77310000-6 (покіс газонів)

Вих. № 223 від 04.02.2021 р. Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45, тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Шнеєрсона, 4/4, тел.: (0512) 59-27-50, E-mail: kontora44@meta.ua, код ЄДРПОУ: 34889374 Замовник: Адміністрація Інгульського району Миколаївської міської ради, 540003, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 1, тел.: (0512) 24-70-58, E-mail: alla170283@ukr.net код ЄДРПОУ: 05410582 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-17-011778-с СКАРГА на рішення (дії) Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центральний 1» Адміністрацією Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) через процедуру відкритих торгів проводиться закупівля послуг ДК 021:2015: 77310000-6, Покіс газонів. Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-011778-с. Пропозиції по означеній закупівлі подали три Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1» (далі – ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», Скаржник), Фізична особа-підприємець Мироненко А.А. та ТОВ «Миколаївзеленгосп». 4 січня 2021 року відбувся електронний аукціон, за результатами якого ТОВ «Центральний 1» запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію закупівлі вказаної послуги – 990 000 грн. 00 коп. Тендерний комітет Замовника, дотримуючись вимог Закону «Про публічні закупівлі», протягом 20 робочих днів проводив розгляд наданих у складі пропозиції документів Учасника ТОВ «Центральний 1». 2 лютого 2021 року Замовник оприлюдив на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол №18 розгляду нашої тендерної пропозицій з рішенням про її відхилення тому, що вона не відповідає встановленим абзацом першим ч.3 ст.22 Закону вимогам («тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації»). Замовник, як вказано у протоколі, вважає, що «відповідно до вимог ТД учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження, зокрема - на підписання договору про закупівлю. ТОВ "Центральний 1" надав виписку з протоколу загальних зборів, де визначено, що директор уповноважений на підписання документів тендерної пропозиції, інших документів тендерної пропозиції, інших документів для участі у публічних закупівлях та засвідчення копій документів» і, таким чином, не надав підтвердження повноважень щодо підпису договору про закупівлю. ТОВ «Центральний 1» не може погодитись з зазначеним вище рішенням Замовника та вважає його таким, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель з наступних підстав: По перше, Замовник, на нашу думку, неуважно розглянув документи пропозиції ТОВ «Центральний 1», зокрема – наданий Витяг з протоколу загальних зборів учасників товариства і «Відомості про Учасника». Учасник відкритих торгів ТОВ «Центральний 1» підтвердив у наданих з пропозицією документах повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції, договору, засвідчення копій. Так, в п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовник зазначив, що Учасник повинен завантажити файли, у тому числі з «документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, договору про закупівлю, засвідчення копій документів підтверджуються: або випискою з протоколу засновників, або копією протоколу засновників, або копією наказу про призначення, або довіреністю, або дорученням або іншим документом, складеним відповідно до вимог чинного законодавства, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання тендерної пропозиції, договору, засвідчення копій)». ТОВ «Центральний 1» надав Витяг з протоколу загальних зборів учасників товариства від 29.08.2019 р., у якому зазначено, що генеральний директор ТОВ Герасименко С.О. наділений «повноваженнями на підписання документів тендерних пропозицій, інших документів для участі у публічних закупівлях та засвідчення копій документів». В друге, Замовник чомусь має своє розуміння положень Закону «Про публічні закупівлі» (щодо значення основних його термінів). Так, Закон «Про публічні закупівлі» пояснює, що таке «публічна закупівля» - публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом (п.25 ст.1) і що таке «договір про закупівлю» - договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (п.6 ст. 1). Таким чином, договір і його укладення з Переможцем торгів (при такій процедурі закупівлі) є невід’ємною частиною всього процесу публічної закупівлі, а генеральний директор товариства Герасименко С.О., наділений учасниками товариства повноваженнями на підпис не тільки документів тендерної пропозиції, а і на підписання усіх інших документів для участі у закупівлях, має право підписання договору з Замовником в період завершення публічної закупівлі. До цього ж, у тому, що генеральний директор ТОВ «Центральний 1», якого, із-за неуважності, назвали в протоколі «директором», має право на укладення договору, члени тендерного комітету Замовника могли б переконатись і при розгляді «Відомості про Учасника», яка була у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації. В третє, Замовник порушує законодавство щодо надання інформації про право підписання договору про закупівлю. Підпунктом 1 п.2 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» чітко визначено, що цю інформацію подає Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю. У разі визнання ТОВ «Центральний 1» Переможцем відкритих торгів, Замовник обов’язково отримав би вказану інформацію під час укладання договору. В четверте, ухвалюючи рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центральний 1», Замовник проігнорував норми ч.9 ст.26 і ч.16 ст.29 Закону про надання учасникам часу на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідності. Враховуючи вище зазначене, вважаємо, що пропозиція ТОВ «Центральний 1» була відхилена безпідставно. Рішенням Замовника грубо порушено права Учасника, у т.ч. і на виправлення невідповідності в інформації/документах, внаслідок чого Скаржник був позбавлений можливості укласти договір, виконати роботи та отримати прибуток. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги Орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Адміністрацію Інгульського району Миколаївської міської ради скасувати рішення від 02.02.2021 р., Протокол №18 (в протоколі – від 02.01.2021 р.) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центральний 1». Додатки: 1. Витяг з Протоколу № 29/08-1 загальних зборів учасників від 29.08.2019 р. – 1 стор. 2. «Відомості про учасника» (вих. № 1085 від 22.12.2020 р.) – 1 стор. 3. Протокол №18 засідання тендерного комітету Адміністрації Інгульського р-ну – 2 стор. Генеральний директор ТОВ «Центральний 1» Герасименко С.О.