Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (642,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Operational maintenance and current minor repair of public roads of local significance in Lviv region (642,3 km) (DK 021: 2015: 45230000-8 - Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces)

22 грудня 2020 року Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (надалі - Замовник) згідно з протоколом №381 визначено переможця закупівлі та оголошено про намір укласти договір по закупівлі послу: Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (642,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Підставою для подання скарги є: бездіяльність Замовника, яка відбулась після оцінки тендерних пропозицій учасників, шляхом ігнорування факту зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі у тендерній пропозиції, зокрема в обґрунтуванні аномально низької ціни учасника Товариства з обмеженою відповідальністю. Замовник не відхилив тендерну пропозицію цього учасника, внаслідок чого порушено ст. 31 п.1 та ст. 29 п.15 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно безпідставними є рішення та дії Замовника відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року, додаток 1 (надалі-Протокол), згідно з яким визначено переможця процедури закупівлі та оголошено про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «БК «ВІАКОМ», що вказує на намір замовника порушити головні принципи здійснення закупівель визначені Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Обґрунтування порушень процедури визначення переможця : 18.12.2020 року відбувся аукціон та проведена автоматична оцінка тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція ТОВ «БК «ВІАКОМ» було визнано аномально низькою відповідно до п. 3 ч. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель (надалі Система) на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення закупівлі. Після проведення електронного аукціону Системою встановлено, що ціна учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Віаком» є аномально низькою. Згідно ч. 14 ст. 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. 21.12.2020 року ТОВ «БК «ВІАКОМ» завантажено в систему Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, додаток2, (надалі-Огрунтування). Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Комплексний аналіз вищевказаних норм приводить до висновку, що Замовником в кожному конкретному випадку повинен проводитися системний аналіз тендерної пропозиції учасника на предмет подання аномально низької ціни. Дане твердження корелюється із принципами здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до Протоколу, Замовником не зазначено про проведення аналізу Обґрунтовування поданого ТОВ «БК «ВІАКОМ». Зокрема в протоколі визначено, надалі цитата «електронною системою визначено найбільш економічно вигідною (за приведеною ціною) тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БК «ВІАКОМ». З даного протоколу випливає, що переможцем ТОВ «БК «ВІАКОМ» було визначено у зв’язку із поданням найбільш економічно вигідної ціни, при цьому жодним чином не вказується про те, що Система визначила дану пропозицію аномально низькою. З цього можна зробити висновок, що Замовником не досліджувалось Обгрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» на предмет його достовірності, відповідно прийнято необґрунтоване рішення, щодо визначення переможця процедури закупівлі та безпідставно прийнято рішення про намір укласти договір, внаслідок чого порушено головні принципи здійснення закупівель визначені Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) зокрема такі, як : - об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -добросовісна конкуренція серед учасників; Вважаємо, що ТОВ «БК «ВІАКОМ» завантажено в систему Обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, а саме : - за результатами аукціону ціна ТОВ «БК «ВІАКОМ» склала 5 000 000 грн.(5,3% від ціни закупівлі 93 780 830 грн. оголошеній Замовником), з коефіцієнтом приведення 1,36. Коефіцієнт приведення 1,36 згідно з тендерною документацією Замовника означає, що ТОВ «БК «ВІАКОМ» буде виконувати протягом 2 років (термін дії договору встановлений п.10 проекту договору, Додаток 5 до тендерної документації) роботи з сумарною вартістю одиничних розцінок від 10 376 111,16 грн до 10 576 111,16 грн. (стор.14 тендерної документації, розділ – Оцінка тендерних пропозицій), при ціні послуг за результатами аукціону 5000 000 грн. Таким чином, показник сумарної вартості розцінок, який задекларований учасником при поданні тендерної пропозиції, більш ніж вдвічі перевищує ціну послуг за результатами аукціону. ( Додаток 5 тендерної документації та розділ тендерної документації Оцінка тендерних пропозицій додаються - відповідно додаток 3 та додаток 4 до Скарги) . Відповідно до вимог тендерної документації ТОВ «БК «ВІАКОМ» декларує намір виконати всі роботи зазначені в технічному завданні тендерної документації, що підтверджується листом учасника (додаток 5), одночасно розцінює ці роботи по сумарній вартості одиничних розцінок на суму від 10 376 111,16 грн. до 10 576 111,16 грн., що відповідає коефіцієнту приведення 1,36 за результатами аукціону та одночасно має намір виконати ці ж роботи за 5 000 000 грн. Факт відсутності в Обґрунтуванні учасника зобов’язання щодо зменшення вартості одиничних розцінок у відповідності до ціни послуг за результатами аукціону свідчить, що Обґрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» не містить реальних намірів зменшення вартості послуг(робіт), а отже є необґрунтованим та недостовірним. Крім цього обґрунтування не містить жодної конкретної інформації яка свідчить про можливість виконати роботи за ціну, що складає 5,3% від ціни закупівлі оголошеної Замовником. Додатковим аргументом недостовірності Обґрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» є також те, що учасник в ньому наголошує на наявності матеріально-технічних баз на території Яворівського району (піскобаза та соляний склад) та в м. Дрогобич (бітум база та ремонтна майстерня). ТОВ «БК «ВІАКОМ» вказує на таку обставину, як на сприятливу умову для виконання ним договору. Однак дане твердження не відповідає дійсності, оскільки учасник буде нести додаткові витрати по оренді (бази є орендованими- додаток 6), додаткові витрати по роботі машин і механізмів та додаткові транспортні витрати, оскільки предметом закупівлі є експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Мостиського та Яворівського району протяжністю 642,3 км. Відповідно, стверджуючи, що наявність матеріально-технічної бази в м. Дрогобич, є сприятливою умовою, зважаючи на значну віддаленість такої бази від місця надання послуг, є на нашу думку щонайменше недостовірною інформацією. Аналогічно, транспортування матеріалів, техніки та працівників з орендованої бази в Яворівському районі до місця виконання робіт в Мостиському районі аж ніяк не є аргументом здешевлення вартості послуг, як це стверджує в Обґрунтуванні ТОВ «БК «ВІАКОМ» . Враховуючи все вищенаведене, керуючись ст. 5,18, 29, 31,32 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року, рішення про визнання переможцем процедури закупівлі № UA-2020-11-06-004040-b та рішення про намір укласти договір із ТОВ «БК «ВІАКОМ» 3. У випадку відсутності можливості в Замовника усунути порушення, що виникли в процесі проведення процедури закупівлі зобов’язати його відмінити тендер відповідно до п2. ст. 32 Закону «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року. – 6 арк. 2. Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВІАКОМ» - 2 арк. 3. Додаток 5 до тендерної документації, проект договору – 15 арк. 4. Розділ тендерної документації –Оцінка тендерних пропозицій – 3 арк. 5. Лист гарантія учасника - 3 арк. 6. Документи учасника, що підтверджують наявність матеріально- технічної бази- 11арк. Директор ДП "Львівський облавтодор" Ситник Т.І.