СКАРГА
на дії Замовника, Державного підприємства "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація", вчинені під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти "Верболозівська" (ДК 021:2015 “45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи”),
ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-007722-c
(Скарга подається відповідно до положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами).
Після оголошення Замовником, Державним підприємством "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація" відкритих торгів за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти "Верболозівська" (ДК 021:2015 “45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи”), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-007722-c, Електронна система закупівель визначила дату і час кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 09 квітня 2021р. 10:00.
В зазначений строк тендерні пропозиції надали такі учасники:
- ТОВ "БУДІНВЕСТ-КОМПАНІ" з ціною 15 280 002,00 грн. з ПДВ;
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СТРОЙ-АРСЕНАЛ" з ціною 15 281 400,00 грн. з ПДВ;
За результатами аукціону, який відбувся 12 квітня 2021р. 13:55, найбільш економічно вигідною пропозицією серед учасників стала тендерна пропозиція ТОВ "БУДІНВЕСТ-КОМПАНІ".
Після розгляду Замовником пропозицій Учасників (протокол №19/04/2021 ІВ-1 від 19.04.2021р.), пропозицію ТОВ "БУДІНВЕСТ-КОМПАНІ" (далі - Скаржник) було відхилено на підставі абз.1 пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону (копія додається).
Протоколом № 26/04/2021-переможець від 26.04.2021р. переможцем закупівлі визнано -ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СТРОЙ-АРСЕНАЛ". Скаржник не погоджується з такими рішеннями та вважає дії Замовника, такими що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав:
1. Відповідно п.1.2 Розділу ІІІ ТД, зазначене наступне:
«Копії документів, що вимагаються згідно цієї тендерної документації, перед виготовленням скан-копії з такого документу для її завантаження в систему також завіряються підписом та печаткою учасника. Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна» аналогічний за змісту. Документи, які подаються від імені учасника, обов’язково повинні мати дату реєстрації вихідного документу.»
Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 та Постанови Верховного Суду України від 08.05.2019 копія набуває юридичної сили лише в рамкаї її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, відзначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи."
Верховний суд дійшов до висновку що відсутність на копії напису про її засвідчення "Згідно з оригіналом" дає підстави вважати її такою, що не посвідчена в установленому порядку.
Подані копії ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ" не завірені належним чином, учасником проставлено лише печатку та підпис, ні "згідно з оригіналом", ні посади, ні розшифровки підпису, ні дати посвідчення не зазначено, а отже взагалі є неналежними копіями (Комерційна пропозиція №147/29-03 від 29.03.2021р., Договір поставки №21/04 від 01.04.2021р., Цінова пропозиція №61 від 29.03.2021р, Комерційна пропозиція №146/29-03 від 29.03.2021р., Цінова пропозиція №60 від 29.03.2021р. та інщші).
Враховуючи вищезазначене, Переможець порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Пропозиція ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ" не відповідала умовам Документації та мала бути відхилена відповідно до вимог статті 31 Закону, а Процедура закупівлі відмінена на підставі вимог статті 32 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – не відхиливши Пропозицію ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ", яка не відповідала умовам Тендерної Документації, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Не відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відміняє торги, зокрема, у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.
2. Відповідно п.1.1 Розділу ІІІ ТД, Учасник в складі пропозиції має надати:
«документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення або довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.»
У складі тендерної пропозиції ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ", відсутня виписка з протоколу засновників, чим порушено умови ТД.
Рішення Колегії під час розгляду аналогічного питання
Підтвердженням правомірності нашої скарги є аналогічне рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема: рішення від 02.07.2019 № 8730
3. Відповідно п.1.1 Розділу ІІІ ТД, Учасником надано копію наказу про призначення № 12-Р від 29.05.2007р, замість оригіналу, як це вимагалосьумовами ТД. Тобто надана пропозиція Учасника ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ" не відповідає умовами Тендерної Документації та мала б бути відхилена Замовником.
4. Відповідно ДОДАТОКУ 3_Відомість обсягів робіт (Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1/V-18)
9 ЕН8-3-2 Гiдроiзоляцiя стiн, фундаментiв
горизонтальна обклеювальна в 1 шар 100м2 0,4
Склад робіт:
1) вирівнювання поверхні, що ізолюється, розчином;
2) ґрунтування поверхні;
3) наклеювання рулонних матеріалів.
Матеріали, які необхідні для виконання робіт відповідно Відомості обсягів робіт:
Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-2/V-19
9 ЕН8-3-2 Гiдроiзоляцiя стiн, фундаментiв
горизонтальна обклеювальна в 1 шар 100м2 0,2
Відсутній матеріал за проектом ґрунтовка (бітум розріджений), значить відсутнє ґрунтування, тобто порушена технологія виконання ізоляції. Тобто Учасником до розрахунку ДЦ включені роботи без використання матеріалів.
5. Відповідно ДОДАТОКУ 3_Відомість обсягів робіт Локальний кошторис на будівельні роботи № 4-3-1 / IV-19
1 Е33-103-1 Демонтаж залізобетонних одностоякових
опор для ПЛ 0,38 і 6-10 кВ [з траверсами] опоpа 28
Поз. 1. Демонтаж залізобетонних одно стоякових опор для ПЛ 0,38 і 6-10 кВ [з траверсами] – 28 опор
Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5м – 5,152 маш-год х 495,35 = 2552,04грн.
За складом робіт дані машини потрібні для монтажа з/б опор, для демонтажа не використовуються. Тобто Учасник навмисно збільшив ціну пропозиції, а це насамперед державні кошти.
Надана пропозиція учасника ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.
Враховуючи вищенаведене, прийняття Замовником тендерної пропозиції ПП "СТРОЙ-АРСЕНАЛ", яка не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена, є порушенням вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, що передбачені в Законі, а також з метою усунення допущених порушень Замовником, що описані в Скарзі, на підставі положень статті 18 Закону.
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Призупинити процедуру закупівлі – відкриті торги по предмету: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти "Верболозівська" (ДК 021:2015 “45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи”), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-007722-c, на строк до винесення рішення за даною скаргою.;
3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СТРОЙ-АРСЕНАЛ", зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій
№ 26/04/2021-переможець від 26.04.2021р., щодо розгляду відкритих торгів на закупівлю робіт: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти "Верболозівська" (ДК 021:2015 “45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи”), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-007722-c.
Додатки:
1. Протокол засідання тендерного комітету Державного підприємства "Об’єднана Компанія "Укрвуглереструктуризація" № 26/04/2021-переможець від 26.04.2021р.
Розгорнути
Згорнути