Постачання електричної енергії зовнішнього освітлення вулиць міста Херсона

Після проведення цінового аукціону Замовником на веб-сайті Уповноваженого органу оприлюднено Повідомлення про намір укласти із Учасником договір про закупівлю.
При цьому, тендерна пропозиція Учасника не відповідає іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим тендерною документацією, що підтверджується наступним.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації;
- …
- документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі);
- інформацію та документи відповідно до Додатку 3 тендерної документації».

1.Відповідно до пункту 2 «Інша інформація» Розділу V. Оцінка тендерної пропозицій тендерної документації:
«…Якщо учасник допустив арифметичну (технічну) помилку в ціні тендерної пропозиції (за одиницю, в підсумковій ціні), його тендерна пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам тендерної документації…».

Відповідно до завантаженої Учасником ФОРМИ "Тендерна пропозиція"
за встановленою Додатком 5 до тендерної документації формою
Ц підсумкова* (без ПДВ), грн./од. = 1,43477.

Добуток зазначеної Учасником у пропозиції ціни на обсяг товару дорівнюватиме:
1,43477 * 995066 кВт*год = 1 427 690,84, а не 1 666 735,55 як зазначено у пропозиції Учасника.

Отже, Учасником допущено арифметичну (технічну) помилку в ціні тендерної пропозиції (за одиницю, в підсумковій ціні), внаслідок чого його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації, на підставі пункту 2 «Інша інформація» Розділу V. Оцінка тендерної пропозицій тендерної документації.

2. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства…
Гарантія має набувати чинності з дня її надання…».

У складі пропозиції Учасника міститься електронна банківська гарантія, яка видана 07.10.2020 АТ «Український будівельно-інвестиційний банк» (далі – Гарантія).
При цьому, у тексті Гарантії зазначено: «…Гарантія набуває чинності 09.10.2020 р. і діє по 15.01.2021 р. включно…».
Тобто, завантажена Учасником Гарантія набула чинності лише 09.10.2020, а не з дня її надання 07.10.2020, що не відповідає умовам пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником».

Внаслідок наведеного вище, тендерна пропозиція Учасника повинна бути відхилена Замовником внаслідок невідповідності завантаженої Гарантії умовам тендерної документації, що прямо передбачено, також, вимогами частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:…
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції…».

3.Відповідно до вимог пункту 12 Додатку 3 до тендерної документації «Інші документи від Учасника» учасник повинен у складі пропозиції надати:
«довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору, погоджується з підписанням договору на умовах, визначених в тендерній документації, та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним».

У складі пропозиції Учасника міститься «Лист-гарантія», в якій зазначається про безумовну згоду на укладення договору на умовах, викладених у проекті договору в Додатку 4 до тендерної документації, у разі визнання переможцем торгів. Проте, у складі документів пропозиції Учасника відсутня інформація, в якій Учасник гарантував би виконання своїх зобов’язань за укладеним в цьому аукціоні договором, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановленим Додатком 3 до тендерної документації.

Також слід звернути увагу, що зазначені вище недоліки пропозиції Учасника не відносяться до документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.


Додатково повідомляємо, що тендерна пропозиція наступного за Переможцем учасника ТОВ «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ХОЕК») також містить невідповідності, внаслідок яких вона підлягає відхиленню на підставі статті 31 Закону, а саме:
1. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
«Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства…
Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження зарахування грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії, видана Банком- гарантом, завірена печаткою Банка-гаранта та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта...».

Завантажена ТОВ «ХОЕК» банківська гарантія містить підпис Голови Правління ПАТ «МТБ БАНК» Кралова Ю.О., і у складі пропозиції містяться підтверджуючи документи на цю уповноважену особу банка-гаранта, а саме Витяг з Наказу про призначення Кралова Ю.О. на посаду Голови правління.

Проте, завантажена ТОВ «ХОЕК» Довідка про наявність грошового покриття за банківською гарантію не містить підпису саме Уповноваженої банком гарантом особи Кралова Ю.О. (а містить підпис Пуляєвої Н.В., чиї повноваження не підтверджені документами, що містяться у складі пропозиції).

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником».

Внаслідок наведеного вище, тендерна пропозиція ТОВ «ХОЕК» також повинна бути відхилена Замовником внаслідок невідповідності завантаженої Гарантії умовам тендерної документації, що прямо передбачено, також, вимогами частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:…
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції…».

2. Відповідно до вимог пункту 15 Додатку 3 до тендерної документації «Інші документи від Учасника» учасник повинен у складі пропозиції надати:
«Лист-згода про можливе застосування оперативно-господарських санкцій, що передбачені статтями 235, 236, 237 Господарського кодексу України, до учасника-переможця, у разі невиконання або неналежного виконання ним умов договору про закупівлю, порушення строків, визначених договором, та недотримання інших взятих на себе зобов’язань».

У складі пропозиції ТОВ «ХОЕК» відсутній «Лист-згода про можливе застосування оперативно-господарських санкцій, що передбачені статтями 235, 236, 237 Господарського кодексу України, до учасника-переможця, у разі невиконання або неналежного виконання ним умов договору про закупівлю, порушення строків, визначених договором, та недотримання інших взятих на себе зобов’язань», що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановленим Додатком 3 до тендерної документації.


Таким чином, протиправні дії Замовника полягають у неправомірному визнанні переможцем Учасника, що призвело до спотворення результатів аукціону.

При цьому протиправні дії Замовника, що полягають у неправомірному визнанні переможцем Учасника, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем аукціону, чим ущемлені наші законні права та інтереси.

Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 4 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Вимагаємо скасувати рішення про визнання переможцем Учасника, та провести оцінку пропозицій наступних учасників після усунення порушень процедури закупівлі.