Муфти термоусаджувальні кабельні

№ 2808/1с від 28.08.2020 року. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРПРОФІТ» (код ЄДРПОУ 33403744) Адреса: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська 1-3, блок «С», офіc 42 електронна пошта: ukrprofit2017@gmail.com телефон (044) 531-43-56 Замовник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО " (код ЄДРПОУ 22767506) Адреса: 29000, Україна , Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Храновського, 11а zakupky@hoe.com.ua Інформація про закупівлю ID: UA-2020-07-24-002502-b Ідентифікатор закупівлі: 3b4d28e1a84e47f1bf7a90d1dbfe0e96 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 20 серпня 2020 СКАРГА на рішення замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації 24 липня 2020 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО " (код ЄДРПОУ 22767506), оприлюднило оголошення про заплановану закупівлю «Приладдя до ізольованих кабелів (Муфт кабельних) UA-2020-07-24-002502-b. Маючи намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРПРОФІТ» (далі – ТОВ «УКРПРОФІТ») було подану Тендерну пропозицію. За результатом розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі переможцем процедури закупівлі визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТД ТЕРМОФІТ" (далі – ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ»). Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця даної процедури закупівлі, ТОВ «УКРПРОФІТ» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» не відповідає умовам тендерної документації. 1. Так, відповідно до табл. 1, 2 додатку 5 до ТД вимагалось: Кінцеві муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕК 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN61442:2005). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань . Назва та розмірність показника 1. Номер пункту по ДСТУ вимога метод 1. 2. 3. 4. Випробування током термічної стійкості. Проводиться дворазовим замиканням током кз до підвищення температури жили до 170ºС протягом 5 сек. п.4 табл. 2 ДСТУ IЕК 60055-1:2017 розділ 11 по ДСТУ EN 61442:2016 З'єднувальні муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕК 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN61442:2005). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань . Назва та розмірність показника 2. Номер пункта по ДСТУ вимога метод 1. 2. 3. 4. Випробування током термічної стійкості. Проводиться дворазовим замиканням током кз до підвищення температури жили до 170ºС протягом 5 сек. п.5 табл. 3 ДСТУ IЕК 60055-1:2017 розділ 11 по ДСТУ EN 61442:2016 ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» надано Протоколи випробувань №00404-220-1—20/БМ від 14.05.2020 та №00405-220-1—20/БМ від 13.05.2020 кабельних муфт типу КНттп -3х(70-120)-10, КВттп -3х(70-120)-10 та Сттп -3х(70-120)-10 на відповідність вимогам IЕС 60055-1:2017 проведених «Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» (Атестат аккредитации №РОСС RU.0001.21AB90). Відповідно до п.5 протоколу №00405-220-1—20/БМ від 13.05.2020 зазначено, що під час випробувань кабельних муфт типу Сттп -3х(70-120)-10 фактична температура була ПОНАД 170ºС і становила 174ºС, що не відповідає вимогам ТД. Відповідно до п.5 протоколу №00404-220-1—20/БМ від 14.05.2020 зазначено, що під час випробувань кабельних муфт типу КНттп -3х(70-120)-10, КВттп -3х(70-120)-1010 фактична температура була ПОНАД 170ºС і становила 171 та 173 ºС, що не відповідає вимогам ТД. Крім того, в протоколах визначено, що температура 170ºС є максимально допустимою при короткому замиканні. Таким чином випробування кабельних муфт проведено з порушенням методик визначених табл. 1, 2 додатку 5 до ТД, що призвело до нагріву жил до температур які перевищують максимально допустимі (170ºС) визначені в протоколі випробувань та ТД. Враховуючи викладене вище, відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до вимог наведених у Додатку 5 до ТД: «Кінцеві муфти мають повністю відповідати Д СТУ IЕС 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN 61442:2005). З'єднувальні муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕС 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN 61442:2005). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань .» Стандарт IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 є міжнародним стандартом, прийнятим міжнародною електротехнічною комісією IEC. Стандарт IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005ДСТУ IЕС 60055-1:2017 є національним стандартом України, який ідентичний міжнародному. За результатами розгляду тендерної документації встановлено, що ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» надано протоколи випробувань на відповідність іншим стандартам, зокрема міжнародним стандартам IЕС 60055-1:2017 та IЕС 61442:2016, що не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, міжнародного стандарту IЕС 60055-1:2017 не існує, він ніколи не приймався міжнародною електротехнічною комісією (ІЕС) і в каталогу стандартів на офіційному сайті ІЕС (https://www.iec.ch/) відсутній, що підтверджується розясненнями наданими Національним органом стандартизації ДП «УКРНДНЦ». Стандарт IЕС 61442:2016 також відсутній на офіційному сайті ІЕС, що свідчить про те, що він ніколи не приймався ІЕС. Враховуючи викладене вище, відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 3 . Відповідно до вимог наведених у Додатку 5 до ТД: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції копії паспортів виробника, технічного опису та інструкції по монтажу і експлуатації по кожній позиції (позиціях).» «Кінцеві муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕС 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN61442:2005).» «З'єднувальні муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕС 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 (методи випробувань ДСТУ EN 61442:2016 або EN61442:2005). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань .» Разом з тим встановлено, що в паспортах на кабельні муфти п.6.1 та інструкціях по монтажу (файл Технічна частина 2ч.zip/Тех.паспорта, Інструкції та комплектуючі відомості.pdf) зокрема на муфти Сттп –3х(35-50)-10, Сттп –3х(70-120)-10, Сттп –3х(150-240)-10 зазначено, що муфти відповідають ТУ BY 290340403.001-2006 проте в висновках протоколів випробувань №00404-220-1—20/БМ від 14.05.2020 та №00405-220-1—20/БМ від 13.05.2020 зазначено, що муфти кабельні, що пройшли випробування виготовлені по зовсім іншим ТУ, а саме - ТУ ВY 290340403.006-2016. Крім того, в паспортах на муфти п.6.1 та інструкціях з монтажу зазначений зовсім інший стандарт якому відповідають муфти, а саме – ГОСТ 13786.0-86 , дію якого Україні скасовано 01.01.2019 наказом ДП УКРНДНЦ (від 2018-03-06 № 74). Таким чином, можна констатувати, що до закупівлі пропонуються муфти виготовленні за ТУ У BY 290340403.001-2006 які відповідають ГОСТ 13786.0-86, протоколи випробувань на які в тендерній пропозиції не надано. Крім того, на муфти типу КВттп–4х (35-50)-1, КВттп–4х (70-120)-1, КВттп–4х (150-240)-1, КНттп–4х (35-50)-1, КНттп–4х (70-120)-1, КНттп–4х (150-240)-1, ПКВттп–3х (150-240)-10, ПСтп–3х (150-240)-10, що пропонуються ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» до закупівлі, взагалі жодних протоколів випробувань надано небуло, що суперечить вимогам Додатку 5 до ТД, жодні пояснення про причини ненадання протоколів випробувань у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» відсутні. Враховуючи викладене вище, відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 4 . Відповідно до вимог наведених у Додатку 5 до ТД: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції копії паспортів виробника, технічного опису та інструкції по монтажу і експлуатації по кожній позиції (позиціях).» «З’єднувальні гільзи мають відповідати ДСТУ IЕС 61238-1-3:2019 (IЕС 61238-1-3:2018). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань акредитованими лабораторіями (надати атестати акредитації з додатками на ДСТУ IЕС 61238-1-3:2019 (IЕС 61238-1-3:2018) дійсних на час проведення випробувань).» «Наконечники відповідають ДСТУ IЕС 61238-1-3:2019 (IЕС 61238-1-3:2018). Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань акредитованими лабораторіями (надати атестати акредитації з додатками на ДСТУ IЕС 61238-1-3:2019 (IЕС 61238-1-3:2018) дійсних на час проведення випробувань).» ТОВ «ТД Термофіт» надано паспорти на кабельні муфти (Технічна частина 2ч.zip/Тех.паспорта, Інструкції та комплектуючі відомості.pdf ). Відповідно до п.2.1 Паспортів на муфти зазначено, що комплектнійсть приведена в «Приложении 1». В зазначеному файлі містяться також комплектувальні відомості на муфти кабельні. Наприклад, в комплектувальній відомості на муфти типу КВттп –4х(35-50)-1, КВттп –4х(70-120)-1, КВттп–4х(150-240)-1, в якій зазначено, що муфти укомплектовані «Наконечником болтовым» типу НБ2-1 (НБ1-1), НБ2-2 (НБ1-2), НБ2-3 (НБ1-3), проте протоколів випробувань на жодний з зазначених болтових наконечників надано не було, що не відповідає вимогам Додатку 5 до ТД тендерної документації, а отже відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. Наприклад, комплектувальна відомість на муфти типу Сттп –3х(35-50)-10, Сттп –3х(70-120)-10, Сттп –3х(150-240)-10, в якій зазначено, що муфти укомплектовані «Соеденителем болтовым» типу СБ4-1 (СБ2-1), СБ4-2 (СБ2-2), СБ4-3 (СБ2-3), проте протоколів випробувань на жодний з зазначених болтових зєднувачів надано не було, що не відповідає вимогам тендерної документації, а отже відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 5. Відповідно до ч.4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі»: «4. Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.». ТОВ «Укрпрофіт» було подано таку вимогу 20 серпня 2020 17:40 (Номер вимоги: UA-2020-07-24-002502-b.c2). Відповідно статті 253 ЦК, перебіг строків починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Таким чином перебіг строку надання відповіді розпочинається з 21.08.2020. Відповідно ч.5 статті 254 ЦК 5. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Таким чином, днем завершення перебігу строку надання відповіді є 5 день, а саме 25.08.2020. Продовження перебігу або поновлення строків надання відповіді на вимогу законодавством не передбачено. Разом з тим в продовж відведеного Законом України «Про публічні закупівлі» 5 деного терміну для надання відповіді, на зазначену вимогу відповіді Замовником не надано, що є порушенням вимог ч.4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене вище, Замовником допущено порушення принципів здійснення закупівель, встановлених у Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінку Тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» проведено з порушенням ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «УКРПРОФІТ» подає цю скаргу на дії, бездіяльність, рішення Замовника. Наявність порушених прав також обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «УКРПРОФІТ», бере участь у даній процедурі закупівлі та реально претендував на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того, Скаржник є реальним учасником відповідного ринку і є надіним постачальником кабельних муфт та комплектуючих до таких енергетичних компаній як ПАТ «Сумиобленерго», АТ «Херсонобленерго», великої кількості підприємств добувної, металургійної промисловості, монтажних організацій, а також комунальних підприємств України, що підтверджується інформацією розміщеною у відкритому доступі, зокрема на сайті https://prozorro.gov.ua/. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника закупівлі - ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та вбачає у діях Замовника порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «УКРПРОФІТ» до розгляду. 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства з боку Замовника -АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО " (код ЄДРПОУ 22767506) під час здійснення процедури закупівлі «Приладдя до ізольованих кабелів (Муфт кабельних)» ID: UA-2020-07-24-002502-b ● 3b4d28e1a84e47f1bf7a90d1dbfe0e96 3. Зобов’язати Замовника - АТ"ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО " (код ЄДРПОУ 22767506) скасувати рішення про визначення ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:31340000-1 — Приладдя до ізольованих кабелів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за ID: UA-2020-07-24-002502-b ● 3b4d28e1a84e47f1bf7a90d1dbfe0e96 Додатки: 1. Копії документів, що підтверджують невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТД Термофіт» вимогам тендерної документації. З повагою Директор ТОВ «УКРПРОФІТ» В.Ю. Хомяк