Орган оскарження: Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Вул. Митрополита Василя Липківського, 45
м. Київ, 03035
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК»
Замовник: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА СПІЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД РОЗДІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ “РОЗДІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ І УСТАНОВ ОСВІТИ”
Код ЄДРПОУ 38302654
Місцезнаходження: вул. Ярослава Мудрого, 1а, м. Роздільна, Одеська область, 67400
Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації
Номер закупівлі
та назва предмету закупівлі UA-2020-08-06-002641-c
показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 03410000-7 – Деревина (паливні гранули (пелети) з деревини)
СКАРГА
06.08.2020р. КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ СПІЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД РОЗДІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ “РОЗДІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ І УСТАНОВ ОСВІТИ”, Код ЄДРПОУ 38302654 (надалі –Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2020-08-06-002641-c ● a4b5fc981e274cd08431a6058a466522 про проведення закупівлі за показником національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 03410000-7 – Деревина (паливні гранули (пелети) з деревини) очікуваною вартістю 625 000,00 гривень з ПДВ.
Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю за предметом за показником національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 03410000-7 – Деревина (паливні гранули (пелети) з деревини) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги чинного законодавства.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція з огляду на зазначення в тендерній документації наступних вимог.
1. Вимоги, визначеної п.п. 5.2.2 п.5.2. п.5. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме, надати Учасником «документи, підтверджуючі наявність в учасника складських приміщень та вагової. Якщо споруди для зберігання товару належать Учаснику на праві власності, він повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання товару, скан-копію оцінки протипожежного стану складу, видану уповноваженою організацією, згідно норм чинного законодавства, що має відповідну ліцензію, а також копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати товар (паспорт на ваги, свідоцтво про повірку, тощо), в іншому випадку – нотаріально завірені копії договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання товару та вагової з документами підтверджуючими фактичну передачу майна орендодавцем. Разом з договорами учасник повинен надати документи, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання товару, скан-копію оцінки протипожежного стану складу, видану уповноваженою організацією згідно норм чинного законодавства, що має відповідну ліцензію, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання, які належать орендодавцю.
Термін дії повірки вагового обладнання повинен бути не меншим за термін поставки товару згідно вимог цієї документації.
Вагова для зважування товару має знаходитись на території Роздільнянського району Одеської області, аби Замовник мав змогу контролювати зважування товару або повинна бути підтверджена наявність мобільних/пересувних ваг, які можуть бути використані за місцем знаходження Замовника. »
Зазначення таких вимог у складі тендерної документації, значно звужує коло учасників, які не є виробниками та не мають (не орендують) складські приміщення з ваговою. Більше того, є незрозумілою вимога про надання у складі тендерної пропозиції нотаріально засвідчених копій договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання товару та вагової, адже вказані документи жодним чином не впливатимуть на якість товару. А необхідність створення таких копій документів впливатиме на вартість товару, що поставлятиметься, адже збільшуються затрати Учасника.
2. Вимоги, визначеної п.п. 5.2.4.3. п.5.2. п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме, вимоги згідно якої «Учасники повинні документально підтвердити наявність у штаті учасника мінімум двох працівників, що здійснили навчання з питань охорони праці та правил пожежної безпеки, з наданням відповідного посвідчення на таких осіб.»
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, адже така вимога автоматично виключає участь у процедурі закупівлі тих Учасників, в т.ч. ФОП, які у своєму штаті не мають такої кількості таких працівників, при цьому чинне законодавство не містить обов’язкової вимоги про наявність цих працівників у штаті підприємств.
3. Вимоги, визначеної в абзаці останньому пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», зокрема, щодо обов’язку Учасника «надати Сертифікат що засвідчує, що система управління якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2015. Сертифікат надається стосовно діяльності учасника відповідно до виконання зобов’язань за предметом закупівлі», з огляду на наступне.
Відповідно до вимог п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, які визначають, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.;
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики.
З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ISO 9001:2015, а також положеннями нормативних актів, якими йому надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаного стандарту, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на його відповідність.
Крім того, одержання зазначеного вище сертифікату до закінчення строку подання тендерних пропозиції у даній закупівлі (до 24.08.2020) фактично не вбачається можливим для суб’єктів господарювання, які не мають у наявності цих сертифікатів. Тобто виконання даної вимоги є вкрай складною з фінансової точки зору, з точки зору дефіциту часу, а також організаційних заходів, які необхідно здійснити. Все це сприятиме невиправданому зростанню ціни на товар, що планується до постачання, а також наводить на переконливі роздуми, що вказана процедура закупівлі оголошена та проводиться для якогось конкретного учасника.
Більше того, така вимога не має жодного відношення до якості Товару, та суттєво зменшує коло Учасників, отже є неконкурентною та дискримінаційною вимогою.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якою документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Оскільки дані положення (вимоги) тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, не впливають на якісні характеристики самого предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Таким чином, встановивши такі дискримінаційні вимоги, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РАЙК» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі, та створюється враження, що процедура закупівлі проводиться для конкретного учасника.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО :
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі твердого палива за за показником національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 03410000-7 – Деревина (паливні гранули (пелети) з деревини)згідно з оголошенням UA-2020-08-06-002641-c ● a4b5fc981e274cd08431a6058a466522 від 06.08.2020р., Замовником якої є
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА СПІЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД РОЗДІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ “РОЗДІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ І УСТАНОВ ОСВІТИ” (Код ЄДРПОУ 38302654) та зобов’язати Замовника:
2.1. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в тендерній документації, а саме, вимогу, визначену в п.п. 5.2.2 п.5.2. п.5. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо обов’язку Учасника надати у складі тендерної пропозиції нотаріально засвідчених копій договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання товару та вагової.
2.2. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в тендерній документації, а саме, вимогу, визначену п.п. 5.2.4.3. п.5.2. п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», щодо обов’язку Учасника надати у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність у штаті двох працівників, що здійснили навчання з питань охорони праці та правил пожежної безпеки, з наданням відповідного посвідчення на таких осіб.
2.3. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в тендерній документації, а саме, вимогу, визначену в абзаці останньому пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», щодо зобов’язання Учасника надати у складі тендерної пропозиції надати Сертифікат що засвідчує, що система управління якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2015.
2.4. Привести тендерну документацію у відповідність з вимогами п.5.ч.2.ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Директор ТОВ «РАЙК» _____________ Тішаєв П.О.
Розгорнути
Згорнути