ДК 021:2015 «71320000-7 - Послуги з інженерного проектування» «Розробка проектно-кошторисної документації для виконання капітального ремонту – встановлення зупинки громадського транспорту: павільйону очікування з найменуванням, кіоску, контейнеру для піску, інформаційного стенду, урни, лавки очікування по бул. Морський – зупинка «бул. Меотиди» (парна сторона) у м. Маріуполі.»

Зазначена в п.9 завдання вимога щодо забезпечення доступності населенню із інвалідністю і погодженням із громадськими організаціями суперечить п.6 ст 31 закону Україні #3038-17 про регулювання... Нічого ні з ким погоджувати не треба, для цього є ДБН В.2.2-40:2018 Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення. Вимоги якого повинен виконати проектант. Просимо виправити в усіх ваших інших аналогічних тендерах.

Шановний Замовник. Згідно зі змістом Оголошення Замовником передбачено наcтупне: Для підтвердження можливості виконання робіт якісно та в строк Учасник надає сертифікат системи управління якістю на відповідність учасника вимогам ISO 9001:2015, за напрямком діяльності відповідно до предмету закупівлі або аналогічний сертифікат системи управління якістю за аналогічним напрямком діяльності. Вищевказана вимога, на нашу думку, є завищеною та дискримінаційною з наступних причин: Відповідність Товару вимогам державних стандартів визначається Сертифікатом відповідності продукції вимогам ТУ (технічних умов), або ДСТУ Державної системи сертифікації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. У той же час, сертифікат ISO 9001 підтверджує не якість самої продукції, а, згідно з ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Національний стандарт України. Системи управління якістю» установлює вимоги до системи управління якістю. Вимоги цього стандарту – загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Тобто сертифікації за ISO 9001 підлягає не якість самої продукції, а система управління (менеджмент) виробника. Згідно з чинним законодавством України Сертифікація за стандартами ISO 9001 не є обов’язковою. Таким чином, учасник, який є безпосереднім сертифікованим Державною системою сертифікації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України виробником зазначеного у документації обладнання, має власні технічні можливості та працівників відповідного кваліфікаційного рівня для забезпечення самостійного якісного проектування, виготовлення, а також гарантійного та післягарантійного сервісне обслуговування продукції власного виробництва, не потребує обов’язкової сертифікації за стандартами ISO 9001. Вимогою до учасників закупівлі надання у складі тендерної пропозиції сертифікату за стандартами ISO 9001 Замовник обмежує коло учасників, у тому числі і безпосередніх виробників предмету закупівлі, такими, які мають вказаний необов’язковий сертифікат. Тобто, для учасників створюються дискримінаційні умови, які негативно впливають на конкуренцію, що у свою чергу перешкоджає максимальній економії та ефективності використання бюджетних коштів, виділених на цю закупівлю. Враховуючи викладене, зміст та вимоги тендерної документації Замовника порушують вимоги ч. 3 ст. 5 «Недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників», а також частини 4 ст. 22 «Тендерна документація» вказаного Закону, згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі викладеного, з метою дотримання вимог щодо принципів публічної закупівлі, викладених у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимог ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 вказаного Закону та усунення дискримінації учасників вимогами вищевказаної тендерної документації, керуючись частиною 1 статті 23. «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї» вищевказаного Закону, просимо виключити зі змісту тендерної документації, вимогу «Для підтвердження можливості виконання робіт якісно та в строк Учасник надає сертифікат системи управління якістю на відповідність учасника вимогам ISO 9001:2015, за напрямком діяльності відповідно до предмету закупівлі або аналогічний сертифікат системи управління якістю за аналогічним напрямком діяльності».
Заздалегідь вдячні за розуміння.

Відповідно до результатів закупівлі UA-2021-01-16-003879-a за предметом ДК 021:2015 «71320000-7 - Послуги з інженерного проектування» «Розробка проектно-кошторисної документації для виконання капітального ремонту – встановлення зупинки громадського транспорту: павільйону очікування з найменуванням, кіоску, контейнеру для піску, інформаційного стенду, урни, лавки очікування по бул. Морський – зупинка «бул. Меотиди» (парна сторона) у м. Маріуполі.», було визначено переможця, яким став Учасник - ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" .

Зазначене вище рішення Замовника, порушує вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі, нівелює основоположні принципи проведення закупівель, що встановлені ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та направленні на проведення відкритої та неупередженої процедури закупівлі, оскільки:

По- перше: Згідно вимог оголошення Замовник вимагає надання сканкопії документа (сторінок паспорта уповноваженої особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки.)

Натомість, у пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" надано лише часткові сторінки паспорту директора Галич В.Г., відповідно даний документ надано не в повному обсязі, таким чином Замовник позбавлений можливості встановити чи була надана дана інформація в повній мірі та чи є вона достовірною. Окрім цього Замовником окремо не встановлено в оголошенні можливості надання окремих сторінок або подання витягу з документу, що посвічує уповноважену особу. Отже виходячи з вищезазначеного, у складі пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" відсутня належна копія документа (сторінок паспорта уповноваженої особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору, проте Замовник не звертає увагу на порушення даної вимог оголошення та надання часткової інформації ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ".

Додатково зазначаємо, що дана невідповідність пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" не може бути визнана формальною помилкою, оскільки відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

По-друге: Умовами оголошення встановлено, що для усвідомлення обсягів виконання робіт Учасник має оглянути об’єкт до кінцевого терміну подання пропозицій та надати у складі пропозиції довідку про огляд за підписом представника Замовника.

Натомість у складі пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" не міститься даної довідки про огляд об’єкту за підписом Замовника. Відсутність зазначеного документу у складі пропозиції свідчить про відсутність у ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" розуміння реальних обсягів виконання робіт, що в майбутньому може призвести до виконання робіт не належної якості та з порушенням строків встановлених в оголошенні.

Більш того, Замовник встановлює вимогу про надання у складі пропозиції документу, що має бути підписаний самим Замовником, відповідно при розгляді пропозиції усвідомлює, що ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" не було дотримано даної вимоги та не оглянуто об’єкт, не дивлячись на це відсутність даного документу не впливає на Замовника який визнає даного Учасника переможцем. Зазначене може свідчити про наявність у Замовника зацікавленості у визнані переможцем саме ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" не зважаючи на наявну не відповідність пропозиції.

По - третє: Вимоги Замовника в Додатку №1 до оголошення встановлюють, що у складі пропозиції Учасник має надати кошториси на виконання проектних робіт відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 (пропечатані та підписані організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого головного архітектору проекту (головного інженеру проекту)).
Натомість ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" надано у складі пропозиції кошториси на проектні роботи, що порушують вимоги ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (надалі ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013), з наступних підстав:
Кошторис складено з порушенням ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (надалі ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013). ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013 зі змінами – це національний стандарт України, який застосовується для використання суб'єктами містобудування, які виконують проектні, вишукувальні, науково-проектні роботи та експертизу проектної документації на будівництво, або є замовниками цих робіт при розрахунку кошторисної вартості, пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни та проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, і носить обов’язковий характер для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до п. 1 Додатка К ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013: «За умови неможливості визначити вартість проектних, вишукувальних, науково-проектних робіт за пунктами 5.1-5.8 та за додатком Ж, кошторисну вартість можливо визначити методом калькулювання витрат, виходячи з обґрунтованих розрахунків трудомісткості робіт та усіх елементів витрат шляхом складання кошторису за формою № 3-П (додаток Д)», тобто складання кошторисного розрахунку за формою 3-П при можливості визначення вартості проектних робіт за пунктами 5.1-5.8 та за додатком Ж, є недопустимим при наявності прямих розцінок. Відповідно, ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" мали надати розрахунок, згідно «Збірника цін на проектні роботи для будівництва», а також «Загальних вказівок по застосуванню збірника цін на проектні роботи для будівництва» із застосуванням відповідних коефіцієнтів. А саме Збірника цін на проектні роботи для будівництва Розділ 40 «Районне планування. Планування та забудова населених пунктів» Глава 5 «Малі форми архітектури та елементи благоустрою» таблиця 15.
ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" знехтував вимогами ДСТУ - Б. Д.1.1-7:201 і надає розрахунок за формою 2-П виходячи з трудомісткості робіт та усередненого показника кошторисної вартості проектних та вишукувальних робіт в розрахунку на один людино-день, який не відповідає Додатку Д ДСТУ - Б. Д.1.1-7:2013 (це має бути форма 3-П).
Отже, ігноруючи власну вимогу оголошення, щодо надання кошторисних розрахунків на проектні роботи відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013, Замовник не звертає увагу на дану грубу невідповідність та не вважає, що надання кошторису, що порушує вимоги національного стандарту є невідповідністю.
Звертаємо увагу, що кошторисні розрахунки, що порушують норми ДСТУ в подальшому можуть призвести до неможливості виконання робіт передбачених предметом закупівлі у повному обсязі відповідно до вартісних показників, що були запропоновані Учасником за результатами торгів.

По-четверте: Згідно вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачено, що Учасник має надати інформацію про наявність наступних працівників:
- архітектора з архітектурного та об’ємного проектування;
- інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації;
- експерта з технічного обстеження будівель і споруд.;
- інженера-проектувальника (роботи, пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
- інженера – проектувальника (роботи, пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки).

Для належного та якісного виконання робіт учасник повинен підтвердити факт працевлаштування сертифікованого ГІПа або ГАПа, який має стаж роботи на підприємстві не менше 2 років.
Для підтвердження наявності зазначених вище працівників у складі пропозиції необхідно надати копії чинних кваліфікаційних сертифікатів та накази про призначення/ або трудові книжки.»

У складі пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" надано Довідку про наявність кваліфікованих працівників №23/3 від 29.01.2021р, із зазначенням відомостей щодо наявності наступних працівників:
-Інженер-проектувальник у частині дотримання вимог пожежної безпеки
-Архітектор у частині об’ємного проектування
-Інженер-проектувальник у частині кошторисної документацій

Натомість ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" замість наказів про призначення/або трудових книжок надано цивільно - правові договори на виконання робіт із зазначеними вище працівниками.
При цьому, оголошення містить конкретну вимогу про необхідність надати накази про призначення/або трудові крижки на зазначених вище працівників, окрім цього дана вимога розміщена в оголошенні після зазначеного конкретного переліку працівників, а саме:

- архітектора з архітектурного та об’ємного проектування;
- інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації;
- експерта з технічного обстеження будівель і споруд.;
- інженера-проектувальника (роботи, пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості);
- інженера – проектувальника (роботи, пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки).
Для належного та якісного виконання робіт учасник повинен підтвердити факт працевлаштування сертифікованого ГІПа або ГАПа, який має стаж роботи на підприємстві не менше 2 років.

Звертаємо увагу, що відповідно до Листа від 16.05.2011р. №151/06/186-11 Міністерства праці та соціальної політики України: « Цивільно-правовий договір - це будь-який вид договору, який укладається відповідно до вимог не трудового, а цивільного законодавства.
За цивільно-правовим договором оплачується не процес праці, а його результат. Він визначається після закінчення роботи та оформляється актами здавання-приймання виконаних робіт (наданих послуг), на підставі яких здійснюється їх оплата. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його рамками, метою договору є отримання певного матеріального результату. Особа, яка виконує роботу на підставі цивільно-правового договору, на відміну від працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик. Законодавство про працю на такі відносини не поширюється.»

Окрім цього, згідно до ст. 14 п. 14.1 п.п.14.1.195. Податкового кодексу України : працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону;
Керуючись рішенням Замовника, можна стверджувати, що він вважає працівниками відповідно до вимог оголошення лише ГІП та ГАП, при цьому перелік всіх інших спеціалістів було визначено у розділі «Наявність працівників відповідної кваліфікації». Додатково зазначаємо, що вимогами оголошення не встановлено можливості надання цивільно-правових угод як підтвердження наявності в Учасника спеціалістів.
Додатково звертаємо увагу, що у закупівлі UA-2021-01-16-000841-a, Замовник протирічить власним діям, оскільки Протоколом №1118/21 пропозицію ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ було відхилено саме з цієї підстави. Таким чином на момент прийняття Протокольного рішення Замовник вважав дану підставу вагомою для відхилення пропозиції та самостійно підтверджував необхідність надання даних документів.
Проте після оприлюднення вимоги ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ", що зводиться до надання інформації про те, що Учасник зрозумів вимогу Оголошення не вірно, та вважав за необхідно надати документи, що підтверджують працевлаштування лише ГІПа або ГАПа, Замовник вирішив визнати ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ переможцем закупівлі. Таким чином, Замовник підтверджує не послідовність власних дій та некомпетентність у вимогах оголошення, а відповідно на обрання переможця впливає не змога підтвердити власну відповідність, а можливість роз’яснити Замовнику власні вимоги оголошення.

По- п’яте: Згідно вимоги встановленої в Додатку №1 Оголошення, Замовником передбачено, що на підтвердження інформації, про наявність матеріально- технічної бази та обладнання учасник має надати оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення.

Натомість ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" надано інформацію про наявність ПК АВК -5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації з підсистемами КД, ДЦ» та ПК «ЛІРА-САПР 2017» Standart , що орендуються у ТОВ «НДІ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» відповідно до договору №2020/11/10-01 від 10.11.2020р.

Положення даного договору , а саме: до п. 1.1. п. 1.2. передбачає: «Виконавець приймає на себе зобов’язання: послуги по доступу до програмного забезпечення, а саме: (програмного забезпечення ПК «ЛІРА-САПР 2017 Standart та ПК АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації з підсистемами КД,ДЦ»). Але, у складі пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" відсутня будь-яка ліцензія або ліцензійний договір між ТОВ «НДІ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» ( надавачем доступу) та володільцями авторських та майнових прав на програмні продукти, до яких надається доступ. Відповідно документів, що можуть підтвердити факт реальної наявності ТОВ «НДІ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» зазначених програмних забезпечень не міститься у пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦПРОЕКТ»

Дана інформація ставить під сумнів можливість виконання робіт відповідно до предмету закупівлі загалом. Враховуючи той факт, що Замовник має бути особливо зацікавлений у якісному виконання робіт під час оголошенні закупівлі на проектні роботи та враховуючи встановлення самим Замовником вимоги п. 12 Додатку №3 «Завдання на проектування», а саме: «Кошторисну документацію виконати у відповідності з Державними Стандартами України (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) зі змінами.» у нього має виникати занепокоєність, що ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" буде взагалі в змозі виконати проектно-кошторисну документацію без належного підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення, для виконання робіт передбачених предметом закупівлі.

Більш того, п.3 ч.1 ст. 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» визначає, що комп’ютерні програми є об’єктом авторського права, а ст. 15 1. Закону України «Про авторське право і суміжні права» встановлює, що до майнових прав автора (чи іншої особи, яка має авторське право) належать: виключне право на дозвіл або заборону використання твору іншими особами.

Враховуючи, що надавати дозвіл на використання твору відповідно до законодавства про авторське право належить до виключної компетенції самого автору твору, пропозиція ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" не містить належного підтвердження можливості законного використання ліцензійного програмного забезпечення.

Таким чином у Замовника відсутнє підтвердження від ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" , щодо наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт за предметом закупівлі, проте не дивлячись на встановлення конкретної вимоги в оголошенні та не відповідності її умовам ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ", Замовник визнає ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" переможцем закупівлі заздалегідь знаючи про можливість отримання негативного результату виконання робіт передбаченим предметом закупівлі.

Керуючись вищезазначеним, ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" грубо порушило вимоги оголошення, відповідно пропозиція даного учасника підлягає відхиленню у порядку ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі»: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Дане положення Закону України «Про публічні закупівлі» є обов’язковим до виконання Замовником та містить альтернативних варіантів.

Враховуючи порушення принципів здійснення публічних закупівель, наявність протиправного рішення Замовника, порушення положень Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідність пропозиції ТОВ "УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ" вимогам оголошення, вимагаємо скасувати рішення Замовника про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ"УКРЕКСПЕРТПРОЕКТ".
Доводимо до відома Замовника, що відповідно до ч. 20. ст .14 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі не задоволення даної вимоги, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів Товариство з обмеженою відповідальністю "Інжинірингова компанія "Стратегія" буде звертатися до органу, що здійснює контроль над Замовником, до Державної аудиторської служби України та суду з відповідною позовною заявою.