В частині другій Протоколу №14/ТК/ВТ зазначено, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” надало довідку про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону з зазначенням лише двох підстав. Проте, надана довідка ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону містить посилання на чотири підстави частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, де наведений зміст довідки, відповідно до статті 17 Закону, зокрема: Інформація із п.1 ч.II Додатку 1 до тендерної документації викладена в частині четвертій довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”; Інформація із п.2 ч.II Додатку 1 до тендерної документації викладена в частині п’ятій довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”; Інформація із п.5 ч.II Додатку 1 до тендерної документації викладена в частині восьмій довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”; Інформація із п.7 ч.II Додатку 1 до тендерної документації викладена в першому абзаці довідки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”; Виходячи з цього, Тендерний комітет приймав рішення на основі неповної інформації стосовно кількості вказаних підстав у довідці ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ”, що суперечить частині першій пункту 3 статті 5 Закону, щодо принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. 2.5. Стосовно зазначеного у частині другій Протоколу №14/ТК/ВТ неповного переліку підстав у довідці, визначених статтею 17 Закону, порушена вимога частини дев’ятої статті 26 Закону, оскільки не була надана можливість для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Вимоги суб’єкта оскарження. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 11, 16, 17, 18, 22, 26, 29, 32 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Призупинити відкриті торги, що проводяться ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-14-008329-c), на строк до винесення рішення за скаргою. Встановити факт порушення ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” процедури закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-14-008329-c). Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” скасувати Процедуру закупівлі з метою усунення порушень, зазначених у цій скарзі. Додатки: Копія тендерної документації Процедури закупівлі. Копія Додатку 1 до тендерної документації Процедури закупівлі. Довідка від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “БІНОТЕЛ” про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі. Копія Протоколу № 14/ТК/ВТ засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” від 5 серпня 2020 року. Копія Протоколу № 16/ТК/ВТ засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ “НАФТОГАЗ УКРАЇНИ” від 10 серпня 2020 року. Копія Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2”. Копія Листа-відгука від ТОВ “СТРУМОК-97” для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2”. Копія Рекомендаційного листа від ТОВ “СУШИ ТАК” для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2”. Копія гарантійного листа про відповідність кваліфікаційним критеріям ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2”. Копія уточненого гарантійного листа про відповідність кваліфікаційним критеріям ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “О-2”.