Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт Їдальні (харчоблоку) в Порошківській ЗОШ І-ІІІ ст..»

ВИМОГА
/у порядку ст. 7 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі/

Замовником Сектором освіти Перечинської РДА Закарпатської області оголошено публічну закупівлю № UA-2020-09-18-005117-a «Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт Їдальні (харчоблоку) в Порошківській ЗОШ І-ІІІ ст..»
У складі Додатку № 1 до Оголошення про проведення публічної закупівлі, розміщеного Замовником, наявна вимога про подання довідки у довільній формі про виконання аналогічного* договору (-ів), а саме, наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі, разом з завіреною належним чином копією такого договору (-ів) протягом останніх двох років до початку аукціону (не менше ніж 2 договора). Крім цього, Замовник під аналогічним договором вважає повністю виконаний договір на виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції/реставрації/нового будівництва об’єктів соціальної інфраструктури.
Однак, дана вимога є такою, що грубо та цинічно порушує вимоги Закону України «Про публічну закупівлю», дискримінує інших потенційних учасників в участі у даній закупівлі, та містить ознаки корупційних порушень з огляду на наступне.
ПО-ПЕРШЕ: Ч.3 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги до тендерної документації, а саме: В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) умови оплати;
7) очікувана вартість предмета закупівлі;
8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів);
9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);
10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;
11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);
12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відтак, у Законі України «Про публічні закупівлі» ВІДСУТНЯ ВИМОГА ЩОДО ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ ПРОТЯГОМ ПЕВНОГО ПЕРІОДУ ЧИ ЩОДО ОКРЕМОГО ОБЄКТУ.
Натомість, Замовником Сектором освіти Перечинської РДА Закарпатської області в межах даної публічної закупівлі встановлено кваліфікаційний критерій, а саме – подання договорів з аналогічним предметом закупівлі, укладених протягом останніх двох років до початку аукціону, що не відповідає вимогам Закону та дискримінує потенційних учасників в участі в даній публічній закупівлі.
Аналогічної позиції дотримується Антимонопольний комітет України у своєму рішенні № 4773 -р/пк-пз від 12.03.2020 року «…За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті учасники, які мають досвід виконання аналогічного договору на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту на автомобільних дорогах загального користування державного значення, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».

ПО-ДРУГЕ: прошу звернути увагу на те, що Замовником визначено поняття «АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР» як повністю виконаний договір на виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції/реставрації/нового будівництва об’єктів соціальної інфраструктури. В той час, як предметом даної закупівлі є ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ, що не відповідає вимогам щодо подання аналогічного договору, як мінімум за класом наслідків, найменуванням державного класифікатора, Єдиного закупівельного словника.
Не відповідає вимогам ст. 5, ст. 14, ст. 16 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» також вимога тендерної документації щодо надання аналогічних договорів з ремонту об’єктів соціальної сфери.
Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, керуючись ст. 5, 14, 16, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЮ внести зміни до тендерної документації публічної закупівлі № UA-2020-09-18-005117-a «Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт Їдальні (харчоблоку) в Порошківській ЗОШ І-ІІІ ст..» шляхом виключення з тендерної документації вимоги,а саме: «надання учасником довідки у довільній формі про виконання аналогічного* договору (-ів), а саме, наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі, разом з завіреною належним чином копією такого договору (-ів) протягом останніх двох років до початку аукціону (не менше ніж 2 договора). Аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції/реставрації/нового будівництва об’єктів соціальної інфраструктури».