Тверде паливо

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» Код ЄДРПОУ 43237630 Місцезнаходження: вул. Ладозька, буд.22, кв. 17, м. Запоріжжя, 69121 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Маловиськівська центральна районна лікарня» Код ЄДРПОУ 01995203 Місцезнаходження: вул. Шевченка, 64, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., Україна, 26200 Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-07-21-004634-b Код ДК 021-2015 (СРV): 09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети дубові Піні Кей або еквівалент) СКАРГА 21.07.2020р. Комунальним некомерційним підприємством «Маловиськівська центральна районна лікарня», Код ЄДРПОУ 01995203 (надалі –Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2020-07-21-004634-b ● fe03cf551b9e4f36af4fdb1e12a647bf про проведення закупівлі за ДК 021-2015 (СРV): 09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети дубові Піні Кей або еквівалент) очікуваною вартістю 1 050 000,00 гривень з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю за предметом ДК 021-2015 (СРV): 09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети дубові Піні Кей або еквівалент) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги чинного законодавства. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція з огляду на наступне. Так, в останньому абзаці пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога Замовника щодо обов’язку Учасника надати у складі тендерної пропозицій сертифікат ISO 14001:2015, що засвідчує використання системи екологічного управління. Така вимога тендерної документації є дискримінаційною, адже Замовник свідомо звузив коло потенційних Учасників процедури закупівлі та надав право виключно учасникам, що мають такий сертифікат подавати пропозиції на участь у відкритих торгах. Відповідно до вимог п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, які визначають, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.; Відповідно до ст. 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ISO 14001:2015, а також положеннями нормативних актів, якими йому надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаного стандарту, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на його відповідність. Також наголошуємо, що Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачає перелік видів господарської діяльності, які в обов’язковому порядку мають провести оцінку впливу на довкілля та отримати відповідний висновок (частини друга і третя статті 3 цього Закону). Діяльність, пов’язана із виробництвом, постачанням (продажем) твердого палива не визначена серед видів планованої діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля. Таким чином, саме Законом підтверджується, що діяльність, пов’язана із виробництвом, постачанням (продажем) твердого палива і за результатами якої Замовник придбаває предмет закупівлі, не здійснює негативний вплив на навколишнє середовище, а тому не потребує жодного сертифікату. Крім того, одержання зазначеного вище сертифікату до закінчення строку подання тендерних пропозиції у даній закупівлі (до 06.08.2020) фактично не вбачається можливим для суб’єктів господарювання, які не мають у наявності цих сертифікатів. Так, зокрема, для впровадження системи екологічного управління й відповідно отримання сертифікату ISO 14001 необхідно розробити документацію, яка включає обов'язкові і факультативні процеси і процедури, необхідні для роботи підприємства; провести навчання працівників підприємства; а також вчинити комплекс дій щодо інтеграції документів системи екологічного управління стосовно оптової торгівлі дровами паливними в загальну документацію підприємства. Тобто виконання даної вимоги є вкрай складною з фінансової точки зору, з точки зору дефіциту часу, а також організаційних заходів, які необхідно здійснити потенційному Учаснику. Все це сприятиме невиправданому зростанню ціни на товар, що планується до постачання, а також наводить на переконливі роздуми, що вказана процедура закупівлі оголошена та проводиться для якогось конкретного учасника. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якою документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Оскільки вищевказана дискримінаційна вимога тендерної документації, щодо обов’язкового надання сертифікату ISO 14001:2015, що засвідчує використання системи екологічного управління, не має безпосереднього відношення до предмета закупівлі, не впливає на якісні характеристики самого предмета закупівлі, а також суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо її протиправною та дискримінаційною. Таким чином, встановивши таку дискримінаційну вимогу, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РАЙК» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО : 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі твердого палива за ДК 021-2015 (СРV): 09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети дубові Піні Кей або еквівалент) згідно з оголошенням UA-2020-07-21-004634-b ● fe03cf551b9e4f36af4fdb1e12a647bf від 21.07.2020р., Замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Маловиськівська центральна районна лікарня» (Код ЄДРПОУ 01995203) та зобов’язати Замовника: 2.1. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в тендерній документації, а саме, вимогу щодо обов’язку Учасника «надати у складі тендерної пропозицій сертифікат ISO 14001:2015, що засвідчує використання системи екологічного управління (останній абзац пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації). 2.2. Привести тендерну документацію у відповідність з вимогами п.5.ч.2.ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Директор ТОВ «РАЙК»