Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 116+000 – км 125+000, Чернігівська область. (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Overhaul of the highway of state importance H-07 Kyiv - Sumy - Yunakivka (to Kursk) on the section km 116 + 000 - km 125 + 000, Chernihiv region. (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces)

  • Ідентифікатор тендеру UA-2020-09-29-003339-c
  • 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
  • Відмінена
Найменування замовника:
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області
Тип закупівлі
Відкриті торги з публікацією англ.мовою
Контактна особа замовника
Велігорська Оксана , 380662146633, , veligorska.ol@ukravtodor.gov.ua
Адреса замовника
Україна, Чернігів, 14005, Чернігівська область, Київська 17
Очікувана вартість
296 206 000 UAH з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
останні зміни 26.12.20
  • Відгуки 0
  • Інформація про тендер

Інформація про процедуру

Роз’яснення:

до 25.10.2020 01:00

Оскарження умов:

до 31.10.2020 00:00

Подання пропозицій:

04.11.2020 16:00

Початок аукціону:

10.12.2020 15:02

Очікувана вартість
296 206 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
1 481 030 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
2 962 060 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
1 %

Інформація про предмет закупівлі

Предмет закупівлі
Категорія замовників: 3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої Ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Служба автомобільних доріг у Чернігівській області, 14005 м.Чернігів, вул.Київська,17, код ЄДРПОУ 25901106. Усі документи тендерної пропозиції, що підготовлені безпосередньо Учасником повинні бути складені українською мовою .
Розгорнути Згорнути

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі

9000 метри
Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 116+000 – км 125+000, Чернігівська область. (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
UA-ROAD: H-07 — Київ - Суми - Юнаківка (на м. Курськ)

Критерії вибору переможця

Очікувана вартість:
100%

Запитання до процедури

Фінансова спроможність

Дата подання: 01.10.2020 19:22
Дата відповіді: 06.10.2020 12:26
Відповідно до умов тендерної документації, Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї тендерної пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище, Учасником підтверджено відповідність, зокрема, наступній вимозі: коефіцієнт поточної ліквідності Учасника, розрахований як співвідношення (пропорція) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695) на підставі відповідних даних, відображених у Балансі Учасника (форма №1) станом на кінець звітного періоду за останній передбачений цією документацією для такого Учасника звітний період, є не меншим за передбачену цією документацією для підтвердження досвіду виконання Учасником аналогічного договору мінімальну частку виконання такого договору від його загальної ціни. Просимо роз’яснити зміст цієї вимоги щодо порядку обчислення коефіцієнту (формулою), а також надати відповідь яким конкретно є розмір мінімальної частки виконання аналогічного договору від його загальної ціни. Чи правильно ми розуміємо що формула розрахунку коефіцієнту = рядок 1195/1695 =Х. При цьому, Х має дорівнювати або бути більшим ніж 0,85?
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Відповідно до абзацу восьмого пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації коефіцієнт поточної ліквідності Учасника, розрахований як співвідношення (пропорція) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695) на підставі відповідних даних, відображених у Балансі Учасника (форма №1) станом на кінець звітного періоду за останній передбачений цією документацією для такого Учасника звітний період, є не меншим за передбачену цією документацією для підтвердження досвіду виконання Учасником аналогічного договору мінімальну частку виконання такого договору від його загальної ціни.
Водночас, підпунктом 3.3 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації встановлено, що учасник має підтвердити досвід виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення, шляхом надання копії аналогічного договору та інформації, надання якої передбачено вказаним пунктом тендерної документації. При цьому, аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 85% від загальної ціни договору.
Таким чином, на виконання пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, копію Балансу (форма №1), у якому співвідношення (пропорція) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695), станом на кінець звітного періоду за останній передбачений тендерною документацією для звітний період, є не меншим 85%.

Щодо підтверджуючих документів субпідрядника

Дата подання: 13.10.2020 16:38
Дата відповіді: 15.10.2020 18:47
Шановний Замовнику! В Додатку 2 до ТД зазначено: "У разі залучення для надання послуг Субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасник подає документи, що підтверджують кваліфікацію Субпідрядника, передбачені пунктами 1-4 даного Додатк відповідно до частини 1 статті 17 Закону." У зв’язку з викладеним постає питання, що саме мав на увазі Замовник: - Пункти 1-4 Додатку 2 до ТД, які стосуються підтвердження кваліфікаційним вимогам, відповідності статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (наявність обладнання, МТБ та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації; наявність досвіду виконання аналогічних договорів, наявність фінансової спроможності) чи - Пункти 1-4 Додатку 2 до ТД, які стосуються відсутності підстав для відмови, відповідності статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" У разі якщо документи субпідрядника (ів) мають підтверджувати відповідність кваліфікаційним вимогам пункти 1-4 Додатку 2 до ТД відповідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", тоді як буде оцінюватися відповідність субпідрядника цим пунктам, а саме: - Субпідрядник(и) мають підтвердити відповідність кваліфікаційним вимогам пункти 1-4 Додатку 2 до ТД відповідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" у відповідності до загального об’єму робіт предмету закупівлі (наприклад вимоги до наявності обладнання, МТБ та технологій виходячи з загального об’єму робіт; наявності працівників відповідної кваліфікації виходячи з загального об’єму робіт; наявності досвіду виконання аналогічних договорів виходячи з загального об’єму робіт, наявності фінансової спроможності виходячи з очікувальної вартості предмету закупівлі)? - Субпідрядник(и) мають підтвердити відповідність кваліфікаційним вимогам пункти 1-4 Додатку 2 до ТД відповідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" у відповідності до того об’єму робіт до якого даний(і) субпідрядник(и) будуть залучатися? Звертаємо Вашу увагу, що вимога щодо підтвердження субпідрядником(ми) відповідності кваліфікаційним вимогам пункти 1-4 Додатку 2 до ТД відповідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" у відповідності до загального об’єму робіт предмету закупівлі, є такою, що прямо суперечить положенням статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Беручи до уваги вищевказане, просимо усунути надати пояснення щодо вимог та усунути недоліки, шляхом уточнення вимог, які не будуть суперечити чинному законодавству. Дякуємо за увагу!
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Шановний Учаснику! На Ваше питання повідомляємо наступне.
Відповідно Додатку 2 до тендерної документації у разі залучення для надання послуг Субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасник подає документи, що підтверджують кваліфікацію Субпідрядника, передбачені пунктами 1-4 даного Додатку відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон),
Згідно абз. 2 частини 3 статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Разом з тим, частиною сьомою статті 17 встановлено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
Таким чином, керуючись Законом та беручи до уваги вимоги замовника викладені у тендерній документації, у разі залучення для надання послуг Субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник подає інформаційну довідку про залученого (них) суб'єкта (ів) господарювання в якості субпідрядника/співвиконавця за встановленою формою (Додаток 2 до тендерної документації) та інформаційну довідку щодо таких суб’єктів господарювання для встановлення відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.

Кваліфікаційні критерії

Дата подання: 13.10.2020 18:22
Дата відповіді: 15.10.2020 14:19
Проаналізувавши технічне завдання прохання надати пояснення стосовно застосування крану на гусеничному ходу ящо підйомні роботи можно виконати аналогічним обладнанням на пневмоколісному ходу?

відповідь:

Механізми застосовуються відповідно до прийнятих норм в проектно-кошторисної документації.

Кваліфікаційні критерії

Дата подання: 13.10.2020 18:24
Дата відповіді: 15.10.2020 14:17
Ознайомившись з вимогами ТД щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) виникає необхідність уточнення стосовно «Влаштування дорожньої розмітки – 20,1». У яких одиницях виміру зазначена цифра 20,1?

відповідь:

Одиниця виміру - кілометр.

Кваліфікаційні критерії

Дата подання: 15.10.2020 16:38
Дата відповіді: 20.10.2020 12:23
В тендерній документації розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» в переліку кількості техніки та обладнання, необхідного для виконання робіт замовник вказує: кран на гусеничному ходу – 1 шт. Учасник просить погодити Замовника заміну виконання підйомних робіт еквівалентним обладнанням на пневмоколісному ходу, про що зазначено в примітці 1 «Зазначені матеріали, машини та механізми можливо замінити на еквівалентні з урахуванням необхідних параметрів для забезпечення технології та якості виконання робіт згідно проектних рішень, діючих норм та стандартів.» Технічного завдання. Просимо Вас звернути увагу та внести зміни до тендерної документації.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Шановний Учаснику! На Ваше питання повідомляємо наступне. В учасника повинен бути в наявності кран на гусеничному ходу. Фактичне застосування крану на гусеничному ходу буде розглядатись при виконанні робіт та фактичному стану об’єкту.

Не відповідність ДБНВ.2.3-4:2015

Дата подання: 16.10.2020 11:18
Дата відповіді: 20.10.2020 15:04
В Технічному завдані Глава 5 «Зупинкові майданчики» розділ «Посадкові майданчики» пункт 3 «Улаштування основи з щебенево-піщаної суміші С-5, h=0.12 м» - використання щебенево-піщаної суміші С-5 суперечить вимогам мінімальної товщини шару згідно ДБНВ.2.3-4:2015, так як товщина ущільненого шару повинна бути не менше ніж три максимальні розміри зерна щебеню. Просимо вас звернути увагу, надати роз’яснення та, за необхідності, внести зміни в тендерну документацію. Аналогічно в інших пунктах улаштування основи з щебенево-піщаної суміші С-5.
Розгорнути Згорнути

відповідь:

Проектна документація розроблена відповідно до вимог передбачених ДБНВ.2.3-4:2015. Зміна 1 вступила в дію після розроблення документації. Учасник враховує об’єми робіт згідно технічного завдання та закладає кошти на ризики. В разі необхідності приведення проектних рішень до діючих норм, відшкодування таких робіт здійснюється за рахунок коштів закладених на ризики.

Затрати на проектування

Дата подання: 16.10.2020 11:18
Дата відповіді: 20.10.2020 14:59
В Технічному завдані примітка 4 вказано: «Розробити проектну документацію стадії «Р» у відповідності до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад, зміст проектної документації на будівництво» у урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про архітектурну діяльність» та «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45.». Учасник просить включити в технічне завдання окремим рядком витрати, пов’язані з розробкою проектної документації стадії «Р».
Розгорнути Згорнути

відповідь:

При визначенні очікуваної вартості закупівлі передбачені кошти на розробку документації стадії «Р». Учасник враховує кошти на ці цілі в загальній вартості тендерної пропозиції, а при укладенні договору – в договірній ціні.
Розгорнути: 7 Згорнути

Вимоги про усунення порушення

Номер вимоги: UA-2020-09-29-003339-c.a1

Статус:
Відхилена

Учасник: ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ", Код ЄДРПОУ:32794511
Дата подання: 11.10.2020 22:07
Шановний Замовнику!

Уважно ознайомившись із тендерною документацією, вважаємо необхідним відзначити, що окремі її вимоги є дискримінаційними та такими, що суттєво обмежують економічну конкуренцію серед потенційних учасників даних торгів.
По-перше. Встановлена у п.4 Додатку 2 вимога щодо обов’язкового співвідношення (пропорції) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695) у балансі учасника станом на кінець звітного періоду за останній передбачений тендерною документацією звітний період, (так званий «показник поточної ліквідності») на рівні, не меншому , ніж 85%, з тотожністю до вимоги щодо обсягу виконання аналогічного договору, є анти конкурентною, необ’єктивною, необґрунтованою та дискримінаційною.
А саме, є очевидним, що:
1) реальний показник поточної економічної ліквідності суб’єкта господарської діяльності у минулому звітному періоді може значно відрізнятись від його актуального рівня, наприклад, з причин прийняття потенційним учасником у поточному періоді значного обсягу нових договірних зобов’язань за новими договорами підряду/субпідряду, під які отримано нові кредитні ресурси та, відповідно, нові кредитні зобов’язання, що може прямо вплинути на спроможність виконати договір про закупівлю у даний час;

2) актуальний показник поточної економічної ліквідності суб’єкта господарської діяльності жодним чином не може знаходитись у прямій залежності від рівня виконання одного аналогічного договору у минулому, який:
а) може бути виконаний протягом абсолютно іншого проміжку часу, що не входить до минулого звітного періоду;
б) на рівень його виконання у той час вплинули численні позитивні короткострокові фактори, та/або негативні, які не залежать від волі учасника (наприклад обставини переборної сили) або несвоєчасне фінансування проекту збоку замовника чи повне його припинення;
3) Закон України «Про публічні закупівлі» взагалі не передбачає такої форми кваліфікаційного критерію фінансової спроможності як наявність співвідношення (пропорції) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695) у балансі учасника станом на кінець звітного періоду за останній передбачений тендерною документацією звітний період, на рівні, не меншому , ніж 85%, який прив’язаний до обсягу виконання аналогічного договору.
Так частина 3 ст.16 даного Закону визначає: «У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

По-друге. Визначений у підп.3.3 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації рівень виконання аналогічного договору у 85% від його загальної ціни є безпідставно завищеним і необґрунтованим та значно перевищує рівень у 50%, визначений п. 15 і 17 ч. IV Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Мінекономіки від 17.08.2020 № 1572;
Таким чином замовник, встановлюючи зазначені вимоги, абсолютно безпідставно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників торгів та унеможливлює участь у закупівлі широкого кола успішних компаній, які абсолютно ритмічно виконують аналогічні проекти, але при цьому мають певний кредитний портфель і портфель виконуваних замовлень, що тимчасово знижує їх поточну фінансову ліквідність нижче за 85%.
Частина 4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного, керуючись ч.1 ст.24 Закону звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушень п.4 ст.5 та ч.4 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі», допущених під час проведення даної закупівлі шляхом внесення змін до:
- пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації та виключити в ньому вимогу щодо наявності співвідношення (пропорції) підсумку активів за розділом II «Оборотні активи» (рядок з кодом 1195) до підсумку пасивів за розділом III «Поточні зобов’язання і забезпечення» (рядок з кодом 1695) у балансі учасника станом на кінець звітного періоду за останній передбачений тендерною документацією звітний період, на рівні, не меншому, ніж 85%;
- підпункту 3.3 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації та визначити в ньому вимогу щодо виконання аналогічного договору на рівні не менше 50 % від загальної ціни договору.
Розгорнути Згорнути

Рішення замовника: Вимога не задоволена

15.10.2020 14:33
1. Відповідно пункту 4 частини 2 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може встановлювати кваліфікаційний критерій наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У тендерній документації закупівлі визначено форми фінансової звітності, на основі даних яких Замовником встановлюються конкретні критерії (граничні значення показників) фінансової спроможності. Оскільки відповідно до ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, Замовник не може вимагати подання у складі тендерних пропозицій фінансової звітності за поточний період, оскільки потенційні учасники не мають визначеного законом обов’язку складати чи мати складеною таку фінансову звітність на момент подання ними тендерних пропозицій.
Таким чином, у тендерній документації не встановлюється і не оцінюється «актуальний показник поточної економічної ліквідності». Натомість, встановлюються формальні фінансово-аналітичні показники, які Замовник має змогу перевірити і оцінити на відповідність граничним значенням (критеріям) на підставі даних фінансової звітності за період, за який Замовник може і має право її вимагати від учасників закупівлі. Тобто, період, за який вимагається подання фінансової звітності, жодним чином не є пов’язаним з обставинами виконання (чи невиконання) учасником конкретних аналогічних чи будь-яких інших договорів у будь-яких періодах.
Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає жодної конкретної форми кваліфікаційного критерію фінансової спроможності, залишаючи встановлення конкретних відповідних критеріїв фінансової спроможності на розсуд Замовника у зв’язку з оцінкою і управлінням фінансово-економічними ризиками залучення недостатньо спроможних (у тому числі, з точки зору фінансової спроможності) підрядників до виконання договору за результатами закупівлі і, як наслідок, неналежного виконання чи невиконання такого договору (повністю чи частково).
Водночас, Законом передбачено можливість і, відповідно, право встановлення Замовником критерію фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. При цьому Законом не обмежуються ні види, ні обсяг, ні способи проведення розрахунків чи застосування методів фінансового аналізу на основі будь-яких показників, що можуть міститися у зазначеній фінансовій звітності, а також встановлення будь-яких конкретних критеріїв (граничних значень показників) на їх основі, окрім єдиного згаданого обмеження: «...замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)».
В опублікованій Замовником тендерній документації закупівлі зазначених обмежень, встановлених законом, не порушено. Водночас, Замовником, згідно із даним йому законом правом, встановлено комплексний критерій фінансової спроможності, визначений розрахунково на підставі граничних значень інших пов’язаних з оцінкою і управлінням фінансово-економічними ризиками показників, встановлених законом і тендерною документацією.

2. Замовником у тендерній документації встановлено, що аналогічний договір має бути виконаний не менше ніж на 85% від загальної ціни договору. При цьому зазначене граничне значення цього показника добре корелює із досягненням фактичного виконання усіх видів основних робіт за таким договором, демонстрація наявності досвіду виконання яких у натуральних величинах також вимагається тендерною документацією – із підтвердженням зазначеними аналогічними договорами. Для Замовника важливим показником зниженого ризику невиконання потенційним підрядником передбачених закупівлею робіт і послуг є саме досвід комплексного виконання співвимірних за обсягами (у натуральних і фінансових величинах) аналогічних за предметом (видами основних робіт) договорів. Тобто, враховуючи розширене означення аналогічності для предмету договору, нижчий за вищезазначений відсоток виконання договору може свідчити не лише про недофінансування договору, але й про відсутність досвіду виконання усіх передбачених закупівлею робіт у комплексі, у відповідній послідовності, з відповідною якістю і дотриманням графіку. У випадках, коли замість скороченого обсягу повного набору основних робіт натомість виконуються і приймаються лише окремі роботи, а не цілісний кінцевий (комплексний) результат, Замовник не матиме можливості переконливо підтвердити (у межах наявних для цього у Замовника засобів) кваліфікацію учасника щодо його здатності виконати передбачені закупівлею роботи і послуги у повному обсязі, комплексно, на основі даних про досвід такого учасника.
Аналіз і врахування будь-яких пов’язаних із проведенням закупівлі і виконанням результуючого договору ризиків, а також застосування не заборонених законодавством інструментів для управління ними (зокрема, шляхом встановлення критеріїв і їхніх граничних показників) з метою оптимізації кількісно-якісних показників ефективності закупівлі – обов’язок і предмет безпосередньої відповідальності Замовника, у якому він керується не лише застосовним законодавством України, регуляторними актами, іншими документами тощо, але й також і власним експертним й робочим досвідом і напрацюваннями, що не суперечать законодавству і відповідають меті закупівлі.
Щодо рекомендацій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), визначених пунктами 15 і 17 розділу IV Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, звертаємо увагу, що зазначений документ, згідно з визначеннями розділу I, є «рекомендаційною методологією» для «загального користування» замовниками, який «містить рекомендації щодо основних вимог під час розроблення тендерної документації при проведенні процедур закупівель, які доцільно використовувати замовникам». При цьому у зазначеному наказі відсутні будь-які розпорядчі визначення, які зобов’язували б замовників керуватися зазначеними рекомендаціями як зразком чи безпосередніми інструкціями при складанні умов тендерних документацій.
Тим не менше, Замовником у тендерній документації закупівлі враховано також і положення зазначених вище пунктів 15 і 17 розділу IV зазначеної рекомендаційної методології – зокрема, у частині визначення граничного відсотка виконання аналогічного договору. Так, рекомендаційною методологією рекомендовано, що «договір має бути виконаний не менш ніж на 50% від загальної ціни договору». Таким чином, вимога тендерної документації про те, що аналогічний договір має бути виконаний не менше ніж на 85% від загальної ціни договору, формально не суперечить рекомендаційній методології, оскільки 85% є не меншими за 50%. І рекомендаційна методологія експліцитно не встановлює заборони (не-рекомендації) на визначення будь-яких таких показників, якщо вони є не меншими за 50%. Так само, як ця ж рекомендаційна методологія не визначає 50% як обов’язкове (фіксоване) значення відповідного показника, відхилення від якого у більший бік («не менш ніж на 50%») забороняються (не рекомендуються).

Номер вимоги: UA-2020-09-29-003339-c.c2

Статус:
відкликано

Учасник: MIRBUD S.A, Код ЄДРПОУ:PL8361702207
Дата подання: 13.10.2020 18:29
В п.3.2. Додатку 2 до Тендерної документації вказано про те, що Учасник подає:
«- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів), датованого (их) 2020 роком, за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації.»



У той же час, перелік відомостей Тендерної документації вказано у п.2 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Цей перелік відомостей в п.2 Ст.22 Закону є вичерпним та не містить вказівок про будь-які «відгуки».

В доповнення вищезгаданого п.2 Ст.22 Закону, пунктом 3 Ст.22 Закону передбачено, що:
«3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»

Законодавством України, в т.ч. Законом України «Про публічні закупівлі» - не передбачені вимоги щодо наявності інформації про «відгук».

Існування аналогічного договору (аналогічних договорів) в будівництві в т.ч. щодо капітального ремонту передбачено законодавством України, а саме Постановою КМУ №668 від 01.08.2005р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Існування Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) та Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) передбачено законодавством України, а саме ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Національними стандартами України (ДСТУ) із ціноутворення в будівництві.

У той же час, існування «відгуків» як цього вимагає п.3.1. Додатку 1 Тендерної документації – законодавством України не передбачено.

Відповідно до п.11 Ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
З огляду на «дискримінаційну» умову п.3.1. Додатку 1 Тендерної документації щодо подання «відгуку», взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які зможуть надати відгук, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

Крім цього відповідно до ч.2 п.15 Ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.»

У свою чергу законодавство України в т.ч. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить правової норми щодо права Учасника вимагати надання «відгуків» в т.ч. в об’ємі за бажанням Замовника кожної окремої публічної закупівлі.

Таким чином, вимагаючи від Учасника надання документу «відгуку», Замовник незаконно перекладає свою діяльність за ч.2 п.15 Ст.29 Закону на Учасника, незаконно ухиляючись від свого законного права «звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».

Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації є органом державної влади.

Відповідно до ч.2 Ст.19 Конституції України:
«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Крім цього, відповідно до ч.1 Ст.19 Конституції України:
«Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.»

Замовник не може примушувати Учасників закупівлі отримувати «відгуки», адже таке отримання «не передбачено законодавством», при цьому документальним підтвердженням наявності в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) достатньо документів передбачених законодавством України, а саме достатньо документів:
- аналогічний договір (и)
- Довідка (и) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3)
- Акт (и) приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в)

Ці документи за своїм змістом підтверджують «досвід» виконання аналогічного(их) договору(ів).


Як вже згадувалось та обгрунтовувалося раніше, законодавство не надає Замовнику право вимагати від Учасника закупівлі надання додаткових документів, що не передбачені законодавством в т.ч. «відгуків».

Відповідно, вимога щодо надання «відгуку (відгуків)» є дискримінаційною, оскільки незаконно обмежує коло можливих Учасників публічної закупівлі, лише тими Учасниками, які мають «відгуки», які не передбачені чинним законодавством.

Відповідно до пп.4) п.1 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1.Закупівлі здійснюються за принципами:
……
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них»

Відповідно до п.4 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути вимогу п..3.1. Додатку 1 Тендерної документації щодо Учасником надання «позитивного відгуку», а саме з п..3.1. Додатку 1 Тендерної документації усунути словосполучення (вираз, текст):
«- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів), датованого (их) 2020 роком, за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.»
Розгорнути Згорнути
Скасована
Дата: 15.10.2020 16:02
Причина: Опечатка у назві державного органу

Номер вимоги: UA-2020-09-29-003339-c.b3

Статус:
Відхилена

Учасник: MIRBUD S.A, Код ЄДРПОУ:PL8361702207
Дата подання: 15.10.2020 16:13
В п.3.2. Додатку 2 до Тендерної документації вказано про те, що Учасник подає:

«- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів), датованого (их) 2020 роком, за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.
... Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації.»

У той же час, перелік відомостей Тендерної документації вказано у п.2 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Цей перелік відомостей в п.2 Ст.22 Закону є вичерпним та не містить вказівок про будь-які «відгуки».

В доповнення вищезгаданого п.2 Ст.22 Закону, пунктом 3 Ст.22 Закону передбачено, що:
«3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»

Законодавством України, в т.ч. Законом України «Про публічні закупівлі» - не передбачені вимоги щодо наявності інформації про «відгук».

Існування аналогічного договору (аналогічних договорів) в будівництві в т.ч. щодо капітального ремонту передбачено законодавством України, а саме Постановою КМУ №668 від 01.08.2005р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Існування Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) та Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) передбачено законодавством України, а саме ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Національними стандартами України (ДСТУ) із ціноутворення в будівництві.

У той же час, існування «відгуків» як цього вимагає п.3.1. Додатку 1 Тендерної документації – законодавством України не передбачено.

Відповідно до п.11 Ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
З огляду на «дискримінаційну» умову п.3.1. Додатку 1 Тендерної документації щодо подання «відгуку», взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які зможуть надати відгук, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

Крім цього відповідно до ч.2 п.15 Ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.»

У свою чергу законодавство України в т.ч. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить правової норми щодо права Учасника вимагати надання «відгуків» в т.ч. в об’ємі за бажанням Замовника кожної окремої публічної закупівлі.

Таким чином, вимагаючи від Учасника надання документу «відгуку», Замовник незаконно перекладає свою діяльність за ч.2 п.15 Ст.29 Закону на Учасника, незаконно ухиляючись від свого законного права «звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».

Замовник – Служба автомобільних доріг у Чернігівськії області є органом державної влади.

Відповідно до ч.2 Ст.19 Конституції України:
«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Крім цього, відповідно до ч.1 Ст.19 Конституції України:
«Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.»

Замовник не може примушувати Учасників закупівлі отримувати «відгуки», адже таке отримання «не передбачено законодавством», при цьому документальним підтвердженням наявності в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) достатньо документів передбачених законодавством України, а саме достатньо документів:
- аналогічний договір (и)
- Довідка (и) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3)
- Акт (и) приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в)

Ці документи за своїм змістом підтверджують «досвід» виконання аналогічного(их) договору(ів).


Як вже згадувалось та обгрунтовувалося раніше, законодавство не надає Замовнику право вимагати від Учасника закупівлі надання додаткових документів, що не передбачені законодавством в т.ч. «відгуків».

Відповідно, вимога щодо надання «відгуку (відгуків)» є дискримінаційною, оскільки незаконно обмежує коло можливих Учасників публічної закупівлі, лише тими Учасниками, які мають «відгуки», які не передбачені чинним законодавством.

Відповідно до пп.4) п.1 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1.Закупівлі здійснюються за принципами:
……
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них»

Відповідно до п.4 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути вимогу п..3.1. Додатку 1 Тендерної документації щодо Учасником надання «позитивного відгуку», а саме з п..3.1. Додатку 1 Тендерної документації усунути словосполучення (вираз, текст):
«- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів), датованого (их) 2020 роком, за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.»
Розгорнути Згорнути

Рішення замовника: Вимога не задоволена

16.10.2020 15:41
Шановний Учаснику! На Вашу вимогу повідомляємо наступне.

Пунктом 3.2. Додатку 2 до Тендерної документації зазначено про те, що Учасник подає: копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів), датованого (их) 2020 роком, за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації.
Вказана вимога встановлена у тендерній документації з огляду на інформацію наведену нижче.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, одним з яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Таким чином, у разі якщо замовником в тендерній документації встановлюється вимога щодо наявності документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, то учасникам процедури закупівлі необхідно надавати тендерні пропозиції відповідно до вимог тендерної документації.
За загальним правилом, відгук – це лист, що містить письмову оцінку замовника щодо робіт, що виконувались учасником раніше. Крім того, відповідно до встановленої у тендерній документації вимоги, та з метою отримання можливості пересвідчитись у добросовісності учасника, Замовник вимагає надання інформації, у вигляді відгуку від замовника за попереднім договором, яка б дозволила б йому скориставшись правом, передбаченим абзацом 2 частини 15 статті 29 звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У випадку, якщо попередній замовник за виконаними договорами не має до виконавця робіт жодних претензій щодо якості, обсягів та строків виконання робіт, він надає підряднику позитивний відгук щодо виконання ним відповідних робіт за раніше укладеним договором. Враховуючи положення ч. 1 ст. 859 ЦК України, підрядник гарантує та відповідає за якість виконаних робіт протягом усього гарантійного строку. При цьому, відповідно до ЦК України, перебіг гарантійного строку починається з моменту, коли виконана робота була прийнята або мала бути прийнята замовником, якщо інше не встановлено договором підряду.
Таким чином, надання відгуків, які мають бути видані не раніше дати оголошення закупівлі, надає можливість Замовнику в повному обсязі отримати інформацію щодо строків та якості виконаних Учасником робіт.
При цьому, вказане твердження кореспондується з роз’ясненням Мінекономрозвитку № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017 р.

Номер вимоги: UA-2020-09-29-003339-c.c4

Статус:
Відхилена

Учасник: MIRBUD S.A, Код ЄДРПОУ:PL8361702207
Дата подання: 15.10.2020 16:18
В п.2. Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено подання Учасником у складі Тендерної пропозиції банківської гарантії.
У той же час Замовник не врахував участі у оголошеній закупівлі Учасників-нерезидентів, які не мають банківського рахунку в Україні в гривнях та мають банківський рахунок у країні реєстрації Учасника-нерезидента.
Таким чином Учасник-нерезидент позбавлений можливості участі у закупівлі оскільки не має банківського рахунку в Україні в гривні та відповідно позбавлений можливості надати саме з Банку-гаранта Довідку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та позбавлений можливості надати виписки з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, тобто позбавлений можливості виконати умови п.2. Розділу ІІІ Тендерної документації .

У той же час, відповідно до п.2 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.»
Також, за п.4 Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»

Відповідно до пп.10) п.3 Постанови Правління НБУ № 639 від 15.12.2004р. «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Постанова НБУ №639):

10) контргарантія - гарантія, яку надає банк-контргарант на користь банку-гаранта або іншого банку-контргаранта;

Відповідно до п.5 та 6 Постанови НБУ №639:
5. Банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами.
6. Операції за гарантіями/контргарантіями здійснюються банками за дорученням принципала або іншого банку-контргаранта в порядку, визначеному цим Положенням, у разі надання останніми відповідного належного забезпечення або без нього.
Також в п.11 Постанови НБУ №639 передбачено, що валюта грошового забезпечення (покриття) гарантії/контргарантії може відрізнятися від виду валюти, у якій надана гарантія/контргарантія, тобто грошовим покриттям (забезпечення) контргарантії може бути іноземна валюта.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо привести Тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства та змінити положення п.2. Розділу ІІІ Тендерної документації, доповнюючи його положенням наступного змісту:
«У випадку Учасників-нерезидентів, у складі Тендерної пропозиції допускається надання банківської гарантії українського банку без грошового покриття українського банку , але з контргарантією іноземного банку з повним грошовим покриттям в іноземній валюті, про що Учасник-нерезидент надає Довідку іноземного банку про наявність повного грошового покриття в іноземній валюті на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з іноземного Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття.»
Розгорнути Згорнути

Рішення замовника: Вимога не задоволена

16.10.2020 15:42
Шановний Учаснику! На Вашу вимогу повідомляємо наступне.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
При цьому відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Стосовно можливості та механізму надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії учасниками торгів – нерезидентами, Національний банк України листом від 18.12.2017 року № 57-0007/84845 повідомляє, що надання гарантій за тендерними пропозиціями учасниками публічних закупівель, які є нерезидентами у більшості випадків здійснюватимуть саме банки-нерезиденти (лише сплата коштів може бути здійснена банком-резидентом у разі наявності контргарантії). Національний банк України не встановлює вимог до порядку роботи банків-нерезидентів , в тому числі і за операціями за гарантіями. Водночас, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах встановлює вимоги саме до банків-резидентів (розділ ІІ та розділ ІІІ Положення) щодо здійснення ними операцій за наданими та отриманими гарантіями.
Крім того, слід зазначити, що питання надання забезпечення тендерної пропозиції іноземними учасниками висвітлено у листі Мінекономрозвитку від 17.01.2018 № 3304-06/1900-06.

Номер вимоги: UA-2020-09-29-003339-c.b5

Статус:
Відхилена

Учасник: MIRBUD S.A, Код ЄДРПОУ:PL8361702207
Дата подання: 19.10.2020 17:53
15 жовтня 2020 о 16:18 на електронному майданичку була розміщена вимога про те, що умови тендерної документації щодо банківської гарантії дискримінує Учасника-нерезидента, оскільки Учасник-нерезидент не може відкрити в українському банку банківський рахунок у гривнях, відтак вимога передбачала внесення змін до тендерної документації якою для Учасників-нерезидентів дозволялось би грошове покриття в іноземному банку, а банківська гарантія ураїнського банку підтверджувалась би контргарантією іноземного банку.
16 жовтня 2020 15:42 Замовник без аргументації відмовив у задоволенні вимоги, посилаючись на ч.1 Ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі», Лист Національного банку України від 18.12.2017 року № 57-0007/848451 та Лист Мінекономрозвитку від 17.01.2018 № 3304-06/1900-06.
Насправді ж ч.1 Ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» є загальною нормою та не оспорюється. А у Листі Національного банку України від 18.12.2017 року № 57-0007/848451 та Листі Мінекономрозвитку від 17.01.2018 № 3304-06/1900-06 щодо Учасників-нерезидентів вказано протилежне, а саме те, що «надання гарантій за тендерними пропозиціями учасниками публічних закупівель, які є нерезидентами у більшості випадків здійснюватимуть банки-нерезиденти.»
При цьому передбачено надання банком-нерезидентом контргарантії та те, що банк-резидент лише здійснює сплату грошових коштів за банківською гарантією.
Таким чином, текст відмови Замовника суперечить тексту нормативних документів на які Замовник посилається, а саме суперечать Листу Національного банку України від 18.12.2017 року № 57-0007/848451 та Листу Мінекономрозвитку від 17.01.2018 № 3304-06/1900-06 у яких саме і передбачено контргарантію для банку-нерезидента.

Враховуючи вищенаведене, вимагаємо від Замовника врахувати зміст нормативного документу Уповноваженого органу з публічних закупівель, а саме врахувати Лист Мінекономрозвитку від 17.01.2018 № 3304-06/1900-06 та врахувати Лист Національного банку України від 18.12.2017 року № 57-0007/848451 та привести Тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства змінивши вимоги п.2. Розділу ІІІ Тендерної документації, доповнюючи його положенням наступного змісту:
«У випадку Учасників-нерезидентів, у складі Тендерної пропозиції допускається надання банківської гарантії українського банку без грошового покриття українського банку , але з контргарантією іноземного банку з повним грошовим покриттям, про щоУчасник-нерезидент надає Довідку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, відповідно до вимог Тендерної документації.»

Повідомляємо також, що на даний час без внесення вищевказаних змін до Тендерної документації Учасник-нерезидент позбавлений можливості брати участь у закупівлі, оскільки Учасник-нерезидент для грошового покриття гарантії не може відкрити банківського рахунку в українському банку в національній валюті України. Відповідно на даний час положення Тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до Учасника-нерезидента та можуть бути оскаржені в Антимонопольному комітеті та суді.
Розгорнути Згорнути

Рішення замовника: Вимога не задоволена

22.10.2020 10:58
Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затверджене Постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 № 5), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за
№ 41/10321, регулює загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання.
Відповідно до пунктів 5, 6 та 8 цього Положення банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами. Операції за гарантіями/контргарантіями здійснюються банками за дорученням принципала або іншого банку-контргаранта в порядку, визначеному цим Положенням, у разі надання останніми відповідного належного забезпечення або без нього. Банк надає гарантію безпосередньо бенефіціару або передає її через авізуючий банк, або через банк-кореспондент та/або банк бенефіціара, або безпосередньо принципалу для подальшого її передавання бенефіціару.
При цьому, пунктом 16 цього Положення встановлено, що учасники операцій за гарантіями під час забезпечення виконання зобов'язань у національній та іноземних валютах мають право використовувати всі гарантії/контргарантії, що підпорядковуються уніфікованим правилам для гарантій або іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями, з урахуванням міжнародної стандартної банківської практики та особливостей, визначених цим Положенням, і що не суперечать законодавству України.
Таким чином, у разі надання учасником-нерезидентом у складі тендерної пропозиції банківської гарантії з контргарантією іноземного банку з повним грошовим покриттям, що підтверджується документально відповідно до встановлених умов, така тендерна пропозиція буде відповідати належним вимогам тендерної документації.

Протокол розгляду

Учасник Документи Рішення
ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ" Документи
Відмовлено
Документи
ОАО "ДСТ№ 2, г. Гомель" Документи
Відмовлено
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» Документи
Відмовлено
Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" Документи
Відмовлено
Документи
ТОВ "ШБУ-77" Документи
Відмовлено
Документи

Документи

04.11.2020 16:03
edr_identification.yaml

Публічні документи

04.11.2020 10:47
145. Накази.pdf
04.11.2020 15:18
156. Відгуки.pdf
04.11.2020 15:19
159. Договір 406.7z
04.11.2020 15:19
157. Договір 401.7z
04.11.2020 15:19
161. АБЗ.pdf
04.11.2020 15:19
158. Договір 402.7z
04.11.2020 15:19
173. КОЛОР СІМ.7z
04.11.2020 15:22
sign.p7s
04.11.2020 15:17
163. Ст. 17.pdf

Публічні документи

04.11.2020 12:12
9. Довідка МТБ.PDF
04.11.2020 12:12
37. ГЛ ТЗ 116-125.PDF
04.11.2020 12:12
37.1 ТЗ Н-07 116-125.PDF
04.11.2020 12:12
12 Дипломи.7z
04.11.2020 12:12
13.1 Трудові ч.1.7z
04.11.2020 12:12
13.2 Трудові ч.2.7z
04.11.2020 12:12
13.3 Трудові ч.3.7z
04.11.2020 12:12
13.4 Трудові ч.4.7z
04.11.2020 12:12
13.5 Трудові ч.5.7z
04.11.2020 12:12
13.6 Трудові ч.6.7z
04.11.2020 12:12
13.7 Трудові ч.7.7z
04.11.2020 12:12
13.8 Трудові ч.8.7z
04.11.2020 12:12
13.9 Трудові ч.9.7z
04.11.2020 12:12
14.1 Накази ч.1.7z
04.11.2020 12:12
14.2 Накази ч.2.7z
04.11.2020 12:13
sign.p7s
04.11.2020 12:12
Виписка.pdf

Документи

04.11.2020 16:04
edr_identification.yaml

Публічні документи

04.11.2020 12:23
sign.p7s
04.11.2020 12:18
24. ЛІЦЕНЗІЯ.pdf
04.11.2020 12:18
016-001-39485-2020.zip
04.11.2020 12:18
лицензия.zip
04.11.2020 12:19
22.2. Дипломи.rar
04.11.2020 12:19
23.2.1 ОТП 2.rar
04.11.2020 12:19
26. 9001, копія.rar
04.11.2020 12:19
22.3. Накази.rar
04.11.2020 12:20
23.5. ШРБУ-48.rar
04.11.2020 12:20
23.6. Віртген.rar
04.11.2020 12:20
23.2. ОТП 1.rar

Документи

04.11.2020 16:05
edr_identification.yaml

Публічні документи

04.11.2020 12:44
Гарантія 116-125.rar
04.11.2020 12:44
Ліцензія.rar
04.11.2020 14:08
sign.p7s

Документи

04.11.2020 16:05
edr_identification.yaml

Публічні документи

04.11.2020 12:47
30.PDF
04.11.2020 12:47
31.PDF
04.11.2020 12:47
7 Статут.pdf
04.11.2020 12:47
8. Доручення.PDF
04.11.2020 13:39
sign.p7s

Аукціон

Початок:
10.12.2020 15:02

Реєстр пропозицій

Дата і час розкриття: 04.11.2020 16:00

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи
Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ"
Пошук по цьому учаснику
Документи
ОАО "ДСТ№ 2, г. Гомель"
Пошук по цьому учаснику
Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»
Пошук по цьому учаснику
Документи
ТОВ "Шляхове будівництво "АЛЬТКОМ"
Пошук по цьому учаснику
Документи

Публічні документи

04.11.2020 13:39
sign.p7s
04.11.2020 12:47
8. Доручення.PDF
04.11.2020 12:47
7 Статут.pdf
04.11.2020 12:47
31.PDF
04.11.2020 12:47
30.PDF

Публічні документи

04.11.2020 14:08
sign.p7s
04.11.2020 12:44
Ліцензія.rar
04.11.2020 12:44
Гарантія 116-125.rar

Публічні документи

04.11.2020 12:13
sign.p7s
04.11.2020 12:12
Виписка.pdf
04.11.2020 12:12
14.2 Накази ч.2.7z
04.11.2020 12:12
14.1 Накази ч.1.7z
04.11.2020 12:12
13.9 Трудові ч.9.7z
04.11.2020 12:12
13.8 Трудові ч.8.7z
04.11.2020 12:12
13.7 Трудові ч.7.7z
04.11.2020 12:12
13.6 Трудові ч.6.7z
04.11.2020 12:12
13.5 Трудові ч.5.7z
04.11.2020 12:12
13.4 Трудові ч.4.7z
04.11.2020 12:12
13.3 Трудові ч.3.7z
04.11.2020 12:12
13.2 Трудові ч.2.7z
04.11.2020 12:12
13.1 Трудові ч.1.7z
04.11.2020 12:12
12 Дипломи.7z
04.11.2020 12:12
37.1 ТЗ Н-07 116-125.PDF
04.11.2020 12:12
37. ГЛ ТЗ 116-125.PDF
04.11.2020 12:12
9. Довідка МТБ.PDF

Публічні документи

04.11.2020 12:23
sign.p7s
04.11.2020 12:20
23.2. ОТП 1.rar
04.11.2020 12:20
23.6. Віртген.rar
04.11.2020 12:20
23.5. ШРБУ-48.rar
04.11.2020 12:19
22.3. Накази.rar
04.11.2020 12:19
26. 9001, копія.rar
04.11.2020 12:19
23.2.1 ОТП 2.rar
04.11.2020 12:19
22.2. Дипломи.rar
04.11.2020 12:18
лицензия.zip
04.11.2020 12:18
016-001-39485-2020.zip
04.11.2020 12:18
24. ЛІЦЕНЗІЯ.pdf

Публічні документи

04.11.2020 15:22
sign.p7s
04.11.2020 15:19
173. КОЛОР СІМ.7z
04.11.2020 15:19
158. Договір 402.7z
04.11.2020 15:19
161. АБЗ.pdf
04.11.2020 15:19
157. Договір 401.7z
04.11.2020 15:19
159. Договір 406.7z
04.11.2020 15:18
156. Відгуки.pdf
04.11.2020 15:17
163. Ст. 17.pdf
04.11.2020 10:47
145. Накази.pdf

Інформація про відміну

Скасування активоване
Дата відміни
26.12.2020 00:05
Причина відміни
Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Причина відміни
Відміна торгів відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, згідно з яким Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Документи
15.12.2020 15:55 _795_ Прот.відміни. КР Н-07 км. 116-125 2020.PDF
15.12.2020 15:56 sign.p7s

© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено

Необхідно авторизуватись

Необхідно авторизуватись

Помилка з'єднання