Кабелі Cables

Вважаємо, що включення до одного лоту продукції, частина з яких може бути поставлена виключно одним виробником або його дилерами, суттєво порушує принципи здійснення закупівель, а саме: принципи добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності: принцип недискримінація учасників та принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. В результаті такого викладення Замовником предмету закупівлі створюється ситуація, коли у закупівлі фактично можуть прийняти участь тільки учасники, які мають можливість поставити весь перелік продукції, в тому числі продукцію, яка виробляється лише одним заводом, тобто ті учасники, які мають партнерські або дилерські відносини із зазначеним виробником. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в діючій редакції (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Наше підприємство фактично позбавлене можливості приймати участь у закупівлі через неможливість поставити лише 1 позицію із 30-ти, яка виробляється виключно одним заводом і може бути запропонована учасником у даній закупівлі лише за наявності у нього відносин із зазначеним заводом, оскільки умовами Документації вимагається надання технічних документів та документів про якість, які учаснику може надати тільки виробник.

Вважаємо, що включення до одного лоту продукції, частина з яких може бути поставлена виключно одним виробником або його дилерами, суттєво порушує принципи здійснення закупівель, а саме: принципи добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності: принцип недискримінація учасників та принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. В результаті такого викладення Замовником предмету закупівлі створюється ситуація, коли у закупівлі фактично можуть прийняти участь тільки учасники, які мають можливість поставити весь перелік продукції, в тому числі продукцію, яка виробляється лише одним заводом, тобто ті учасники, які мають партнерські або дилерські відносини із зазначеним виробником. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в діючій редакції (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Наше підприємство фактично позбавлене можливості приймати участь у закупівлі через неможливість поставити лише 1 позицію із 30-ти, яка виробляється виключно одним заводом і може бути запропонована учасником у даній закупівлі лише за наявності у нього відносин із зазначеним заводом, оскільки умовами Документації вимагається надання технічних документів та документів про якість, які учаснику може надати тільки виробник.

ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИЗ РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВАУ СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Скаржник: ТОВ «ТД ОДЕСКАБЕЛЬ» Код за ЄДРПОУ 30332681 Місцезнаходження:65013, м. Одеса, Миколаївська дорога, 144 Тел: 8 (048) 716-11-20 електронна пошта: td@odeskabel.com Замовник: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" 71504, Україна, Запорізька область, г. Енергодар, вул. Промислова, 133 Тел.:+380613956782 електронна пошта: oskt36246@mgw.npp.zp.ua Процедура закупівлі, що оскаржується: UA-2020-07-16-000460-a (Кабелі) СКАРГА на дії Замовника щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі 16.07.2020 ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі - ВП ЗАЕС ДП НАСК «ЕНЕРГОАТОМ; Замовник) оголосило відкриті торги № UA-2020-07-16-000460-a на закупівлю кабельної продукції, очікуваною вартістю 4 472 663,50 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-16-000460-a?lot_id=cdc3373cd4b24f9998f4ba05957e9b98#lots) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ОДЕСЬКОГО КАБЕЛЬНОГО ЗАВОДУ "ОДЕСКАБЕЛЬ" (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі - Код ДК 021:2015 – 44320000-9 Кабелі та супутня продукція (кабелі) має поділ на лоти: Лот № 1 Кабелі (очікуваною вартістю 4 341 701,00 грн. без ПДВ) та Лот № 2 Кабелі (очікуваною вартістю 130 962,50 UAH без ПДВ), що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі було оприлюднене в електронній системі закупівель англійською мовою відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в діючій редакції (далі - Закон) Окрім вартісної межі застосування, процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою передбачає низку особливостей: – додаткова публікація оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою; – довший період для подання тендерних пропозицій; – додатковий період – прекваліфікація (інший порядок здійснення розгляду та оцінки тендерних пропозицій). Так, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції (надалі – Пропозиції) подали наступні учасники: Учасник Документи Рішення ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" Документи Допущено до аукціону Документи ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» Документи Допущено до аукціону Документи ТОВ "ІКР" Документи Відхилено Документи Як вбачається з протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-16-000460-a, ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" та ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» було допущено до аукціону, а ТОВ "ІКР" – відхилено. Проте, тендерна пропозиція ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» містить грубі порушення Закону, що підтверджується наступним. Відповідно до положень ч. 3 п. 1 ст. 28 Закону, при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції. Отже, інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає. Під час подачі документів на закупівлю такого типу важливо віднести свої документи до правильного типу. Біля кожного типу документа прописано, на якому етапі (до або після аукціону) документи будуть розкритими. Учасником закупівлі ТОВ «ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» в складі тендерної пропозиції (файл «Кваліфікаційна частина») було загружено документ під назвою «Додаток №2. Цінова пропозиція», який розкрився одразу ж після завершення строку для подання пропозицій та до нього є доступ Замовника та всіх зацікавлених осіб. Відкрита ціна до аукціону є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції, не відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель. Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2018 року по справі №826/19993/16 адміністративне провадження №К/9901/53995/18 Також даний висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься у постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 826/11824/17. Крім того, ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» у складі тендерної пропозиції не було надано технічну пропозицію на 7 позицій предмета закупівлі (№№ 13-19. Файл «Кваліфікаційна частина» документ під назвою «Додаток №3. Технічна пропозиція») Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, надана з грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути. Враховуючи вищевикладене, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов’язаний був відмінити тендер на підставі ч.2 п.1 ст. 32 Закону з описом таких порушень, які неможливо усунути. Натомість, порушуючи порядок проведення процедури закупівлі, Замовник допустив ТОВ « ІНТЕРКАБЕЛЬ КИЇВ» до аукціону. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в діючій редакції (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Враховуючи викладене, зазначені вище дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; добросовісна конкуренція серед учасників. Виходячи з наведеного, Замовник повинен відмінити процедуру закупівлі " Кабелі та супутня продукція (кабелі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) за № UA-2020-07-16-000460-a. Відповідно до частини 3 п.8 статті 18 Закону Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частинами другою і дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладену в скарзі інформацію, вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень Закону. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" скасувати своє рішення викладене у протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-16-000460-a за процедурою закупівлі "Кабелі та супутня продукція (кабелі)" 3. Зобов'язати ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" відмінити процедуру закупівлі "Кабелі та супутня продукція (кабелі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) за № UA-2020-07-16-000460-a