Послуги з ремонту систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в будівлях Верховного Суду по вул. Пилипа Орлика, 4 та 4а

ВЕРХОВНИМ СУДОМ 25.09.2020 року було оголошено закупівлю на «Послуги з ремонту систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в будівлях Верховного Суду по вул. Пилипа Орлика, 4 та 4а» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-25-011823-a). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 11-10-2020, 18:00 Очікувана вартість закупівлі – 1 758 337,88 грн. Керуючись частиною вісім статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕСТ ВЕРУМ» (далі – ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» ) реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пункту 2.3.4. Додатку 2 до тендерної документації, Замовник просить надати на підтвердження проходження навчання виконавців та керівника робіт з питань пожежної безпеки, учасник, кольорову скан-копію листа-погодження «Програми навчання з питань пожежної безпеки», підписаний уповноваженою особою центрального органу ДСНС України, видану на ім’я спеціалізованої організації, що проводила навчання працівників учасника. Така умова є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які мають лист-погодження «Програми навчання з питань пожежної безпеки», підписаний уповноваженою особою центрального органу ДСНС України, виданий на ім’я спеціалізованої організації, що проводила навчання працівників учасника. Наша компанія має кваліфікованих працівників, які пройшли навчання з питань пожежної безпеки, та мають відповідні посвідчення, що підтверджують проходження відповідного навчання. Наша компанія має працівників, які мають відповідні знання та вміння, щодо надання послуг, передбачених умовами тендерної документації. Навчання працівників здійснюється у відповідних навчальних центрах, які використовують програму, погоджену з уповноваженим органом (центральним органом ДСНС України). Тобто, погоджуються Програми, які розроблені суб’єктами, що навчають (юридичними або фізичними особами - підприємцями, діяльність яких спрямована на організацію навчання та перевірки знань посадових осіб і працівників з питань пожежної безпеки.). Іншими словами, таку програму погоджує сам Навчальний центр та, відповідно, може отримати листа-погодження на зазначену програму. Лист ДСНС не видається на ім’я кожного підприємства (Учасника), працівники якого мають намір пройти навчання у такому навчальному центрі. Учасник не має і не повинен мати жодного відношення до стосунків навчального центру та уповноваженого органу щодо погодження програми навчальним центром. Вимога щодо надання листа від ДСНС, є дискримінаційною, оскільки необхідність отримання такого листа ставить учасника в залежність від сторонньої організації, незалежної від учасника, яка не зобов’язана давати такого листа. При цьому навіть відсутність листа не означатиме, що наші працівники не пройшли навчання з питань пожежної безпеки у відповідності до програми, погодженої із уповноваженим органом (центральний орган ДСНС України), що підтверджуються відповідними посвідченнями щодо таких працівників. Просимо внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційну умову. 2. Відповідно до п.10 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник просить надати копія листа (довідки) від ДСНС України про підключення або відмову у підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу (з вказанням причини відмови) згідно наказу МВС України від 30.03.2015 № 349 (зі змінами). Така умова є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які мають копію листа (довідки) від ДСНС України про підключення або відмову у підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу. Відповідно до умов тендерної документації, предметом закупівлі є послуги з ремонту системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, іншими словами, предметом закупівлі є послуги з ремонту обладнання. А зазначений в тендерній документації Наказ МВС України від 30.03.2015 № 349 Про "ПРАВИЛА пожежного спостерігання", стосується організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі - ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі - СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС. Ці Правила є обов’язковими лише для тих суб’єктів господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС. Цими ж Правилами визначено, що Проектування, монтування (монтаж обладнання, ремонт обладнання) СПТС здійснюються згідно з вимогами ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту". Тобто, роботи, які передбачені предметом даної закупівлі не регулюються Правилами, затвердженими Наказом МВС України від 30.03.2015 № 349. Технічним завдання на закупівлю "Послуги з ремонту систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в будівлях Верховного Суду по вул. Пилипа Орлика, 4 та 4а" не передбачено надання послуг з пожежного спостерігання. Вичерпний перелік вимог, який встановлено до надання послуг з ремонту систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передбачений Постановою Кабінету Міністрів № 852 від 23.11.2016 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Наявність листа центрального/територіального органу ДСНС України не передбачена у Ліцензійних вимогах. Окрім того, вищезазначеним наказом МВС України від 30.03.2015 № 349 не зазначено про необхідність надання центральним / територіальним органом ДСНС України листа про підключення або відмову у підключенні (з вказанням причини відмови) центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу до моменту завершення монтажу обладнання. Пунктом 1 розділу II наказу МВС України від 30.03.2015 № 349 зазначено, що "підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО (суб’єкта господарювання, який здійснює спостерігання)". Тобто навіть у разі необхідності здійснення підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу попередня згода від центрального/територіального органу ДСНС України не потребується. Вимога щодо надання листа від ДСНС, є дискримінаційною, оскільки необхідність отримання такого листа ставить учасника в залежність від сторонньої організації, незалежної від учасника, яка не зобов’язана давати такого листа. При цьому навіть відсутність попередньої згоди не надасть ДСНС права відмовити в підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу в межах компетенції. Просимо внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційну умову. 3. Відповідно до п.8 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник просить надати оригінал та/або завірену копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства у центральному/територіальному органі ДСНС України. Така умова є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які мають оригінал та/або завірену копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідно до «Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р., № 440, декларація не подається наступних випадках: 1) на використання торговельних місць, кіосків та контейнерів, якщо їх розміщено на ринку відповідно до схеми, погодженої з органом державного пожежного нагляду; 2) орендарем об’єкта нерухомості (особою, яка використовує об’єкт нерухомості за цивільно-правовим договором, що не передбачає перехід права власності на цей об’єкт) за умови, що декларацію на об’єкт нерухомості зареєстровано власником; 3) на використання об’єктів, що в установленому законодавством порядку приймаються в експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту. Ми маємо приміщення, яким користуємося згідно договору оренди, а тому, в такому випадку, згідно норм чинного законодавства, не зобов’язані отримувати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Просимо внести зміни до тендерної документації, зазначивши її у наступній редакції: оригінал та/або завірена копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства у центральному/територіальному органі ДСНС України, у разі, якщо приміщення знаходиться у власності Учасника. 4. Відповідно до п. 2.3.2. Додатку 2 до тендерної документації, Замовник просить надати копії дипломів – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації. Умова про надання дипломів на працівників, які підтверджують їх кваліфікацію є дискримінаційною для нас, так як ми маємо кваліфікованих працівників, але не всі вони мають саме «диплом». Ми, як Учасники торгів, маючи працівників, які не мають диплому, а мають інший документ про отримання кваліфікації, не можемо взяти участь у процедурі закупівлі. Адже, документом, що підтверджує наявність відповідної кваліфікації та підтверджує наявність знань та вмінь може бути не лише диплом, а й сертифікат, свідоцтво тощо про проходження спеціалізованого навчання. Наголошуємо, що відповідно до абзацу десятого статті 24 Кодексу законів про працю України встановлено, що при укладенні трудового договору громадянин зобов’язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, – також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров’я та інші документи. Документи, що підтверджують наявність освіти визначені Кабінетом Міністрів України Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 затверджено Перелік документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них. Так, до вказаного переліку відноситься, окрім диплому, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. Ми маємо працівників, які мають відповідні свідоцтва про присвоєння кваліфікації, пройшли спеціалізоване навчання та отримали свідоцтва про проходження такого спеціального навчання, але саме дипломів про освіту працівники не мають, та не зобов’язані мати для того щоб виконувати свої трудові обов’язки. Просимо внести зміни до тендерної документації, зазначивши її у наступній редакції: копії дипломів – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 або іншого документу, який підтверджує відповідну кваліфікацію. 5. Відповідно до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник просить підтвердити наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті згідно діючого Наказу Держохоронпраці України від 26.01.2005 №15. Дана вимога є дискримінаційною для нас , як для Учасника, у зв’язку з тим, що відповідно до норм діючого законодавства України, виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі робіт на висоті понад 1,3 м регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки». Таким чином Замовник обмежує потенційне коло Учасників, вказавши дискримінаційну умову в тендерній документації. Звертаємо Вашу увагу, що Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 затверджено Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), що встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання. Даним наказом не передбачається видача дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті. Згідно пунктом 3 Додатку 6 до вищезазначеного Порядку № 1107, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Просимо внести зміни до тендерної документації, зазначивши її у наступній редакції: відповідно до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник просить підтвердити наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Виключити пункту 2.3.4. Додатку 2 до тендерної документації 3. Виключити пункт 10 Додатку 3 до тендерної документації 4. Змінити пункт 8 Додатку 3 до тендерної документації, виклавши його у редакції: оригінал та/або завірена копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства у центральному/територіальному органі ДСНС України, у разі, якщо приміщення знаходиться у власності Учасника. 5. Змінити пункт 2.3.2. Додатку 2 до тендерної документації, виклавши його у наступній редакції: копії дипломів – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 або іншого документу, який підтверджує відповідну кваліфікацію. 6. Змінити пункт 7 Додатку 3 до тендерної документації, виклавши його у наступній редакції: відповідно до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник просить підтвердити наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107. Директор ТОВ «РЕСТ-ВЕРУМ» Абросимов Олексій Володимирович