Послуги з технічного нагляду за об’єктом «Капітальний ремонт приміщень першого поверху офісної будівлі по вул. Дегтярівська, 36 у м. Києві»

Доброго дня. Чи можете Ви відкоригувати текст проекту Договору предмета закупівлі із врахуванням нижче викладених зауважень з іншої сторони Виконавця, або надати відсутню документацію? 1. Згідно документа «КОНКУРСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ», а саме п.3 Інформація про предмет закупівлі зазначено наступне: «Кількість або обсяг надання послуг - 1 комплексна послуга. Детальна інформація міститься у Додатках до Документації». Однак, серед Додатків до Документації не міститься жодної детальної інформації щодо предмета закупівлі, а саме найменування робіт і їх кількість, щодо яких має здійснюватися технічний нагляд. Дана інформація має міститься у кошторисній частині проектної документації та у проектно-технологічній документації. 2. При цьому в тексті проекту Договору про здійснення технічного нагляду у будівництві (надалі – проект Договору) на Виконавця у п.2.2 покладається розроблення порядку надання Послуг у вигляді «Календарного плану надання послуг зі здійснення технічного нагляду (Додаток 1 до проекту Договору). Однак, згідно Наказу Мінрегіону від 13.04.2020 № 89 «Про затвердження примірних форм договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві» рекомендована типова форма договору про здійснення технічного нагляду (надалі – типовий Договір) не містить такої вимоги до Виконавця, та навпаки у п.2.3 типового Договору чітко зазначено вимогу Мінрегіону, яку видалено з проекту Договору закупівлі, а саме: «Строк надання Послуг, передбачений Календарним планом надання послуг зі здійснення технічного нагляду, має відповідати Календарному графіку виконання будівельних робіт». Як вже вище зазначалося, у Додатках до Документації відсутня проектно-технологічна документація в якій згідно нормативно-правового акту ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» має міститися «Календарний графік виконання будівельних робіт». Іншими словами, Виконавець здійснює технічний нагляд будівельних робіт запроектованих (запланованих) у проектно-технологічній документації у відповідній послідовності та строках їх виконання. Розробка проектно-технологічної документації покладається на кожній фазі будівництва на окремих учасників містобудівної діяльності, а саме: • На службу замовника та інженера консультанта на передпроектній стадії під час складання технічного завдання (ТЗ) на проектування Проекту організації будівництва (ПОБ). • На Генерального проектувальника під час розробки ПОБ. • На Генерального підрядника під час розроблення Проекту виконання робіт, а також технологічних карт на окремі види робіт, які за змістом містять необхідну інформацію відповідно до будівельних норм і стандартів. Так, згідно ст. 24 ЗУ «Про архітектурну діяльність» Підрядники будівництва об'єкта архітектури мають право вибирати на свій розсуд технологію, методи і способи розробки та реалізації проекту об'єкта архітектури в межах державних будівельних стандартів, норм і правил. Саме тому п. 5.3.5 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» регламентує розробку Проекту виконання робіт саме Підрядником (будівельною організацією) на всі види і етапи робіт, які виконує Підрядник. Відповідно до п. 4.5 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» на кожному об'єкті будівництва організація будівельних робіт має здійснюватися на підставі розробленої проектно-технологічної документації (ПТД). …. Проект організації будівництва (ПОБ) та сукупність розроблених на його підставі проектів виконаних робіт (ПВР), включно з технологічними картами складають комплект ПТД, яка повинна містити рішення з реалізації заходів, визначених у пунктах 4.1, 4.2, 4.3. Вимоги до ПТД наведено у розділі 5, склад і зміст документів - у додатках Е, Ж, К, Л, М. Відповідно до п. 4.2 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві» вимоги до заходів із забезпечення безпеки праці необхідно зазначити у проектно-технологічній документації - проектах організації будівництва та проектах виконання робіт (Додаток В), і виконання будівельно-монтажних робіт без ПВР ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ. 3. В п.3.1 проекту Договору зазначено «Ціна Послуг, що надаються Виконавцем за Договором є договірною та визначається відповідно до Розрахунку договірної ціни надання послуг зі здійснення технічного нагляду (Додаток 3 до Договору)». Однак, як вище зазначалося серед Додатків до Документації не міститься жодної детальної інформації щодо предмета закупівлі, а саме найменування робіт і їх кількість, щодо яких має здійснюватися технічний нагляд. Дана інформація має міститься у кошторисній частині проектної документації та у проектно-технологічній документації. Стосовно заходів з проведення операційного та приймального контролю виконаних робіт має міститися у проектно-технологічній документації. Стосовно вартості здійснення технічного нагляду, то вона регламентована Зміною № 2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» і становить до 1,5% (відсотки) від підсумку глав 1 – 9 зведеного кошторисного розрахунку. На сьогодні в Україні відсутні норми і стандарти, які регламентують фактичні трудовитрати здійснення технічного нагляду, а вимоги щодо здійснення операційного та приймального контролю зазначені у багатьох ДБН та ДСТУ на кожні види робіт. Отож, Додаток 3 до проекту Договору найбільш обґрунтовано можливо розрахувати за наявності у Замовника розробленої кошторисної та усієї проектно-технологічної документації. За відсутності проектно-технологічної документації вартість людино-години технічного нагляду прямо пропорційна його компетентності (досвіду), і буде вирішальним фактором підчас відповідного приймання виконаних робіт, яке дасть можливість заощадження з точки зору капітального будівництва і подальшої експлуатації. Також, у проекті Договору видалені рекомендовані вимоги типового договору щодо авансу, плану фінансування, або ризики зміни Договірної ціни Послуг уразі зміни обсягу Послуг (збільшення або зменшення), необхідних для реалізації проекту будівництва, що надаються на вимогу Замовника та які неможливо передбачити при укладенні Договору, або зміни Договірної ціни Послуг уразі уповільнення темпів або під час призупинення виконання будівельних робіт на Об’єкті за рішенням Замовника або з його вини. Так у проекті Договору відсутні умови типового Договору розділу 3 «Договірна ціна Послуг та порядок розрахунків», які дають можливість передбачити інші важливі для регулювання взаємовідносин умови, і у разі зміни строків будівництва Сторонами неврегульоване своєчасне укладання Додаткової угоди. 4. Стосовно прав Замовника, то вони односторонньо перебільшені в багатьох пунктах проекту Договору, які не відповідають типовому Договору. Так наприклад: 4.1. Замість ініціювання внесення змін до Договору в частині вартості, обсягів, строків виконання робіт, в проекті Договору однозначно зафіксовано право Замовником на внесення цих змін, що є не припустимим для рівноправного укладання двосторонніх договорів. 4.2. Про право Замовника розірвання Договору в односторонньому порядку без будь-яких штрафів, і навпаки у разі розірвання Договору Виконавцем в односторонньому порядку Виконавець зобов’язується сплатити Замовнику штраф у розмірі 20 % від договірної ціни Послуг разом з ПДВ. Подібні односторонні умови штрафів до Виконавця закладені у проекті Договору і щодо порушення строку надання Послуг. 4.3. Про вимагання технаглядом з боку Замовника проведення лабораторних випробувань від Підрядника ЗА ЙОГО РАХУНОК, витрати на які фактично згідно ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» мають бути сплачені Замовником за кошторисним розрахунком в 3 блоці загально-виробничих витрат кошторисної документації, тому що Підрядник це організація створена, з метою отримання прибутку, яка не зможе ЯКІСНО працювати собі в збиток, створюючи об’єкт іншим за свій рахунок. Згідно будівельних норм і стандартів в адміністративних і загальновиробничих витратах у вартості будівництва мають бути закладені кошти на оплату роботи інженерно-технічних фахівців, проведення організаційно-технологічних заходів, включно із розробкою проектно-технологічної документації, також закладені витрати на своєчасне забезпечення лабораторних випробувань, і здійснення заходів із забезпечення умов охорони праці і техніки безпеки, включно із витратами на спецодяг і спецвзуття робітників, а також підвищення їх кваліфікації у разі необхідності. 4.4. Про відсутність в проекті Договору пункту щодо створення Замовником необхідних умов для виконання Послуг Виконавцем, зокрема надання приміщення з належними санітарно–гігієнічними умовами, з можливістю зберігання приладів контролю та нормативно-технічної документації. 4.5. Про забезпечення Замовником передачі підрядником Виконавцю у визначені Сторонами строки Актів приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма № КБ-2в) і розуміння функції технагляду. Фактично у п.4.2.3 проекта Договору Замовник зобов’язується надавати Виконавцю для перевірки Акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3). Однак, для того щоб їх надати Виконавцю, Замовник має прийняти цю документацію від підрядника . Тобто, таким чином Замовник підставляє себе прийняти Акти виконаних робіт (АВР) без відповідного законодавству приймання-передачі робіт технічним наглядом, що передує поданню підрядником АВР. Саме тому в типовому Договорі зазначено формулювання про ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Замовником передачі підрядником Виконавцю. Іншими словами Замовник має довести до підрядника, що поки той згідно закону і норм не підтвердить технагляду виконавчою документацією відповідність виконаних робіт і матеріалів, складати підрядні АВР буде завчасно для перевірки вартісних показників Кошторисником служби замовника. 4.6. Щодо форми КБ-3, то вона не містить даних за які технагляд законодавчо несе відповідальність, і саме тому відсутня в тексті типового Договору «5.2.14. Обов’язки Виконавця перевіряти та візувати акти приймання виконаних будівельних робіт, змонтованого обладнання та устаткування в частині відповідності обсягів виконаних робіт». 4.7. Теж стосується і вимоги в п. 5.2.28 проекту Договору щодо обов’язків Виконавця вести облік та забезпечувати контроль обсягів виконаних будівельних робіт за формою КБ-6,яка по-перше з введенням форм КБ-2в і КБ-3 не є обов’язковою, а по-друге містить інформацію яку має надавати підрядник і контролювати Кошторисник служби замовника. 4.8. Теж стосується і вимог в пп. 5.2.23-5.2.24 проекту Договору щодо обов’язків Виконавця про проходження експертизи у разі необхідності, або складання і перевірку дефектних актів та локальних кошторисів на додаткові будівельні роботи, або погодження цих документів з авторським наглядом. Це все функції суміжних фахівців служби замовника: керівника, менеджера, головного інженера або інженера-консультанта, кошторисника. Перекладання на технагляд функцій інженера-консультанта (ІК) і служби замовника (СЗ), які згідно Зміни № 2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» мають достатні нормативно обґрунтовані кошти на утримання в кошторисі вартості будівництва, що становить відповідно до 3,0% (ІК) і 1,0% (СЗ) від підсумку глав 1 – 9 зведеного кошторисного розрахунку – це (перекладання) є некоректним, і матиме у підсумку, як показує мій досвід тільки збитки для Замовника із супроводом негативних психологічних та процесуальних явищ. ВИСНОВОК по п.4. Для розуміння Замовника роз’яснюю, що технагляд, це відповідно уповноважена Мінрегіоном особа для відповідального здійснення контролю за відповідністю нормам і проекту виконуємих будівельних робіт. Стаття 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність» зобов’язує Замовника забезпечити здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Як саме здійснювати технічний нагляд будівельних робіт регламентовано багатьма законодавчими і профільними нормативними документами. Щодо вимог укладання договорів підряду достатньо вичерпно викладено в Цивільному і Господарському Кодексах України, та в Постанові КМУ № 668 від 01.08.05 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». 5. Як вже вище зазначалося, у Додатках до Документації відсутня проектно-технологічна документація в якій згідно нормативно-правового акту ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» має міститися перелік виконавчої документації, яка має бути складена підрядником під час прийняття робіт та надана технічному нагляду. Теж стосується і зазначення переліку Актів прихованих робіт і Актів проміжного приймання відповідальних конструкцій в робочому проекті. Тому складення Додатку 6 до проекту Договору «Перелік документації, яку Виконавець надає Замовнику» може бути не коректним і не вичерпним.