Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока №2 ВП ХАЕС Boron concentration measuring equipment for the needs of power plant № 2 SS KhNPP

Вимога щодо внесення змін до тендерної документації на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ХАЕС) (далі – Тендерна документація) для ДП «НАЕК «Енергоатом» (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-03-03-002277-b).

1. Вважаємо, що умови Тендерної документації, всупереч ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (в подальшому – Закон) , є такими, що можуть спотворити конкуренцію та призвести до дискримінації учасників Закупівлі. Умови Тендерної документації не дають можливість провести Закупівлю у відповідності до вимог закону та принципів публічних закупівель, оскільки створюють підстави для порушення Замовником та переможцем процедури Закупівлі зокрема ч. 4 ст. 41 Закону, з огляду на наступне.
2. Відповідно до п.5 «А. Переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» ч.2 Тендерної документації, на підтвердження технічних характеристик, зазначених в Додатку 4 «ТСдоПЗ» до цієї тендерної документації, учасник має надати ТУ (ТС) або ТЗ на запропоновану учасником продукцію, підписані виробником і погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України.
3. Згідно п. 33 ч.1 ст. 1 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
4. Відповідно до ч.1 ст.23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
5. Згідно до п.18 ч.1. ст.1 Закону, переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
6. Так, Додаток №4 до Тендерної документації містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі «Система внутрішньо реакторного контролю енергоблоку №3 ВП «Рівненська АЕС» 152-14-ТС-ЦТАВ (далі - ТС), яка, в свою чергу, має декілька основних складових:
• Технічні характеристики предмета закупівлі;
• Комплектність поставки продукції;
• Перелік документів, які надаються учасником торгів у складі тендерної пропозиції;
• Додаток А – Технічні та інші вимоги до виготовлення й постачання продукції.

7. Таким чином, з огляду на п.5 «А. Переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» ч.2 Тендерної документації, пропозиція учасника має в повній мірі відповідати ТС.
8. Необхідно зазначити, що саме Додаток А до ТС встановлює вимоги до складу, конструкції та програмного забезпечення боромірів, перелік документів, яким має відповідати продукція та загальні вимоги до неї. Також Додаток А до ТС містить опис етапів оцінювання та підтвердження відповідності продукції, а також інформацію щодо випробування, приймання продукції та метрологічного забезпечення.
9. Натомість, у додатку №3 до Тендерної документації (Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ХАЕС) наявна примітка:
* Розділ ІІІ та Додаток А Додатку 4 до ТД «Технічна специфікація до предмета закупівлі» не застосовується при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівлі.
10. Отже, Замовник, одночасно при встановлені в Тендерній документації технічних характеристик до предмета закупівлі (що вже згідно вимог законодавства є обов’язковими для врахування при визначенні відповідності тендерної пропозиції учасника Тендерній документації), зазначає про те, що буде ігнорувати вказаний розділ ІІІ та Додаток А до ТД «Технічна специфікація до предмета закупівлі».
11. При цьому, додаток №7 до Тендерної документації містить проект листа - згоди, яку має надати учасник-переможець наступного змісту: Найменування учасника, в особі керівник/уповноважена особа учасника, погоджується у разі визначення переможцем процедури закупівлі включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені замовником у Додатку А до «Технічної специфікації до предмета закупівлі» (Додаток 4 до ТД).
12. Таким чином, наявні обґрунтовані підстави вважати, що предмет закупівлі може бути спотворений на етапі подання та розгляду пропозицій учасників на предмет відповідності Тендерній документації, оскільки існує вірогідність допуску та обрання переможцем учасника, пропозиція якого не буде відповідати Розділу ІІІ та Додатку А до Технічної специфікації до предмету закупівлі.
13. В подальшому ж, вимоги щодо відповідності критеріям, визначеним у Додатку А, обов’язково мають бути включені до умов Договору. Як наслідок, умови договору про закупівлю будуть відрізнятися від тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Оскільки учасник буде зобов’язаний виконати інші (додаткові), порівняно з його первісною пропозицією, вимоги щодо технічних характеристик до предмета закупівлі продукції, що фактично є дискримінацією такого учасника.
14. Згідно ч.4 ст. 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
15. Згідно до ч.4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
16. Відповідно до ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
17. Беручи до уваги вищевикладене, вимагаємо усунути допущені порушення законодавства та внести зміни до Тендерної документації, а саме виключити примітку наступного змісту «* Розділ ІІІ та Додаток А Додатку 4 до ТД «Технічна специфікація до предмета закупівлі» не застосовується при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівлі.» з додатку №3 до Тендерної документації (Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори(Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ХАЕС).