Послуги з забезпечення держповірки вимірювальних приладів

СКАРГА ТОВ "Спецналадка-Плюс" НА ДІЇ ЗАМОВНИКА 31.03.2021р. Ренійською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ренійського морського порту) було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом за СРV за ДК 021:2015-50410000-2 (Послуги з забезпечення держповірки вимірювальних приладів)», очікуваною вартістю у 318 000,00 грн., ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-31-001745-c IDe8ddf863fd3f47898d9cd3bcfccf207f 19.04.2021р. пройшов аукціон та розкриття пропозицій учасників. За результатами аукціону пропозиції подали 2 учасника: ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» (далі - Скаржник) та ТОВ «Лаб-Тест». Остаточна пропозиція ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» за результатами аукціону склала 265 000,00 грн. Остаточна пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» - 264 999,99 грн. 21.04.2021 року за результатами розгляду пропозиції ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» Замовником було прийнято рішення про визначення його переможцем та про намір укласти договір з цим учасником, про що складено і оприлюднено протокол засідання тендерного комітету РФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ренійського морського порту) б/н від 21.04.2021 року. Відповідно до вказаного протоколу, за результатами розгляду встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та ТД, а тому підстави для її відхилення відсутні. Провівши ретельний аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ», Скаржником були виявлені наступні порушення вимог тендерної документації учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» і порушення в діях Замовника. 1. Відповідно до абзацу першого пп. 1.3 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника (далі – ТД) усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції, що надаються (завантажуються) у складі тендерної пропозиції, які складені безпосередньо учасником процедури закупівлі, повинні містити печатку (за наявності та у разі її використання або у випадках, передбаченим чинним законодавством України) підпис, прізвище та ініціали уповноваженої особи. Відповідно до абзацу тринадцятого (останнього) пп. 1.3 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, у випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону. Разом з тим учасником ТОВ «Лаб-Тест» у складі тендерної пропозиції подано документи, які порушують зазначену вимогу ТД (не мають підпису, ПІБ уповноваженої особи та печатки), а саме: - Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі № ЛТ 31/03-21-9 від 31.03.2021 р.; - Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону № ЛТ 31/03-21-12 від 31.03.2021 р.; - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням вимог ст. 23 Закону № ЛТ 31/03-21-13 від 31.03.2021 р. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до абзацу десятого пп. 1.3 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, довідки в довільній формі, що складаються та подаються учасником в складі тендерної пропозиції повинні мати: реєстраційні номери та дату, посилання на номер тендеру в центральній базі даних, підпис, прізвище та ініціали уповноваженої особи учасника, печатку (за наявності). Відповідно до абзацу тринадцятого (останнього) пп. 1.3 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, у випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону. Разом з тим учасником ТОВ «Лаб-Тест» у складі тендерної пропозиції подано документи, які порушують зазначену вимогу ТД (не мають посилання на номер тендеру в центральній базі даних), а саме: - Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі № ЛТ 31/03-21-9 від 31.03.2021 р.; - Інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі № ЛТ 31/03-21-10 від 31.03.2021 р; -Інформація про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів № ЛТ 31/03-21-11 від 31.03.2021 р; - Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону № ЛТ 31/03-21-12 від 31.03.2021 р; - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням вимог ст. 23 Закону № ЛТ 31/03-21-13 від 31.03.2021 р.; - Довідка, яка містить відомості про учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» № ЛТ 31/03-21-15 від 31.03.2021 р.; - Лист-гарантія № ЛТ 31/03-21-16 від 31.03.2021 р.; - Довідка про захист довкілля № ЛТ 31/03-21-17 від 31.03.2021 р.; - Лист-згода на обробку персональних даних № ЛТ 31/03-21-18 від 31.03.2021 р.; - Лист-роз’яснення щодо ліцензії № ЛТ 31/03-21-19 від 31.03.2021 р.; - Довідка про субпідрядника № ЛТ 31/03-21-20 від 31.03.2021 р. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 3. Відповідно до пп. 5) пп. 1.1 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД у складі тендерної пропозиції учасник має надати довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про підприємство повинна містити, зокрема реквізити (місцезнаходження, телефон, факс). Учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» була подана у складі тендерної пропозиції Довідка, яка містить відомості про учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» № ЛТ 31/03-21-15 від 31.03.2021 р. Однак зміст довідки не відповідає наведеній вимозі ТД, а саме відсутня інформація про факс підприємства. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 4. Крім того, у зазначеній вище довідці, яка містить відомості про учасника ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» № ЛТ 31/03-21-15 від 31.03.2021 р. зазначено місцезнаходження учасника «65104, Одеська обл., м. Одеса, проспект Маршала Жукова, будинок 105». Так само і в інших документах тендерної пропозиції учасником ТОВ «Лаб-Тест» було зазначено місцезнаходження «65104, Одеська обл., м. Одеса, проспект Маршала Жукова, будинок 105». Разом з тим розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 303/А-2016 від 21.05.2016р. вулицю Маршала Жукова у місті Одесі було перейменовано у проспект Небесної Сотні. При цьому відповідно до п. 2.1. підрозділу 2 розділу V Оцінка тендерної пропозиції ТД формальною помилкою вважається застаріла інформація про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв’язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). Враховуючи вимоги пп. 5.7 п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, де зазначено, що учасник несе відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих в складі тендерної пропозиції, учасник ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» не привів власні реєстраційні дані у відповідність і надав інформацію щодо свого місцезнаходження із зазначенням застарілої адреси. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 5. Згідно пп. 11) пп. 1.1. п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі в складі документів тендерної пропозиції надає лист-згоду на обробку персональних даних за наведеною формою. Зі змісту цієї форми листа-згоди витікає необхідність надання учасником інформації про паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси службової (посадової) особи учасника. Учасник ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» надаючи лист-згоду на обробку персональних даних № ЛТ 31/03-21-18 від 31.03.2021 р., не надав у складі тендерної пропозиції інформації про паспортні дані, ідентифікаційний код службової (посадової) особи. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 6. Відповідно до пп. 5.1 п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Згідно п. 1 таблиці у Додатку 1 до ТД, до кваліфікаційних критеріїв Замовником віднесено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Згідно назви форми довідки, наведеної у Додатку 1 до ТД, зазначається «Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі». Разом з тим, учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» у складі тендерної пропозиції була надана Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі № ЛТ 31/03-21-9 від 31.03.2021 р., яка за змістом і формою не відповідала вимогам Додатку 1 ТД, оскільки учасником не зазначено наявність технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 7. Відповідно до пп. 5.1 п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Згідно п. 3 таблиці у Додатку 1 до ТД, для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів необхідно надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше одного). В довідці необхідно обов’язково зазначити: відомості про контрагентів, вказавши їх найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичних осіб) або РНОКПП (для фізичних осіб підприємців), адресу, предмет договору (конкретну назву закупівлі), що зазначений учасником як аналогічний, номер (за наявності), дату та строк (термін) дії вказаного договору. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 251 ЦК України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Таким чином строк і термін є різними поняттями. Відповідно до вимоги Додатку 1, учасник має зазначити як строк, так і термін дії відповідного аналогічного договору. Учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» була надана Інформація про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів № ЛТ 31/03-21-11 від 31.03.2021 р., яка за змістом не відповідає зазначеним у Додатку 1 вимогам, а саме: - учасником не повністю зазначено предмет Договору про надання послуг № 28 від 21.10.2020р.; - учасник у цій довідці навів термін дії договору (зазначив кінцеву дату), проте не вказав строк дії (період дії), як вимагається Додатком 1 до ТД. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 8. Відповідно до п. 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД якщо учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, така інформація підтверджується наступними документами: - довідкою, що містить інформацію про субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) згідно наведеної форми; - листом(ами) від субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) учасника (суб’єкта(ів) господарювання) з погодженням на виконання робіт/надання послуг, на які учасник процедури закупівлі планує його(їх) залучати (від кожного, зазначеного учасником процедури закупівлі у таблиці); - інформацію про наявність у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) учасника (суб’єкта(ів) господарювання) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з документальним підтвердженням у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації; - інформацію про виконання субпідрядником(ами)/співвиконавцем(цями) учасника (суб’єкта(ми) господарювання) аналогічного договору (ів) (в частині тих робіт/послуг, на які учасник процедури закупівлі планує залучити субпідрядника/співвиконавця), з документальним підтвердженням у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації. У разі залучення учасником процедури закупівлі до виконання робіт/надання послуг субпідрядника/співвиконавця (суб’єкта господарювання) до такого субпідрядника/співвиконавця застосовуються аналогічні, як до учасника та переможця процедури закупівлі вимоги відповідно до Додатка 2 цієї тендерної документації на цю закупівлю (окрім вимог частини другої ст.17 Закону). У разі залучення учасником процедури закупівлі до виконання робіт/надання послуг субпідрядника/співвиконавця (суб’єкта господарювання) в обсязі менше 20 відсотків, такий учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надає лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація. Таким чином з наведеного витікає, що у випадку залучення учасником субпідрядника в обсязі 20 та більше відсотків, учасник має надати інформацію про такого субпідрядника з відповідним документальним підтвердженням відповідно до Додатку 1 до ТД. А у випадку залучення субпідрядника в обсязі до 20 відсотків - учасник лише надає лист у довільній формі, в якому зазначається вищевказана інформація про субпідрядника. Учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» у складі тендерної пропозиції надана Довідка про субпідрядника № ЛТ 31/03-21-20 від 31.03.2021 р., яка за змістом не відповідає вищезазначеним вимогам ТД, зокрема не надано інформації про наявність у субпідрядника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, про досвід субпідрядника у виконанні аналогічного договору, про наявність необхідного персоналу субпідрядника. Відповідно до пп. 1.6. п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. 9. Відповідно до п. 3 таблиці у Додатку 1 до ТД для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів необхідно надати копію договору (з додатками) та на підтвердження виконання зазначеного в Довідці договору – акт/и виконаних робіт. Учасником ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» були подані разом з Інформацією про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів № ЛТ 31/03-21-11 від 31.03.2021 р. копія Договору № 28 від 21.10.2020 року та акти виконаних робіт, укладені між ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» та ДП «Ізм МТП». В ході аналізу вищезгаданих Договору та Актів виконаних робіт були виявлені порушення: 1) відповідно до п. 3.1 Договору № 28 від 21.10.2020р. ціна складає 419 468,28 грн. з ПДВ. Разом з тим загальна сума наданих актів виконаних робіт складає 280 543,03 грн. з ПДВ. Однак жодних додаткових угод про зменшенні ціни Договору учасником надано не було. Крім того в актах № 450 від 15.12.2020р. та № 495 від 29.12.2020р. не вказано, до якого саме Договору вони укладені; 2) відповідно до п.11.1 Договору № 28 від 21.10.2020р. термін його дії встановлено до 31.12.2020 року. Згідно з п. 13.1. Договору зміни та доповнення договору можуть бути внесені в порядку, передбаченому чинним законодавством України, тільки за домовленістю Сторін, що оформлюються додатковими угодами до цього договору, які є невід’ємною частиною. Разом з тим учасник ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» надав акти до цього Договору № 516 та № 517, складені, відповідно, 14.01.2021р. та 22.01.2021р. Таким чином Договір був пролонгований на січень 2021 року, проте жодних додаткових угод учасником надано не було. Таким чином, з документів, наданих ТОВ «Лаб-Тест» на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору витікає, що ціна Договору № 28 від 21.10.2020р. була зменшена, а термін дії – пролонгований. Враховуючи п. 13.1. Договору, між Сторонами має бути укладена відповідна додаткова угода, що є невід’ємною частиною договору. Проте жодних додаткових угод, документів чи пояснень з цього приводу ТОВ «Лаб-Тест» у складі своєї пропозиції не надало. З наведеного витікає, що Договір № 28 від 21.10.2020р. наданий не у повному обсязі. Відповідно до пп. 1.6. п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції. Враховуюче наведене вважаємо, що пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам ТД і мала бути відхилена Замовником. Підсумовуючи вищенаведене, приходимо до висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «Лаб-Тест» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника і мала бути відхилена. Дії Замовника з акцептування пропозиції цього учасника є неправомірними і мають ознаки упередженого підходу, дискримінації та неоднакового ставлення, не об’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням принципів закупівель. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «СПЕЦНАЛАДКА-ПЛЮС» заявляє, що рішення Замовника, викладене у протоколі засідання тендерного комітету РФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ренійського морського порту) б/н від 21.04.2021 порушують наші права та охоронювані законом інтереси бути визнаним переможцем цієї закупівлі і укласти відповідний договір із Замовником. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлені частиною 1 статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», -  ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень процедури закупівлі в діях Замовника щодо визначення ТОВ «Лаб-Тест» переможцем процедури відкритих торгів та прийнятті рішення про намір укласти з ТОВ «Лаб-Тест» договір про закупівлю. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «Лаб-Тест» і про намір укласти з ТОВ «Лаб-Тест» договір про закупівлю, викладені у протоколі засідання тендерного комітету РФ ДП «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ренійського морського порту) б/н від 21.04.2021 року і відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Лаб-Тест».