Капітальний ремонт даху комунальної установи Миропільської селищної ради «Печанівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Центральна 20-А, с. Печанівка, Романівського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)

Причина: cancelled

Причина: Недозавантажився документ

ПрАТ «Кмитівський майстер» є учасником спрощеної закупівлі за предметом «Капітальний ремонт даху комунальної установи Миропільської селищної ради «Печанівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Центральна 20-А, с. Печанівка, Романівського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)», оголошеної за № UA-2021-03-22-008267-c.
Подана учасником пропозиція є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону та визначена переможцем спрощеної процедури закупівлі.
Уповноважена замовником особа відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», під час проведення закупівель та прийняття рішень притримується принципів:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, у відповідь на вимогу № UA-2021-03-22-008267-c учасника ТОВ АртХаус (Код ЄДРПОУ:34394610) щодо усунення порушень у сфері закупівель повідомляє про наступне.

Щодо першого пункту вимоги учасника.

«1. Відповідно до п.16 Розділу ІІІ оголошення, учасники закупівлі в своїй діяльності повинні використовувати систему управління якістю в галузі будівництва житлових і нежитлових будівель, інших споруд, спеціалізованих будівельних робіт. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат ISO 9001:2015, виданого учаснику. Наданий учасником сертифікат ISO 9001:2015 не містить інформації щодо використання системи управління якістю в галузі спеціалізованих будівельних робіт.
Враховуючи вищевикладене пропозиція ПрАТ «Кмитівський майстер» не відповідає умовам оголошення.»

Учасником ПраТ «Кмитівський майстер» виконано пункт, а саме: Учасник закупівлі в своїй діяльності повинні використовувати систему управління якістю в галузі будівництва житлових і нежитлових будівель, інших споруд, спеціалізованих будівельних робіт. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції діючий сертифікат ISO 9001:2015, виданого учаснику. При цьому учасник у складі пропозиції повинен надати програму або порядок або настанову або інший документ, який містить детальний опис порядку контролю виконання учасником будівельно-монтажних робіт. Крім того, Учасники торгів також повинні підтвердити проходження працівником учасника навчання щодо внутрішнього аудиту системи управління ISO 9001:2015 (надати у складі пропозиції сертифікат або свідоцтво).
Всі перераховані документи надані учасником ПрАТ «Кмитівський майстер».
Сертифікат ISO 9001:2015, в якому чітко перелічені всі необхідні роботи. Настанову з підтвердженням детального опису порядку контролю виконання учасником будівельно-монтажних робіт. Свідоцтво про навчання директора Храмцової В.В.
Відповідно пункту 4.1 Настанови ISO 9001:2015 Розуміння організації та її середовища ПрАТ “КМИТІВСЬКИЙ МАЙСТЕР” здійснює будівництво житлових і нежитлових будівель, виконує електромонтажні роботи, монтаж водопровідних мереж, системи опалення та кондиціонування, штукатурні роботи, покриття підлоги й облицювання стін, малярні роботи та скління, покрівельні роботи та інші будівельно-монтажні роботи.
Відсутність слова «спеціалізовані» в сертифікаті не дають підстав відхилення пропозиції, так як Сертифікат і Настанова містить розширене поняття спеціалізованих робіт: електромонтажні, водопровідні тощо, яку сертифікував учасник.
Тобто, в тому числі і на спеціалізовані будівельні роботи, які необхідні для виконання договору.
В Україні відсутня форма єдиного документу ISO 9001:2015, є стандарти загальних принципів, що повинен містити сертифікат.
Тому, замовник правомірно визначив вимогу виконаною учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» в даній частині.

Щодо другого пункту вимоги учасника.

«2. Відповідно до п.3 Додатку 2 до оголошення, Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна формуватися на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, кошторисний прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва. У разі неврахування учасниками зазначених вимог та неврахування складових у грошовій формі у договірній ціні матиме наслідком відхилення пропозиції із підстав визначених ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, надана ПрАТ «Кмитівський майстер» договірна ціна не містить розділу «Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва».
При цьому, відповідно до п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обгрунтовувальних розрахунків підрядника. При цьому за динамічної договірної ціни, як правило, не враховується. Тобто, зазначене правило не є імперативним, а тому учасники можуть розрахувати кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва за динамічної договірної ціни.
Враховуючи вищевикладене пропозиція ПрАТ «Кмитівський майстер» не відповідає умовам оголошення.»

Згідно другої вимоги ТОВ «АРТ ХАУС» вбачається повне нерозуміння учасника ТОВ «Арт Хаус» формування договірної ціни та з чого вона повинна формуватись. Та повне нерозуміння та правова необізнаність, що таке імперативна норма в законодавстві.
Відповідно П.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: - стадії проектування; - виду будівництва; - технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, склад ності виконання будівельних робіт; - тривалості будівництва; - способів фінансування будівництва; - виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%; за динамічної договірної ціни - як правило, не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об'єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт
Тобто «може» - це право учасника, за динамічної договірної ціни - як правило, не враховується - це практика нарахування. Тому учасником ніяким чином не порушено вимоги Оголошення.
Щодо пункту третього вимоги учасника.

«3. Відповідно до п.2.1 Додатку 3 до оголошення, Учасники закупівлі у складі пропозиції також повинні надати копії посвідчень з охорони праці директора, головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт. Разом з тим, ПрАТ «Кмитівський майстер» копії посвідчення з охорони праці головного інженера не надано. При цьому, надання копії посвідчення з охорони праці головного інженера є імперативною нормою, а тому ненадання вказаного документа є підставою для відхилення пропозиції.»

Відповідно до норм права, імперативна норма виражається в категоричних розпорядженнях, виражають чітко позначені дії й не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку. Інакше: імперативні норми прямо наказують правила поведінки.
Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі не містить вимогу щодо обов’язкової наявності в учасника посади головного інженера, а умова щодо надання в складі пропозиції копії посвідчень з охорони праці директора, головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт, не є імперативною по суті.
Якщо в штаті підприємства є дипломований інженер – проектувальник в частині кошторисної документації та інші інженерно-технічні працівники та робітники будівельних професій, у тому числі директор підприємства, які пройшли необхідне навчання з охорони праці, керують загально-будівельними роботами, та здійснюють контроль за будівництвом, то наявність в штаті підприємства посади головного інженера не є обов’язковою.
Зобов’язуючи учасника, як окремого суб’єкта господарювання підприємницької діяльності, вводити в штатний розпис посаду головного інженера, є прямим втручанням в господарську діяльність, перешкоджання ведення підприємницької діяльності, та тим самим здійснюється обмеження конкуренції серед учасників, що призводить до порушення чинного законодавства в сфері закупівель.
Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», яким керується замовник закупівель, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції.
Законодавством не передбачено обов’язкова наявність в штаті підприємств посади головного інженера для належного здійснення своєї господарської діяльності.
Підсумовуючи вищевикладене, уповноважена замовником особа дотримується принципів добросовісної конкуренції серед учасників та принципів недопущення порушення прав учасників шляхом встановлення дискримінаційних вимог, таким чином, притримується своєї чіткої позиції щодо відсутності порушення учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» вимог пункту 2.1 Додатку 3 до оголошення.
Замовник прийняв правомірне рішення та не вбачає порушень в даній частині пропозиції учасника ПрАТ «Кмитівський майстер». Підстави для відхилення ПрАТ «Кмитівський майстер» відсутні.


Щодо четвертого пункту вимоги учасника.

«4. Відповідно до п.3.1 Додатку 3 до оголошення, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи, зокрема, довідку в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, скріплена печаткою Учасника (за наявності), з зазначенням аналогічних договорів*, найменування організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами найменування об’єктів будівництва, суми договорів та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання договорів. Однак, надана ПрАТ «Кмитівський майстер» довідка №20/3 від 20.03.2021 не містить інформації про стан виконання, в тому числі своєчасності виконання договору №183 від 07.09.2020.»

Учасником ПрАТ «Кмитівський майстер» дану вимогу виконано в повному обсязі, так як інформація про аналогічний договір, найменування організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами найменування об’єктів будівництва, суми договорів та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання договорів, дату укладення – викладено в довідці від 20.03.2021 № 20/3.
Ніщо інше, як підписаний акт виконаних робіт за формою первинних облікових документів, у тому числі «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (примірна форма № КБ-3), не може свідчити про стан виконання договору, а дата його підписання - про своєчасність виконання робіт згідно укладеного договору.
Умовами пункту 3.1. Додатку № 3 до оголошення встановлено надання учасниками «Довідки в довільній формі».
Тобто, учасник самостійно визначає як саме викласти запитувану інформацію в такій довідці, чи здійснити перелік через кому, чи подати інформацію у табличному вигляді.
Стовпчик під назвою «номер та дата акту приймання виконаних будівельних робіт» містить інформацію про підписаний акт виконаних робіт «акт б/н від 16.12.2020р.», у тому числі, в складі пропозиції учасника ПрАТ «Кмитівський майстер» наявна сканована копія цього документу на підтвердження факту вчасного виконання аналогічного договору, зазначеного в довідці від 20.03.2021 № 20/3.
Уповноважена замовником особа діє в межах чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, вимога скаржника ТОВ «Арт Хаус» UA-2021-03-22-008267-c підлягає відхиленню з законних підстав, а рішення Замовника про намір укласти договір з ПрАТ «Кмитівський майстер» є прийнятим у відповідності до закону та з метою економії державних коштів.