СКАРГА
Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-22-012107-b Навчально-спортивною базою літніх видів спорту Міністерства оборони України (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю робіт «Реконструкція будівлі №199/66 (спортивно-стрілецького комплексу) в/м №199 за адресою: м. Львів, вул. Клепарівська, 39А» (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція). ТОВ «БФ «МЖКБУД» (далі- Скаржник) згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було оформлено Протоколом розгляду тендерних пропозицій, який 10.11.2020 року було опубліковано на веб-порталі Prozorro.
Ми не згодні з прийнятим Замовником рішенням та вважаємо його незаконним по відношенню до Скаржника та порушує Закон України «Про публічні закупівлі». Далі наводимо обґрунтування незаконності прийнятого Замовником рішення.
Відповідно до опублікованого Протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовник зазначив наступну підставу для відхилення нашої тендерної пропозиції:
ТОВ «БФ «МЖКБУД», відповідно до п.2.2. Розділу 3 Тендерної документації Гарантія має містити: назву банку бенефіціара – його назву та адресу. В складі пропозиції міститься банківська гарантія № 204658-ГР-3103 від 30 жовтня 2020 року. Проте така гарантія не містить реквізит адреса банку бенефіціара. Відповідно, учасник процедури закупівлі підлягає відхиленню відповідно до абзацу 5 п.1. ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції».
Умовами тендерної документації, а саме пунктом 2.1 частини 2 розділу 3 до тендерної документації, було встановлено наступне – «Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.2. пункту 3 цього ж розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у підпункті 2.3. пункту 2 цього розділу. Перерахування коштів здійснюється на рахунок Навчально-спортивна база літніх видів спорту Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 2.3 пункту 2 цього розділу. Перерахування коштів здійснюється на р/р UA268201720355199003088000717 в ДКСУ м. Київ МФО: 820172, ЄДРПОУ: 07802932».
ТОВ «БФ «МЖКБУД» було завантажено банківську гарантію № 204658-ГР-3103 від 30 жовтня 2020 року, яка повністю відповідає встановленим вимогам Замовника, а саме оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та містить зазначені Замовником в тендерній документації реквізити банку.
Надана нами банківська гарантія № 204658-ГР-3103 від 30 жовтня 2020 року є дійсною (чинною) аж до 22 квітня 2021 року включно.
Слід зазначити, що Замовником не було конкретизовано вимоги до реквізитів адреси банку бенефіціара, Замовником було вказано лише наступну інформацію -ДКСУ м. Київ.
Отже, надана нами тендерна пропозиція, зокрема й банківська гарантія повністю відповідає вимогам тендерної документації, тому Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БФ «МЖКБУД». А тому, прийняте Замовником рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції повинно бути скасованим, як таке, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі».
Також, в Протоколі розгляду тендерних пропозицій, який опублікований 10.11.2020 року, Замовник прийняв рішення про допущення до аукціону тендерні пропозиції ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ "Бізнес-Вектор ДК", які за своїм змістом не відповідають вимогам тендерної документації. Далі наводимо перелік невідповідностей тендерних пропозицій цих учасників, які є підставами для відхилення тендерних пропозицій ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ "Бізнес-Вектор ДК".
ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ"
Вимоги тендерної документації Перелік невідповідностей тендерної пропозиції
Розділ 3 Додатку 2 ТД
У разі подання аналогічного договору, який виконаний частково, учасники у складі пропозиції повинні надати лист від замовника про хід виконання робіт. Лист повинен бути адресований Замовнику торгів, мати посилання на предмет закупівлі «Реконструкція будівлі №199/66 (спортивно-стрілецького комплексу в/м №199 за адресою: м. Львів, вул. Клепарівська, 39А» (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) та його ідентифікатор, який присвоєний електронною системою публічних закупівель ProZorro; мати посилання на аналогічний договір та суму його виконання на момент кінцевого строку подання та бути належно оформлений, містити вихідний номер, дату видачі такого документу. У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного від 05.10.2020 року № 145, в якій, зокрема, вказано інформацію про договір від 12.07.2018 № 1-ШК, який виконується.
Також, надано лист-відгук від 23.09.2020 року № 1002, виданий Сокільницькою сільською радою, однак вказаний лист не містить інформацію про хід виконання робіт. Слід відмітити, що відгук виданий 23.09.2020 року та в ньому вказано, що роботи виконані на суму 35 886 765, 60 грн, однак наданий лист не містить інформацію про суму виконання договору на момент кінцевого строку подання, а саме- 02 листопада 2020 року, що не відповідає розділу 3 Додатку 2 ТД.
Частина 6 розділу 3 ТД
у складі пропозиції Учасники повинні підтвердити спроможність поставити та здійснити монтаж устаткування (матеріалів), що входить до вартості робіт в обсягах, що вказані у технічних вимогах документації та тендерній пропозиції учасника У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" не надано підтвердження спроможності поставити та здійснити монтаж устаткування (матеріалів), що входить до вартості робіт в обсягах, що вказані у технічних вимогах документації та тендерній пропозиції учасника, що суперечить вимогам частини 6 Розділу 3 тендерної документації.
п.2.5 частини 2 розділу 3 ТД
Банківська гарантія повинна бути видана банком, реквізити якого зазначені у п.10 Відомостей про учасника (форма встановлена замовником).
Відповідно до вимог п.10 Додатку 2 до тендерної документації форми «Відомості про Учасника», учасник повинен вказати - 10. Реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" було надано Довідку «Відомості про учасника» № 151 від 05.10.2020 р., в якій відсутня інформація про номер рахунку UA 903803770000029320444132706, який відкрито в банку для покриття банківської гарантії цього учасника, що суперечить вимогам документації.
ТОВ "Бізнес-Вектор ДК"
Вимоги тендерної документації Перелік невідповідностей тендерної пропозиції
Частина 5 розділу 3 ТД
Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, які містяться у Додатку №2, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Таблиця А Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації міститься форма «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
В Додатку 2 до ТД зазначено - «Учасник не повинен відступати від даної форми». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» було надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №1610-31 від 16.10.2020 р., що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
В наданій Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №1610-31 від 16.10.2020 р. відсутня інформація про Матеріально-технічну базу (виробнича база, складські приміщення, тощо).
Розділ 3 Додатку 2 до ТД
для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
1) Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів, які виконані повністю та/або частково, інформацію щодо яких вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше 3-ох (трьох) (два із запропонованих аналогічних договорів повинні бути виконані в повному обсязі).
2) Скановані з оригіналу копії листів-відгуків про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Г». Відгуки мають бути адресовані Замовнику торгів, містити предмет закупівлі: «Реконструкція будівлі №199/66 (спортивно-стрілецького комплексу в/м №199 за адресою: м. Львів, вул. Клепарівська, 39А» (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) та його ідентифікатор, який присвоєний електронною системою публічних закупівельProZorro; мати посилання на аналогічний договір, який виконувався та суму виконання і бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» було надана Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору №0610-16 від 06.10.2020 р., в якій вказана інформація про три виконані договори:№1 від 15.08.2016 р., №1 від 16.08.2016 р., №1 від 03.02.2014 р.
1) в Довідці №0610-16 від 06.10.2020 р. зазначено, що сума Договору №1 від 15.08.2016 р. складає 105 469 500 грн.
В Листі відгуку №0610-27 від 06.10.2020 р. зазначено, що Договір №1 від 15.08.2016 р. було виконано на суму 105 469 500 грн.
Однак, відповідно до п. 2.1. Договору №1 від 15.08.2016 р. та Додатковій угоді №1 до цього договору, сума цього договору складає 70 000 000 грн.
Копії наданих форм КБ-3 до Договору №1 від 15.08.2016 р. свідчить про виконання робіт на суму 105 169 000 грн.
Отже, у складі тендерної пропозиції копія Договору №1 від 15.08.2016 р. надана не в повному обсязі, що суперечить вимогам п. 2 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, звертаємо увагу, що на сторінці 4 файлу «Аналогічні договора _.PDF» надано одну сторінку, тобто частину договору №1 від 15.01.2016 р. на суму 105 469 500 грн. Однак, цей договір укладений іншою датою ніж зазначено в Довідці та Листі відгуку №0610-27 від 06.10.2020 р. тому не стосується тендерної пропозиції.
2) відповідно до п.1.1 Договору №1 від 03.02.2014 р. невід’ємною частиною цього договору є затверджена Замовником проектно-кошторисна документація.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» не надано затверджену Замовником проектно-кошторисну документацію, що є невід’ємною частиною Договору №1 від 03.02.2014 р.
Отже, Учасник надав не в повному обсязі Договір №1 від 15.08.2016 р. та Договір №1 від 03.02.2014 р. Отже, ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» не надав копії аналогічних договорів, які виконані повністю та/або частково, інформацію щодо яких вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше 3-ох, що суперечить вимогам Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Частина 6 розділу 3 ТД
Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва. (Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» було надано Гарантійний лист №1610 28 від 06.10.2020 р., в якому відсутня інформація, що вимагалася в частині 6 розділу 3 тендерної документації, а саме відсутнє наступна інформація - «Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва».
п.2.5 частини 2 розділу 3 ТД
Банківська гарантія повинна бути видана банком, реквізити якого зазначені у п.10 Відомостей про учасника (форма встановлена замовником).
Відповідно до вимог п.10 Додатку 2 до тендерної документації форми «Відомості про Учасника», учасник повинен вказати - 10. Реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» було надано Довідку «Відомості про учасника» №060-02 від 06.10.2020 р., в якому відсутня інформація про номер рахунку UA 663204780000029329000001819, який відкрито в банку для покриття банківської гарантії цього учасника.
Частина 6 розділу 6 ТД
на підтвердження надання забезпечення договору у складі пропозиції надати гарантійний лист. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» не надано Гарантійний лист щодо підтвердження надання забезпечення виконання договору, як це вимагалося в частині 6 розділу 6 тендерної документації.
Частина 6 розділу 3 ТД
у складі пропозиції Учасники повинні підтвердити спроможність поставити та здійснити монтаж устаткування (матеріалів), що входить до вартості робіт в обсягах, що вказані у технічних вимогах документації та тендерній пропозиції учасника У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» не надано підтвердження спроможності поставити та здійснити монтаж устаткування (матеріалів), що входить до вартості робіт в обсягах, що вказані у технічних вимогах документації та тендерній пропозиції учасника, що суперечить вимогам частини 6 Розділу 3 тендерної документації.
Частина 7 розділу 1 ТД
тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Учасник надав у складі своєї тендерної пропозиції документи, які викладені іноземною мовою без надання перекладу цих документів, а саме не було надано перекладу трудової книжки, яка міститься на сторінці 17 файлу під назвою «Кваліфікація _.PDF», що порушує вимогу частини 7 розділу 1 тендерної документації.
Розділ 1 Додатку 2 до ТД
інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);
- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. А також, учасники в складі тендерної пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Бізнес-Вектор ДК» було надано Паспорт на Кран баштовий будівельний поворотний з вантажним візком самомонтуємий ZSE 26і, що наданий не в повному обсязі, а саме відсутня всі сторінки, зокрема сторінка 3 та сторінки з5 по 20, що порушує встановлені вимоги розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.
ВИСНОВОК:
Замовник прийняв рішення, яке за своїм змістом порушує права Скаржника, що встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» та як наслідок завдає економічних збитків ТОВ «БФ «МЖКБУД».
Так, статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за наступними принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначено порядок оскарження процедур закупівлі, тому, відповідно до Закону Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника, а саме про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БФ «МЖКБУД», а також з рішенням Замовника про допущення до аукціону тендерних пропозицій ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ "Бізнес-Вектор ДК".
Замовник застосував дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а саме відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «БФ «МЖКБУД», однак не відхиливши тендерні пропозиції ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ "Бізнес-Вектор ДК", які за своїм змістом не відповідали умовам тендерної документації, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій.
ТОМУ ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БФ «МЖКБУД».
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ".
4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "Бізнес-Вектор ДК".
Розгорнути
Згорнути