Електрична енергія Electrical energy

24.09.2020 року Комунальним підприємством «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради було оголошено процедуру закупівлі електричної енергії (код ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі - UA-2020-10-27-003326-b, та розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Тендерні пропозиції для участі у закупівлі UA-2020-10-27-003326-b було подано наступними учасниками: 1.ТОВ "ВІТО ЕНЕРДЖИ" – відхилено, 2. ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" – відхилено, 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ" – відхилено, 4. ТОВ "ЕК "ЕНОЛЛ" – допущено, 5. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНГУЛЕЦЬКИЙ ПАЛИВНО-ПЕРЕРОБНИЙ КОМПЛЕКС" – допущено, 6. ТОВ "АС" – допущено, 7. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД" – відхилено, 8. ТОВ "Енерго Збут Транс" – відхилено, 9. ТОВ ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ- допущено.
За результатами розгляду тендерних пропозицій, поданих вище переліченими учасниками, на відповідність умовам, визначених в тендерній документації, Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Черкасиенергозбут».
Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій закупівлі UA-2020-10-27-003326-b підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Черкасиенергозбут» є: «Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону. Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації Замовником вимагалось надання скан-копію діючого договору (з додатками, які є невід’ємною частиною договору) купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед», укладений з відповідним органом (установою) в межах чинного законодавства України та інформацією у довільній формі про його укладання де має бути заначено: Контрагент, предмет, номер та дата укладання вищезазначеного договору, що Учасником не надано. Також, в порушення Додатку №1 до тендерної документації, Учасником не надано діючу банківську гарантію щодо надання ОСП фінансових гарантій виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії у відповідності до п.6.1.1. Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ" підлягає відхиленню на підставах абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону».


Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Правилами ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 14.03.2018 зі змінами (далі за текстом – Правила, Правила ринку), визначаються взаємовідносини, що виникають між учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та оператором ринку, а також визначається порядок реєстрації учасників РДН/ВДР, порядок та вимоги до забезпечення виконання зобов’язань за договорами купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» і внутрішньодобовому ринку, порядок організації та проведення торгів РДН і торгів ВДР, порядок визначення ціни на електричну енергію, проведення розрахунків на РДН і ВДР, визначення вартості послуг ОР та порядок їх оплати, розкриття інформації та оприлюднення інформації, порядок врегулювання спорів між ОР та учасниками РДН/ВДР, порядок внесення змін до цих Правил.
Відповідно до глави 1.1. Розділу 1 Правил, учасник РДН/ВДР - це учасник ринку, який уклав з ОР договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку у порядку, установленому цими Правилами.
Відповідно до глави 1.2. Розділу 1 Правил - Участь на РДН і ВДР надувається шляхом укладання з ОР договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до умов, визначених у главі 2.1 розділу П цих Правил, за типовою формою, наведеною в додатку 1 до цих Правил (Типовий договір про участь у ринку «на добу наперед» тавнутрішньодобовому ринку). До торгів на РДН/ВДР допускаються лише ті учасники РДН/ВДР, які відповідно до умов глави 2.3 розділу II цих Правил уклали з ОР договір про купівлю-продаж електроенергії на ринку «на добу наперед» та/або договір про купівлю - продаж електроенергії на внутрішньодобовому ринку, та виконали вимоги до забезпечення виконання зобов’язань за договорами купівлі-продажу електричної енергії на РДН/ВДР, отже згідно Правил виникає наступне, що без укладеного договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, Постачальник, зокрема ТОВ «Черкаиенергозбут» не змогло б здійснювати ліцензійну діяльність з постачання електричної енергії.
Договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, являється як Форма реєстрації Учасника ринку, після підписання якого Учасник ринку набуває статусу учасника РДН/ВДР і надалі працює на підставі укладених договорів з ОР про купівлю-продаж електроенергії на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку (що і надано Учасником у складі тендерної пропозиції у повному обсязі) а Оператор Ринку за 1 робочий день:
- реєструє учасника РДН/ВДР;
- інформує Регулятора та інших учасників РДН/ВДР про реєстрацію нового учасника РДН/ВДР шляхом розміщення відповідної інформації на власному веб-сайті:
ОР створює та веде реєстр учасників РДН/ВДР, шо включає найменування учасника, дату та номер договору про участь у РДН та ВДР, дату, з якої призупинено/припинено статус учасника РДН/ВДР. Доступ до якого є вільним, та підтримує актуальність інформації, що в ньому міститься - https://www.oree.com.ua/index.php/main/register.
Відповідно до п 2.3.1. Правил, договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН та ВДР укладаються в електронній формі.
Таким чином ТОВ «Черкасиенергозбут» будучи учасником РДН/ВДР автоматично приєднався до публічного договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед», котрий в свою чергу розміщується на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» та є вільним у доступі для всіх.

Отже, слід зазначити, що підстава відхилення ТОВ «Черкасиенергозбут» як ненадання копії Договору купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» порушує ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Стосовно відхилення з підстави не надання діючої банківської гарантії щодо надання ОСП фінансових гарантій виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії у відповідності до п.6.1.1. Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (далі – Правила ринку), зазначаємо наступне:
Відповідно до п. 6.1.1. Правил ринку, учасники ринку, які є СВБ, крім ОР, ОСП, гарантованого покупця та ОСР, які є СВБ та не мають інших учасників ринку у своїй балансуючій групі, зобов'язані надавати ОСП фінансові гарантії виконання зобов'язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії за умови реєстрації на відповідний торговий день d обсягів електричної енергії на РДД, РДН, ВДР, фізичного відпуску/відбору електричної енергії, заявленого в системі управління ринком, а також за наявності споживачів, щодо яких учасник ринку є діючим електропостачальником.
Згідно з п. 6.1.9. Правил ринку, фінансові гарантії можуть забезпечуватись шляхом:
1) надання грошової гарантії за договором про врегулювання небалансів на поточний рахунок ОСП, що укладається між ОСП та учасником ринку. Оформлення такого виду гарантії виконання фінансових зобов'язань здійснюється безоплатно відповідно до договору про врегулювання небалансів;
2) надання фінансової гарантії банку відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за № 41/10321, з урахуванням вимог (обмежень), викладених у цьому розділі.
Тобто виконання зобов’язання за договором про врегулюванням небалансів електричної енергії може бути забезпечена
1) або грошовою гарантією, що і зробило ТОВ «Черкасиенергозбут», надавши завірені копії платіжних доручень № 74 від 28.099.2020 р. та № 48 від 26.10.2020 р. в призначенні платежу яких вказано – «Гарантійний внесок для виконання фінансових зобов’язань за договором про врегулювання небалансів електричної енергії без ПДВ»,
2) або банківською гарантією.
При цьому замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Всупереч вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник прийняв неправомірне рішення.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду пропозиції.
При цьому протиправні дії Замовника, що полягають у прийняті неправомірного рішення призвели до неможливості Товариства прийняти участь у аукціоні, чим порушені наші законні права та інтереси.
Узагальнюючи викладене, просимо переглянути рішення з урахуванням вищенаведеного.
Одночасно зазначаємо, учасник, згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», має право звернутися з відповідною скаргою до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України про порушення принципів здійснення публічних закупівель, а також подати заяву до Державної аудиторської служби України щодо здійснення перевірки проведення відповідної процедури закупівлі.