Шкафи металеві гардеробні з лавкою-підставкою

Згідно з протоколом № 362-ПВ від 28.08.2020 р. засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду та прийняття рішення про відхилення пропозиції із закупівлі: Шкафи металеві гардеробні з лавкою-підставкою Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «IP COM», оскільки: П. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: згідно запиту Замовника № 140 від 19.08.20 р., ТОВ «IP COM» не надано зразок товару (лист № 174 від 21.08.20 р.), що є порушенням п.1.10.1 Додатку 3 Тендерної документації. Скаржником зроблено висновок про невідповідність прийнятого за ним рішення вимогам ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та змісту поданої ТОВ «IP COM» тендерної пропозиції з урахуванням її найбільшої економічної вигідності з наступних підстав: 1. У своєму рішенні Замовник посилається на невідповідність пропозиції Скаржника вимогам п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону – тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Змістом п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону в діючій редакції передбачено: «1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;». Підстава відхилення тендерної пропозиції Учасника «-тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» п.2 ч.1 ст.31 Закону не передбачена. Зазначене свідчить про невідповідність винесеного Замовником рішення вимогам ст. 31 Закону. 2. Розгорнутим змістом до підстави відхилення пропозиції Скаржника Замовником у Протоколі № 362 зазначено наступне: «…згідно запиту Замовника № 140 від 19.08.20 р., ТОВ «IP COM» не надано зразок товару (лист № 174 від 21.08.20 р.), що є порушенням п.1.10.1 Додатку 3 Тендерної документації». Згідно з п. 1.10.1 Додатку 3 Замовником до учасників закупівлі висунута вимога надання зразку: «Учасники на будь-якому етапі закупівлі повинні надати зразки відповідно технічного завдання на адресу: м. Маріуполь, вул. Соборна, 7 протягом 5-ти робочих днів з моменту запиту Замовника (обов’язкове надання окремої довідки на згоду надання зразка). Результат розгляду наданого Учасником зразку зазначається Замовником в протоколі визнання переможця/відхилення пропозиції.» Скаржником, у складі документації пропозиції надано довідку «Про надання зразку» від 14.08.2020 № 162/7 (файл «Довідка щодо надання зразків товарів.pdf»), згідно з якою Замовнику повідомлено, що Законом жодним чином не передбачено вимог надання зразків товару при наданні учасником закупівлі своєї пропозиції та здійсненні її оцінки Замовником на стадії кваліфікації (розгляду пропозицій) до укладання договору про закупівлю. Враховуючи викладене вимога щодо надання зразків товару до підписання договору про закупівлю є такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі. У відповідності до змісту п. 11 ст. 26 Закону та п.п. 1.12. п. 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником» Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. У той же час, ТОВ «ІР СОМ» вказаною довідкою надало згоду на надання зразків товару, щодо якого оголошено Закупівлю, протягом 5-ти робочих днів з моменту запиту Замовника після укладання договору. Враховуючи, що у протоколі № 362 Замовником не надано зауважень до змісту документів пропозиції, наданої Скаржником, у тому числі і стосовно підстав відмови Скаржника надавати зразок до підписання договору за результатами закупівлі, викладених у довідці «Про надання зразку» від 14.08.2020 № 162/7, запит Замовника № 140 від 19.08.20 р. про надання Зразку та відповідь на нього Скаржника листом № 174 від 21.08.20 р. не можуть бути підставою відхилення пропозиції скаржника, як такої що не відповідає вимогам Тендерної документації. Враховуючи викладене у Замовника відсутні законні підстави відхилення пропозиції Скаржника згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону. Винесення Замовником незаконного рішення про відхилення пропозиції Скаржника стало підставою для подальшого розгляду пропозиції наступного учасника закупівлі ПрАТ«УХЛ-Маш» з початковою ціновою пропозицією 1 925 736,00 грн., та остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 402 362,00 грн. Згідно з протоколом № 366 від 01.09.2020 р. засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможця та наміру укласти договір із закупівлі: Шкафи металеві гардеробні з лавкою-підставкою (далі – Протокол № 366) тендерний комітет КП «Маріупольське ВУ ВКГ» прийняв рішення відповідно до ст. 29,33 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. Визначити тендерну пропозицію ПрАТ «УХЛ-Маш» відповідною тендерній документації за вищенаведеною закупівлею. 2. Визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Шкафи металеві гардеробні з лавкою-підставкою» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Сдиний закупівельний словник" - «44420000-0 - Будівельні товари» учасника торгів - ПрАТ «УХЛ-Маш». 3. Прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем із закупівлі: Шкафи металеві гардеробні з лавкою-підставкою. Вивчивши зміст протоколу № 366 та документації пропозиції учасника закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш», Скаржником зроблено висновок про невідповідність прийнятого Замовником за ним рішення вимогам ст.ст. 29, 33 Закону з наступних підстав: Ч.9 ст.29 Закону передбачено: «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.» У останньому абзаці п. 5. «Кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 Закону та інформація про їх підтвердження учасником» Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлено критеріям і вимогам законодавства наведена в Додатку 1.» Вимогами п.2 Розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 1 ст. 16 Закону» Додатку 1 ТД «Перелік кваліфікаційних та інших даних, які вимагаються від учасників і способи їх документального підтвердження».(Для юридичних осіб) для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» передбачено надання Учасником у складі документації пропозиції наступних документів: Довідка, складена у довільній формі, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виробництва та/або постачання предмету закупівлі (із зазначенням конкретної адреси знаходження). У складі пропозиції учасник обов’язково надає копії документів на право власності або оренду складських приміщень на зберігання товару. З вказаного переліку у складі документації пропозиції учасник ПрАТ «УХЛ-Маш» надало наступні документи: файл «Довідка про наявність обладнання, маттехбази та автотранспорту.pdf», який містить відомості про наявність приміщень, зазначенням їх площі, адреси розташування, та файл «Договір оренди землі до 2037 року.pdf», який містить договір оренди земельної ділянки, і не містить інформації про розташовані на ній приміщення та документів, що підтверджують право власності на ці приміщення ПрАТ «УХЛ-Маш». Документи на право власності або оренду складських приміщень на зберігання товару у складі пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» відсутні. Враховуючи вищевикладене, учасником ПрАТ «УХЛ-Маш» не надано у складі своєї пропозиції документи, передбачені тендерною документацією на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» згідно ст. 16 Закону, що є підставою для відхилення пропозиції вказаного учасника згідно абз.1 п. 1 ч.1 ст. 31 Закону, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Крім того, вимогами п. 10 Розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника (надаються у складі документів що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям)» Додатку № 1 Тендерної документації «Перелік кваліфікаційних та інших даних, які вимагаються від учасників і способи їх документального підтвердження».(Для юридичних осіб) передбачено надання Учасником у складі документації пропозиції наступних документів: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (або виписка); витяг з реєстру платників єдиного податку або витяг з реєстру платників ПДВ або інший документ, що підтверджує форму оподаткування учасника. З вказаного переліку у складі документації пропозиції учасника ПрАТ «УХЛ-Маш» відсутні Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (або виписка). Право вимоги надання вказаних документів передбачено абзацом першим частини третьої ст.22 Закону, відповідно до якої Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, учасником ПрАТ «УХЛ-Маш» не надано у складі своєї пропозиції документи, передбачені тендерною документацією, що є підставою для відхилення пропозиції вказаного учасника згідно абзацу другого п.1 ч.1 ст. 31 Закону, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Замовником до протоколу № 362 відхилення пропозиції Скаржника долучено додатки – лист запит про надання зразка та відповідь на нього. До протоколу № 366 щодо визначення переможцем закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш» Замовником не додавався запит про надання зразка та результати його огляду, як те передбачено п.1.10.1 Додатку 3 Тендерної документації (дослівно): «…Результат розгляду наданого Учасником зразку зазначається Замовником в протоколі визнання переможця/відхилення пропозиції». Враховуючи викладене, Замовником при розгляді пропозиції Скаржника та ПрАТ «УХЛ-Маш» застосовано різні критерії оцінки пропозицій учасників. Крім того, в документації пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» міститься «Протокол ознайомлення з місцем розташування шкафів з метою заміру приміщень Замовника згідно вимог, зазначених у Технічному завданні на закупівлю UA-2020-07-20-002095-a» (файл «Протокол ознайомлення.pdf»). Вказаний протокол підписаний та затверджений з боку Замовника головою його тендерного комітету Кафтаній Ю.О., з боку ПрАТ «УХЛ-Маш» підписантом документації тендерної пропозиції комерційним директором Григором О.В. Зміст вказаного протоколу свідчить про те, що керівниками Замовника та Учасника закупівлі ПрАТ «УХЛ – МАШ» фактично проведено переговори щодо закупівлі до подання пропозиції ПрАТ «УХЛ – МАШ» на сторінці закупівлі в електронній системі закупівель. П. 1.12. «Вимоги стосовно збору та монтажу товару» Додатку 3 Технічне завдання до тендерної документації містить наступні умови: «Виїзд на місце розташування шкафів з метою заміру приміщень для їх встановлення (з обов’язковим підписанням протоколу), доставка, зборка та монтаж повинні входити в у вартість пропозиції.» Тобто, у вказаному пункті тендерної документації Замовником чітко визначено перелік супутніх поставці товару робіт та заходів, які повинні включатися до вартості товару. Щодо проведення ознайомлення з місцем розташування шкафів з метою заміру приміщень Замовника упродовж підготовки до участі та проведення процедури закупівлі до підписання договору, у вказаному пункті будь-яка інформація відсутня. Окрім зазначеного, вимогами п. 1. «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» Розділу II. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Тендерної документації передбачено: «1.1. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.» Тобто, всі роз’яснення та уточнення учасниками закупівлі повинні здійснюватись виключно через електронну систему закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Таким чином, попереднє особисте узгодження умов участі у закупівлі уповноваженими керівниками Замовника та учасника є грубим порушенням вимог до умов закупівлі. Створюють передумови до корупційних дій і зловживань. Враховуючи викладене, дії Замовника свідчать про його упереджене ставлення до Скаржника при розгляді його пропозиції, що, у свою чергу, призвело до: - незаконного відхилення пропозиції Скаржника згідно з протоколом Протокол № 362; - незаконного обрання переможцем закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш» згідно з протоколом № 366. Вказаними діями Замовник порушив права Скаржника як учасника закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Конституцією України та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення, оформлене Протоколом № 366 від 01.09.2020 р. про визначення переможцем закупівлі Приватного акціонерного товариства «УХЛ-Маш». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «IP COM», зазначене у протоколі № 362-ПВ від 28.08.2020 р. 4. Прийняти рішення про невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» вимогам Тендерної документації на закупівлю за оголошенням про публічну закупівлю UA-2020-07-20-002095-a та наявності підстав відхилення даної тендерної пропозиції, передбачених ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».