Капітальний ремонт автомобільної дороги О 030848 /Н-22/-Гаразджа від км 0+789 до км 6+000 Луцького району Волинської області

Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі Замовник) 19.08.2020 року розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-19-008799-a на закупівлю робіт Капітальний ремонт автомобільної дороги О 030848 /Н-22/-Гаразджа від км 0+789 до км 6+000 Луцького району Волинської області.
Очікувана вартість предмета закупівлі 64 294 850,40 UAH (з ПДВ)
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники:
1. ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» - 57 643 000,00грн.
2. ТОВ «Данко» - 53 759 979,30 грн.
3. ПП «РОСТРАНС» - 52 332 188,98 грн.
Пропозиція ПП РОСТРАНС (надалі – Учасник) була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідною.
Однак, Протоколом №174 засідання тендерного комітету державного підприємств Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області від 14.09.2020р. пропозицію Учасника було відхилено відповідно до абзацу 5 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Із таким рішенням Замовника Учасник не погоджується, вважає таким, що порушує його права та інтереси, суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації на на закупівлю робіт Капітальний ремонт автомобільної дороги О 030848 /Н-22/-Гаразджа від км 0+789 до км 6+000 Луцького району Волинської області, яка затверджена Рішенням тендерного комітету протокол №147 від 19.08.2020 року (надалі – ТД).
Згідно п. 1.1. Додатку №1 ТД, зокрема визначено, що «для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази подається довідка встановленої форми. Дана довідка повинна відображати машини, механізми, обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Учасником надано довідку №3357 від 04.09.2020р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де було відображено зокрема «Будівельні машини і механізми» із доданням підтверджуючих документів про право користування ними.
Однак, під час розгляду пропозиції Учасника на думку Замовника інформація про «Будівельні машини і механізми» подана не у відповідності до Підсумкової відомості ресурсів, а саме: 1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1.У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій № 3357 від 04.09.2020 року не відображено машини і механізми обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасником(«Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, затвердженої протоколом тендерного комітету № 147 від 19.08.2020 року, в п. 1.1 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій повинна відображати машини, механізми, обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Для підтвердження інформації зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригиналів договорів у повному обсязі (з додатками) та акти приймання-передачі, який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником таких приміщень. Договір оренди, або інший договір на підставі якого надано право користування, має бути чинним на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31.10.2021 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 31 жовтня 2021 року; - у разі залучення до надання послуг машин та механізмів надається: у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу тощо) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31 жовтня 2021 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 31 жовтня 2021 року. - лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за договором. Залучена для виконання договору техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен надати нову редакцію довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій та відобразити у даній довідці машини та механізми зазначені в кошторисі учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Окрім того учасник повинен підтвердити інформацію відповідно до вимог документації, що буде відображена в новій редакції довідки.
На виконання вимоги Замовника торгів в строки встановлені ст. 29 Закону, Учасником подано довідку в новій редакції №3568 від 12.09.2020 із наданням підтверджуючих документів на додаткові Будівельні машини і механізми.
Однак, як зазначено вище, пропозицію Учасника було відхилено в зв’язку із тим, що не відображено у вищевказаній довідці наступні механізми:
- екскаватори одноківшеві на гусеничному ходу Komatsu PW 107 ES-6 , місткістю ковша0,8м3
- екскаватори одноківшеві на пневмоколісному ходу САТ М315, місткістю планувального ковша 0,75м3
- універсальний екскаватор – планувальник УДС-114а;
- бульдозери САТ D5 H, потужністю 97 кВт;
- розчинозмішувачі пересувні, місткістю 150л
- розчинозмішувачі пересувні, місткістю 250л
- каток дорожній самохідний вібрійний грунтовий Hamm 3520
- апарат піскоструменевий;
- прес листозгинальний
- прес-ножиці комбіновані
- верстати свердлильні
Поданою довідкою (№3568 від 12.09.2020) підтверджено наявність відповідних машин і механізмів, що відображені у кошторисі («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»), а саме:
- екскаватори одноківшеві на гусеничному ходу Komatsu PW 107 ES-6 , місткістю ковша0,8м3 та універсальний екскаватор – планувальник УДС-114а – позиція №33 у довідці;
- екскаватори одноківшеві на пневмоколісному ходу САТ М315, місткістю планувального ковша 0,75м3 – позиція №34 у довідці;
- бульдозери САТ D5 H, потужністю 97 кВт – позиція №41 в довідці.
- каток дорожній самохідний вібрійний грунтовий Hamm 3520 – позиція № 24 у довідці.
Вказані у довідці, механізми та будівельні машини є аналогами тих, які вказані у кошторисі та по своїх технічних характеристиках повністю відповідають технічному завданню Замовника.
З приводу механізмів: розчинозмішувачі пересувні, місткістю 150л; розчинозмішувачі пересувні, місткістю 250л; апарат піскоструменевий; прес листозгинальний; прес-ножиці комбіновані; верстати свердлильні то вказане устаткування не має прямо впливу на якість, вартість та строки виконання робіт обумовлених вимогами ТД та у будь-який час можуть бути залучені на договірних засадах до їх виконання.
Крім того, як зазначається зокрема у п. 1.1. Додатку №1 ТД, «для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази подається довідка встановленої форми. Дана довідка повинна відображати машини, механізми, обладнання, устаткування передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Тобто, наявна вимога відобразити у довідці ті об’єкти матеріально-технічної бази, які передбачені кошторисом, а не чітко відповідно до пункту «Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» кошторису Учасника відобразити у довідці по позиційно відповідні машини, механізми, обладнання, устаткування або їх аналоги.
Враховуючи вищевикладене Учасником відображено машини, механізми, обладнання, устаткування із долученням відповідних документів, які підтверджують право власності чи – то право користування, чим Учасник виконав належним чином вимогу Замовника про усунення порушень чим і підтвердив відповідність поданої пропозиції вимогам ТД та ст.16 Закону.
Вважаємо, що нами виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі і підстави для відхилення відсутні.
Тому, з урахуванням наведеного вище вимагаємо скасувати рішення про відхилення нашої пропозиції та прийняти нове, яким визнати нас переможцями.
У випадку не задоволення наших вимог керуючись ч. 3 ст.31 Закону вимагаємо надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації.

Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі - Замовник) 19.08.2020 року розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-19-008799-a на закупівлю робіт Капітальний ремонт автомобільної дороги О 030848 /Н-22/-Гаразджа від км 0+789 до км 6+000 Луцького району Волинської області (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Очікувана вартість предмета закупівлі 64 294 850,40 UAH (з ПДВ)
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники:
1. ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» - 57 643 000,00грн.
2. ТОВ «Данко» - 53 759 979,30 грн.
3. ПП «РОСТРАНС» - 52 332 188,98 грн.
Пропозиція Приватного підприємства «РОСТРАНС» (надалі – Скаржник) була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідною.
Протоколом №174 засідання тендерного комітету державного підприємств Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області від 11.09.2020р. пропозицію Скаржника було відхилено відповідно до абзацу 5 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Також, Протоколом №180 засідання тендерного комітету державного підприємств Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області від 18.09.2020р. пропозицію ТОВ «Данко» (надалі – Учасник) було визнано такою, яка відповідає вимогам ТД та визнано переможцем і як наслідок прийнято рішення про намір укласти договір.
З приводу відповідності тендерної пропозиції Учасник вимогам ТД та чинного законодавства то Скаржник не погоджується із вказаними доводами в зв’язку із нижче викладеним.
Згідно п. 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів зокрема з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

1. Так, Пунктом 4 розділу 3 Додатку №1 ТД «Інша інформація»,вимагалось надання Учасниками документ, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю: «- виписка з протоколу зборів засновників, оригінал/завірена належним чином копія наказу про призначення або довіреність або інший документ.
У разі обмеження повноваження керівника установчими документами, в частині підписання Договору на визначену суму, надати відповідне рішення, що дозволяє йому підписувати договір на суму, яка зазначена в тендерній пропозиції.
У випадках визначених законодавством України, надати рішення уповноваженого органу (власника/наглядової ради/загальних зборів тощо) щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину.
У разі, якщо згода органу на вчинення значного правочину згідно закону є необов’язковою, надати довідку про відсутність таких обмежень, в довільній формі на бланку установи.»
Організаційно-правова форма Учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю згідно даних поданих самим Учасником (файл 06 09 20 ВОЛИНЬ_гр_ч1.rar), а тому на нього розповсюджується дія Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018р (із змінами та доповненнями).
Відповідно до ч. 2. ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Учасником подано довідку (файл 06 09 20 ВОЛИНЬ_гр_ч1.rar «6. Довідка щодо правочину») про те, що будь які обмеження установчими документами відсутні.
Згідно з п.4 П(С)БО 19 «Обєднання підприємств» затвердженого наказом Мінфіну від 07.07.1999р. №163, чисті активи - активи підприємства за вирахуванням його зобов'язань.
В свою чергу, Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначає активи як ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується, приведе до отримання економічних вигод у майбутньому (ст. 1 Закону).
А зобов’язання - заборгованість підприємства, що виникла внаслідок минулих подій і погашення якої в майбутньому, як очікується, приведе до зменшення ресурсів підприємства, що втілюють у собі економічні вигоди (ст. 1 Закону).
Ґрунтуючись на цьому визначенні, чисті активи можна розрахувати за такою формулою: Чисті активи = = Активи – Зобов'язання = = (Ряд. 1095 + ряд. 1195 + ряд. 1200) – (ряд. 1595 + ряд. 1695 + ряд. 1700). У формулі розрахунку наведено рядки з форми № 1 «Баланс» (додаток 1 до НП(С)БО 1). Підприємства, які заповнюють Баланс за формами № 1-м або № 1-мс (додатки 1 і 2 до П(С)БО 25 відповідно) при використанні цієї формули в значеннях рядків, відсутніх у їхньому Балансі, проставляють 0. (Інтернет ресурс https://uteka.ua/ua/publication/commerce-12-xozyajstvennye-operacii-9-stoimost-chistyx-aktivov-kak-rasschityvat)
Згідно поданої Учасником фінансової звітності (файл файл 06 09 20 ВОЛИНЬ_гр_ч1.rar «9.2 Копія фін звіту за ІІ кв 2020 р.pdf» вартість чистих активів Учасника на кінець попереднього звітного періоду становить:
Чисті активи (43211,6 тис.грн. (Ряд. 1095) + 85 498,7 тис. грн. (ряд. 1195) + 0 тис. грн. (ряд. 1200)) - (41491,3 тис. грн. (ряд. 1595) + 84 496,1 тис. грн. (ряд. 1695) + 0 тис. грн. ряд. 1700) = 2 722,9 тис. грн.. (2 722 900,00 грн.).
Відповідно до поданого Статуту Учасника будь-яка інформація про порядок погодження Загальними зборами значних правочинів чи відсутність необхідності погодження таких правочинів – відсутня, тому в даному випадку Учасник повинен керуватись вимогами Закону.
Тобто, враховуючи вищевикладене та те, що бюджет закупівлі (64 294 850,40грн.) перевищує 50% чистих активів Учасника (2 722 900,00 грн.) то пропозиції Учасника повинна містити рішення засновників Учасника про надання згоди на вчинення значного правочину (договору) за результатами проведеної закупівлі, однак таке рішення у складі пропозиції Учасника відсутнє, чим останній порушив вимоги ТД та законодавства України.

2. Згідно п. 1.1. Додатку №1 ТД, зокрема визначено, що для підтвердження інформації зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен зокрема надати: «- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригиналів договорів у повному обсязі (з додатками) та акти приймання-передачі, який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником таких приміщень. Договір оренди, або інший договір на підставі якого надано право користування, має бути чинним на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31.10.2021 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 31 жовтня 2021 року;».
Учасником на виконання вказаних вимог та повідомлення Замовника торгів про усунення невідповідностей подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл Усунення невідповідностей №1107/15 вiд 15.09.2020р) зокрема зазначено про наявність орендованого офісу – адреса 03035, м. Київ, вул. Механiзаторiв, буд2, офіс 111 загальною площею 150м2, яке перебуває у користуванні Учасника на підставі договору №Д-12/18 оренди нежитлового приміщення від 28.12.2018р. (надалі – Договір).
З огляду на поданий Учасником Договір та додаткові угоди термін його дії закінчується 31.12.2021 року, тобто становить 3 (три) повних роки і три дні. (файл 06 09 20 ВОЛИНЬ_гр_ч4.rar «21.2 Договір оренди офісу.pdf»).
Відповідно до ч.2 ст. 793 Цивільного кодексу України (надалі – ЦКУ), договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Статтею 220 ЦКУ, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Поданий учасником договір укладений більше як на три роки у простій письмовій формі, що підтверджує не подання Учасником інформації про наявність офісного приміщення, чим порушив вимоги ТД та Закону.
Згідно, ст. 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі зокрема не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону
Таким чином, Вами в порушення вимог чинного законодавства безпідставно визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір за результатами закупівлі із Учасником за наявності грубих порушень вимог чинного законодавства України та ТД.

Такі обставини свідчать про ігнорування Вами вимог Тендерної документації та порушення одного з основних принципів у сфері публічних закупівель: - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Враховуючи вищевикладене вимагаємо повернутись до розгляду пропозиції ТОВ «ДАНКО» та відхилити її, як таку яка не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційних вимог установлених ст.16 Закону та продовжити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.