Відпочинкові послуги дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України (ДК 021:2015:55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку) Recreation services of children's health and recreation facilities on the Black Sea coast of Ukraine

Шановний Замовник, приберіть з тендерної документації незаконну вимогу стосовно забезпечення тендерної пропозиції.
Частина друга статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає яку саме інформацію обов’язково повинно містити оголошення, в тому числі п.9.ч.2 ст.21 прямо встановлює вимогу щодо зазначення у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Дане оголошення НЕ містить жодних вимог стосовно розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. З цього слідує, що тендерна документація не відповідає оголошенню про проведення відкритих торгів і тому вимога стосовно забезпечення тендерної пропозиції, встановлена у пункті 2 Розділу ІІІ тендерної документації, є незаконною.
Просимо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до Оголошення про проведення відкритих торгів шляхом вилучення з тендерної документації незаконної вимоги стосовно забезпечення тендерної пропозиції.

Шановний замовник, приведіть умови тендерної документації до єдиного змісту.
Пункт 4.1 Розділу ІІІ тендерної документації прямо визначає, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
При цьому, пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації встановлено геть іншу умову, строк якої суперечить умові, зазначеній у пункті 4.1 Роздіду ІІІ тендерної документації, а саме: «ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами».
Налогошуємо, що пункт 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає, що перебіг строку дії тендерної пропозиції починається ІЗ ДАТИ КІНЦЕВОГО СТРОКУ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, але аж ніяк не З ДНЯ РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ. Тому умова, встановлена у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації у такій редакції за своїм змістом ВЗАГАЛІ СУПЕРЕЧИТЬ чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
Просимо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та визначитись протягом скількох днів, все ж таки, тендерні пропозиції вважаються дійсними.

Ми, як потенційний учасник, який постійно, на протязі 10 років надає аналогічні якісні послуги, в т.ч. і Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради, і маючи намір взяти участь у Процедурі закупівлі: номер у Prozorro UA-2021-03-11-006748-c, код за ДК 021:2015 код 55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку, під час вивчення документів конкурсних торгів (далі за текстом ДТК) виявили, що Вами, як Замовником в ДКТ встановлені дискримінаційні вимоги у рамках вимог до тендерної документації, а саме
1.
- п.4.3 Розділу 1 – «Місце надання послуг: узбережжя Чорного моря України»
в Додатку 5 Технічні вимоги ДКТ:
- в п.1. є вимога - «Місце розташування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку - узбережжя Чорного моря України»
Вищевказані вимоги перешкоджають учасникам конкурсних торгів із закладами, що належать до дитячих закладів оздоровлення який визначено у ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 №375-VI та пройшли Державну атестацію дитячих закладів оздоровлення та відпочинку із присвоєнням відповідної категорії у відповідності до «Порядку» затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 взяти участь у процедурі закупівлі. Дані вимоги Замовника дискримінують усіх інших потенційних учасників Процедури закупівлі, розташованих на узбережжі Азовського моря.
Частина 3 статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлює, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
На підставі вищенаведеного, вважаємо, що Замовником при формуванні тендерної Документації порушено ст. 3, 22 Закону, а саме: свобода надання послуг, недискримінацію учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, надані преференції учасникам з розміщенням закладів тільки на узбережжі Чорного моря, проігноровано бюджетні інтереси, які повинні бути направлені на максимальну ефективність проведення процедури конкурсних торгів та економію бюджетних коштів, що суперечить чинному законодавству України.

Згідно з Порядком внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Замовником в ДКТ встановлено, що:
- відповідно до п.1 Розділу 2 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» - Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру,
- відповідно до п.2 «Внесення змін до тендерної документації» - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
2.
Звертаємо Вашу увагу на ряд дискримінаційних вимог тендерної документації, які ставлять нас, як потенційного учасника, що має намір перемогти у вказаній процедурі закупівлі, у нерівні умови та позбавляють Замовника можливості провести конкурентну закупівлю з максимальною ефективністю та економією державних коштів. При цьому, зазначені вимоги тендерної документації суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них з огляду на наступне. Частиною третьою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено перелік критеріїв оцінки, якими є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов'язані із предметом закупівлі. Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить таких критеріїв оцінки як: «наявність футбольного поля зі штучним покриттям з розмірами згідно міжнародних стандартів», «наявність бігової доріжки з 4-ма смугами або більше довжиною 400 метрів», «наявність майданчика для єдиноборств (татамі 10м х 10м)»
Вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційними та обмежують конкуренцію.
У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити ці вимоги, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють нас можливості прийняти участь у закупівлі на рівних правах.
Крім того, жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок для закладів оздоровлення та відпочинку мати на території закладу вищевказані спортивні споруди.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3, а саме – недискримінація учасників. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вище зазначене, дані критерії мають бути виключені з ТД або змінені в редакції «…» *(Також можна зазначити інформацію про наявність у вашому закладі спортивних споруд, можливість забезпечити умови для дітей спортсменів, та можливість організації тренувальних процесів і т.д.)
Вказані вимоги тендерної документації позбавляють права участі у закупівлі наше підприємство, яке спеціалізується у наданні відпочинкових послуг та має значний позитивний досвід. Враховуючи вище зазначене, дані вимоги мають бути виключені з ТД.
В зв`язку з вище визначеним Просимо Вас надати роз’яснення та аргументувати яким чинним законодавством України Ви керувалися під час написання вимоги тендерної документації «Місце розташування дитячого оздоровчого закладу на узбережжі Чорного моря»
На основі вищенаведеного просимо Вас внести зміни до ДКТ, в визначені місця надання послуг в редакції: «Місце надання послуг: Морське узбережжя України»
Прибрати з ДКТ критерії оцінки такі, як: «наявність футбольного поля зі штучним покриттям з розмірами згідно міжнародних стандартів», «наявність бігової доріжки з 4-ма смугами або більше довжиною 400 метрів», «наявність майданчика для єдиноборств (татамі 10м х 10м)»

Якщо за результатом нашого звернення, Замовником не буде внесення змін до ДКТ, маємо намір звертатися зі скаргою до Антимонопольного комітету України у зв′язку з порушенням законного права на участь у цьому тендері.

Шановний Замовник, приберіть з тендерної документації незаконну вимогу стосовно забезпечення тендерної пропозиції.
Частина друга статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає яку саме інформацію обов’язково повинно містити оголошення, в тому числі п.9.ч.2 ст.21 прямо встановлює вимогу щодо зазначення у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Дане оголошення НЕ містить жодних вимог стосовно розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. З цього слідує, що тендерна документація не відповідає оголошенню про проведення відкритих торгів і тому вимога стосовно забезпечення тендерної пропозиції, встановлена у пункті 2 Розділу ІІІ тендерної документації, є незаконною.
Просимо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до Оголошення про проведення відкритих торгів шляхом вилучення з тендерної документації незаконної вимоги стосовно забезпечення тендерної пропозиції.

Шановний замовник!
Звертаємо Вашу увагу на ряд дискримінаційних вимог тендерної документації, які ставлять нас, як потенційного учасника, що має намір перемогти у вказаній процедурі закупівлі, у нерівні умови та позбавляють Замовника можливості провести конкурентну закупівлю з максимальною ефективністю та економією державних коштів.
1. Зокрема, пунктом 1.4 частини першої Розділу V тендерної документації встановлено наступні нецінові критерії:
1.4.1 питома вага критерію «місцезнаходження закладу відносно моря» становить 11 відсотків:
- вихід на пляж здійснюється з території закладу учасника – 11 відсотків,
- заклад учасника не має прямого виходу на пляж – 0 відсотків;
1.4.2 питома вага критерію «наявність футбольного поля зі штучним покриттям з розмірами згідно міжнародних стандартів» становить 9 відсотків:
- на території закладу учасника наявне футбольне поле згідно із вказаними вимогами – 9 відсотків,
- на території закладу учасника відсутнє футбольне поле згідно із вказаними вимогами – 0 відсотків;
1.4.3 питома вага критерію «наявність бігової доріжки з 4-ма смугами або більше довжиною 400 метрів» становить 5 відсотків:
- на території закладу учасника наявна бігова доріжка згідно із вимогами – 5 відсотків,
- на території закладу учасника відсутня бігова доріжка згідно із вказаними вимогами – 0 відсотків;
1.4.4 питома вага критерію «наявність майданчика для єдиноборств (татамі 10м х 10м)» становить 5 відсотків:
- на території закладу учасника наявний майданчик для єдиноборств (татамі 10м х 10м) – 5 відсотків,
- на території закладу учасника відсутній майданчик для єдиноборств (татамі 10м х 10м) – 0 відсотків.
При цьому, зазначена вимога тендерної документації суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них з огляду на наступне.
Частиною третьою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено перелік критеріїв оцінки, якими є:
1) ціна; або
2) вартість життєвого циклу; або
3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов'язані із предметом закупівлі.
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить таких критеріїв оцінки як «місцезнаходження закладу відносно моря», «наявність футбольного поля зі штучним покриттям з розмірами згідно міжнародних стандартів», «наявність бігової доріжки з 4-ма смугами або більше довжиною 400 метрів», «наявність майданчика для єдиноборств (татамі 10м х 10м)».
У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити нецінові критерії, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють нас можливості прийняти участь у закупівлі на рівних правах.
*(в цій частині, якщо є необхідність залишити нецінові критерії, можна спробувати апелювати до конкретних пунктів, наприклад вимога щодо футбольного поля 10-120 м зі штучним покриттям, скоріш за все під неї підпадають лише декілька закладів, бити на це, крім того, це заклад для дітей, які навряд чи зможуть вибігати по футбольному полю таких розмірів, так само бігові доріжки 400 м, і т.д.).

Частиною шостою додатку 5 Тендерної документації встановлена вимога наявності наступних умов для купання:
- власний або орендований пляж (виключно відкрита акваторія, не допускається розташування закладу на узбережжі прісноводних лиманів та мілководних заток) з безпечним підходом на морському узбережжі, облаштоване місце для купання.
Частиною першою додатку 5 тендерної документації визначено:
- розташування – перша лінія.
Вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційними та обмежують конкуренцію.
Так, у законодавстві України відсутнє визначення перша лінія. Пояснення Замовника «для проведення цієї закупівлі під терміном «Знаходження закладу на узбережжі Чорного моря» розуміється розташування дитячого закладу оздоровлення на береговій лінії Чорного моря, територія якого безпосередньо прилягає до пляжу на узбережжі, не допускається розташування закладу на узбережжі прісноводних лиманів та мілководних затоках)» є його вільним трактуванням та створює загрозу надання відхилення тих пропозицій, які на його думку не підпадатимуть під вказаний критерій.
Крім того, жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок розташування закладів оздоровлення та відпочинку безпосередньо на території, що прилягає до пляжу на узбережжі.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3, а саме – недискримінація учасників. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вище зазначене, дана вимога має бути виключена з ТД або змінена в редакції «…»
*(Також можна зазначити про ваш заклад, його вигідне розташування, можливість забезпечити належні умови для дітей і т.д.).

Частиною третьою додатку 5 Тендерної документації встановлена вимога:
- Умови проживання – в капітально зведеній будівлі: одно-, дво-, триповерховій.
Вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційними та обмежують конкуренцію.
Так, частиною четвертою статті 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» встановлено, що для оздоровлення та відпочинку дітей можуть використовуватися санаторно-курортні заклади, пансіонати, бази відпочинку, санаторії-профілакторії, оздоровчі комплекси підприємств, установ та організацій, професійних спілок за умови надання зазначеними закладами послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей.
Зазначеним Законом, не встановлено вимоги поверховості, а лише зазначено необхідність відповідності державним соціальним стандартам.
Вказана вимога тендерної документації позбавляє права участі у закупівлі наше підприємство, яке спеціалізується у наданні відпочинкових послуг та має значний позитивний досвід.
Враховуючи вище зазначене, дана вимога має бути виключена з ТД або змінена в редакції «…»
*(Також можна зазначити про ваш заклад, що він відповідає всім передбаченим вимогам та нормам, система протипожежної безпеки і т.д., можливо, що діти будуть розміщені лише з першого по третій поверх).