бензин марки А-95

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, в подальшому Замовник, оголошено закупівлю ID UA-2020-10-22-008987-a предмет закупівлі - бензин марки А-95 (код за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)
ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (код ЄДРПОУ 41915030), в подальшому Товариство, має намір прийняти участь у вищезазначеній процедурі закупівлі. Однак Тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги, що суперечить ст.5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються по принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 цієї ж статті визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини п’ятої статті 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
1. Проте, в Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі визначена Вимогами до предмета закупівлі «ЗАТВЕРДЖЕНО Протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 22 жовтня 2020 року № ___» визначено: «Учасник повинен здійснювати відвантаження Товару окремими партіями по бланках внутрішнього обігу (Талони) шляхом їх обміну на стаціонарних АЗС мережі WOG, що призначені для заправки автомобільних транспортних засобів моторним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами».
Учасник повинен відвантажувати Товар (забезпечувати заправку автомобілів Замовника бензином) окремими партіями по Талонах на стаціонарних АЗС мережі WOG, які обслуговують Талони Постачальника одразу після пред’явлення представником Замовника таких Талонів.»
2. В п.7 Додаток 2 вимог до предмета закупівлі Перелік документів, які надаються учасником у складі пропозиції для підтвердження його відповідності умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі визначено вимогу надати : «7. Гарантійний лист (довідку, тощо), складений в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яким гарантується Замовнику можливість обміну Талонів Постачальника на Товар на стаціонарних АЗС мережі WOG для заправки автотранспорту»
3.В Додатку 3 вимог до предмета закупівлі Форма «Пропозиція» Замовник вимагає від учасника надати гарантію: «Ми гарантуємо, що у вартість Товару включені витрати, пов’язані із його доставкою за адресами стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі «WOG» (далі – АЗС), а також навантажувально-розвантажувальні, логістичні та інші необхідні роботи і послуги, що є необхідними і пов’язані із постачанням Товару і Талонів.»
4. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ * «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 22 жовтня 2020 року № ____ також містить значні дискримінаційні вимоги, а саме
4.1.«п. 1.3. У вартість Товару включені витрати, пов’язані із його доставкою за адресами стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі «WOG» (далі – АЗС), а також навантажувально-розвантажувальні, логістичні та інші необхідні роботи і послуги, що є необхідними і пов’язані із постачанням Товару і Талонів.»
4.2.«п.2.4. Постачальник здійснює продаж Товару через стаціонарні АЗС мережі WOG, що призначені для заправки автомобільних транспортних засобів моторним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами».»
4.3.«п.5.3. Передача Товару Замовнику здійснюється цілодобово окремими партіями шляхом його обміну на Талони Постачальника, що є підставою для відвантаження Товару з АЗС, які обслуговують Талони Постачальника. Постачальник зобов’язаний відвантажити Товар одразу після пред’явлення представником Замовника Талонів на АЗС мережі WOG.»
4.4.«п.5.4. Місце поставки Товару: на умовах FCA (завантажуеться в автомобiльний транспорт Замовника з резервуарів AЗС мережі «WOG») відповідно до Міжнародних правил тлумачення комерційних термінів (ІНКОТЕРМС) в редакції 2010 року, в частині, що не суперечить умовам цього Договору.»
4.5.«п.6.2.5. Цілодобово звертатися до АЗС мережі WOG для відвантаження Товару.»
4.6.«12.2. Невід’ємною частиною цього Договору є Додаток 2 – «Перелік стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі «WOG».»
4.7.«Додаток 2 до договору на постачання товару від ___ _____________ 2020 р. № __
Перелік стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі «WOG»»
Варто зауважити, що встановлення партнерських відносин з таким суб’єктом господарювання здійснюється лише за його згодою, тому можливість взяти участь у Процедурі закупівлі прямо залежить від волі вичерпного кола осіб, а саме власників мережі «WOG», що в свою чергу суттєво обмежує конкуренцію між потенційними учасниками.
Вищезазначеними вимогами Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають АЗС, під іншими Брендами.
У разі вилучення дискримінаційної вимоги, взяти участь у закупівлі Замовника зможе більша кількість учасників, які здатні створити конкуренцію постійним постачальникам Замовника, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону).
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» не може прийняти участь у закупівлі.
Вважаємо, що зазначені умови є дискримінаційними по відношенню до Товариства.

Зазначені вимоги, що дискримінують Учасників торгів, обмежують їх право подати тендерну пропозицію та мати змогу брати участь у тендерній закупівлі на рівних засадах, що в свою чергу не сприяє економічній конкуренції та економії бюджетних коштів.

АМКУ також вважає такі умови дискримінаційними, що підтверджуються Рекомендаціями від 09 квітня 2020 року № 17-рк наданими АМКУ Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України:


Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, керуючись п.1, п.4 ч.1, ч.4 ст.5, ч.4 ст.22 та ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаю видалити з тендерної документації, дискримінаційні вимоги та викласти вищезазначені пункти Тендерної документації в наступній редакції :

1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі визначена Вимогами до предмета закупівлі «ЗАТВЕРДЖЕНО Протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 22 жовтня 2020 року № ___» : «Учасник повинен здійснювати відвантаження Товару окремими партіями по бланках внутрішнього обігу (Талони) шляхом їх обміну на стаціонарних АЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника, що призначені для заправки автомобільних транспортних засобів моторним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами».
Учасник повинен відвантажувати Товар (забезпечувати заправку автомобілів Замовника бензином) окремими партіями по Талонах на стаціонарних АЗС мережі які обслуговують Талони Постачальника одразу після пред’явлення представником Замовника таких Талонів.»
2. п.7 Додаток 2 вимог до предмета закупівлі Перелік документів, які надаються учасником у складі пропозиції для підтвердження його відповідності умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі : «7. Гарантійний лист (довідку, тощо), складений в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яким гарантується Замовнику можливість обміну Талонів Постачальника на Товар на стаціонарних АЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника для заправки автотранспорту»
3. Додаток 3 вимог до предмета закупівлі Форма «Пропозиція»: «Ми гарантуємо, що у вартість Товару включені витрати, пов’язані із його доставкою за адресами стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі, що обслуговують Талони Учасника (далі – АЗС), а також навантажувально-розвантажувальні, логістичні та інші необхідні роботи і послуги, що є необхідними і пов’язані із постачанням Товару і Талонів.»
4. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ * «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 22 жовтня 2020 року № ____
4.1.«п. 1.3. У вартість Товару включені витрати, пов’язані із його доставкою за адресами стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі, що обслуговують Талони Учасника (далі – АЗС), а також навантажувально-розвантажувальні, логістичні та інші необхідні роботи і послуги, що є необхідними і пов’язані із постачанням Товару і Талонів.»
4.2.«п.2.4. Постачальник здійснює продаж Товару через стаціонарні АЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника, що призначені для заправки автомобільних транспортних засобів моторним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами».»
4.3.«п.5.3. Передача Товару Замовнику здійснюється цілодобово окремими партіями шляхом його обміну на Талони Постачальника, що є підставою для відвантаження Товару з АЗС, які обслуговують Талони Постачальника. Постачальник зобов’язаний відвантажити Товар одразу після пред’явлення представником Замовника Талонів на АЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника».
4.4.«п.5.4. Місце поставки Товару: на умовах FCA (завантажується в автомобільний транспорт Замовника з резервуарів AЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника) відповідно до Міжнародних правил тлумачення комерційних термінів (ІНКОТЕРМС) в редакції 2010 року, в частині, що не суперечить умовам цього Договору.»
4.5.«п.6.2.5. Цілодобово звертатися до АЗС мережі, що обслуговують Талони Учасника для відвантаження Товару.»
4.6.«12.2. Невід’ємною частиною цього Договору є Додаток 2 – «Перелік стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі, що обслуговують Талони Учасника.»
4.7.«Додаток 2 до договору на постачання товару від ___ _____________ 2020 р. № __
Перелік стаціонарних автоматичних заправних станцій мережі, що обслуговують Талони Учасника.

5.Оскільки ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», та ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927 не передбачає позначення кліматичного періоду на Бензини дані позначення передбачені лише для дизельного палива, що не є предметом даної Закупівлі ВИМАГАЄМО також виключити вищезазначені вимоги, як такі що протирічать чинному законодавству України, з Додатку 3 вимог до предмета закупівлі Форма «Пропозиція» абзац «Ми гарантуємо, що Товар, запропонований нами, буде літнім або зимовим, відповідно до сезону.» та п. 2.3. «Товар повинен бути літнім або зимовим, відповідно до сезону.» ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ * «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протокол засідання уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 22 жовтня 2020 року № ____.