ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» код ЄДРПОУ 42437454 Юридична адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Діагональна, буд. 8 Поштова адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Ладозька, буд. 36, кВ. 84 електронна пошта: Julyazh1406@gmail.com телефон: +380992242557 Замовник: Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» код ЄДРПОУ 03188381 Місцезнаходження: 51660, Дніпропетровська обл., Верхньодніпровський р-н., м. Верхівцеве, вул. Залізнична, 1а. Уповноважена особа : Бабіч Кристина Григорівна тел.. +380661316298 Е-mail: pniverh@ukr.net Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-11-02-010422-c ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети ) СКАРГА 02.11.2020р. Комунальним закладом «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», Код ЄДРПОУ 03188381 (надалі –Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2020-11-02-010422-c ● a54a006151fa496b87b8c445ba694f45 про проведення закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети ) очікуваною вартістю 1 170 000,00 гривень з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети ) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги чинного законодавства та права Учасника. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція з огляду на зазначення в тендерній документації наступних вимог. 1. Вимоги, визначеної в останньому реченні п. 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, згідно якої «Договір про закупівлю укладається з урахуванням умов статті 36 та 37 Закону України «Про публічні закупівлі».» Зазначення Замовником цієї вимоги в Тендерній документації є незрозумілим, адже статтями 36 та 37 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) регулюються умови застосування процедури торгів з обмеженою участю. Більше того, вказані норми Закону взагалі не містять вимог щодо укладання договорів про закупівлю, в тому числі, і тих, що укладаються за результатами процедури відкритих торгів. Вказана вимога носить явно дискримінаційних характер та має бути виключена з Тендерної документації. 2. Вимоги, визначеної в п.2. «Інші документи» Додатку 2 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до Тендерної документації, відповідно до якої Учасник, надає «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (відповідно до опису предмету закупівлі (Додатку1 до ТД), у вигляді протоколу випробувань паливних пелетів, виданим не раніше вересня 2020 року.» Слід зазначити, що протоколи випробування підтверджують лише фізичні показники паливних пелетів відповідно до вимог ДСТУ 7124:2009 ( щодо паливних пелетів з лушпиння соняшника) та вимог ДСТУ 8358:2015 (щодо паливних пелетів з деревини змішаних порід) та не містять строку їх дії. Вважаємо таку вимогу неконкурентною та дискримінаційною, адже така вимога автоматично виключає участь у процедурі закупівлі тих Учасників, які мають протоколи випробувань, що видані раніше вересня 2020року. Більше того, Замовник не надав обґрунтування необхідності надання саме таких протоколів випробування та неможливості використання у процедурі закупівлі протоколів випробувань виданих раніше вересня 2020року. Відповідно до вимог п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, які визначають, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до вимог ч.5. ст.23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Оскільки вказані вище вимоги Тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, не впливають на якісні характеристики самого предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Таким чином, встановивши такі дискримінаційні вимоги, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РІАТ» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, та створюється враження, що процедура закупівлі проводиться для конкретного учасника. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО : 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети ) згідно з оголошенням UA-2020-11-02-010422-c ● a54a006151fa496b87b8c445ba694f45 Замовником якої є Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (код ЄДРПОУ 03188381) та зобов’язати Замовника: 2.1. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в Тендерній документації, а саме, вимогу, визначену в останньому реченні п. 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, згідно якої Учасник має укласти договір у відповідності до ст. ст. 36, 37 Закону України «Про публічні закупівлі». 2.2. Усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься в тендерній документації, а саме, вимогу, визначену в п.2. «Інші документи» Додатку 2 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до Тендерної документації щодо обов’язку Учасника надати у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань паливних пелетів, виданим не раніше вересня 2020 року. 2.3. Привести Тендерну документацію у відповідність з вимогами п.5.ч.2.ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». З повагою, Директор ТОВ "РІАТ" Ю. М. Жданова