Послуги з поводження з побутовими відходами за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям

Замовник:
Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради
код ЄДРПОУ 42664633
Адреса: 51800, Україна, Дніпропетровська область, селище міського типу Петриківка, вул.Гончара,3
Електронна пошта: rono_petrik@ukr.net
Телефон: +380673772786

Суб'єкт подання Вимоги:
Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс»
код ЄДРПОУ 02128158
Адреса: 49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, 26
Електронна пошта: dogovornoy3@dkt.dp.ua
Телефон: +380567765763


Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-09-006644-a


Предмет закупівлі: Послуги з поводження з побутовими відходами за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015 –90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям


ВИМОГА
щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності Замовника

09.04.2021 року Управлінням освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради (далі – Замовник) було оголошено спрощену закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-09-006644-a за ідентифікатором UA-2021-04-09-006644-a (ДК 021:2015-90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з поводження з побутовими відходами)) (далі - Закупівля).
16.04.2021 року Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» (далі - Суб'єкт подання Вимоги) виявило бажання взяти участь у закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів, затвердженого Уповноваженою особою Замовника та опублікованого 09.04.2021 року в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оголошення).
21.04.2021 року відбувся електронний аукціон за вищевказаною процедурою закупівлі. Електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку пропозицій учасників та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме:

№ Найменування учасника Код ЄДРПОУ Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» 02128158 47 250,00 47 250,00
2 Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради 41940088 56 350,35 56 350,35

За результатами електронного аукціону пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» визначена найбільш економічно вигідною.

Протоколом уповноваженої особи від 28 квітня 2021 року № 70 тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» було відхилено відповідно до п.1 ч. 13 ст. 14 Закону, у зв'язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Та Протоколом № 73 від 28.04.2021 визначено переможцем Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради.
Суб'єкт подання Вимоги вважає, що його тендерну пропозицію було відхилено безпідставно, Замовником порушені основні принципи здійснення публічних закупівель, рішення про відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим та таким, що суперечить законодавству України.
Єдиною підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції відповідно до Протоколу від 28.04.2021 р. № 70 було наступне:
«Під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника було виявлено, що надана пропозиція не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, а саме:
- згідно оголошення про проведення закупівлі учасник повинен надати копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
Учасником надано оригінали.
Таким чином пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до п.1 ч.13 ст.14 Закону, оскільки пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

Визначення поняття копії документа міститься у Правилах організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, ОМС, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5.
Так, відповідно до п. 2 глави «Загальні положення» Правил № 1000/5 копія документа - документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак. Тобто копія документа - це точне відтворення оригіналу документа, яке нічим від нього не відрізняється.

У складі тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» в архівній папці «Упр.освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради.rar» міститься наступний файл: «Досвід виконання аналогічних договорів.pdf», який складається із Інформації про досвід виконання аналогічних договорів у вигляді довідки довільної форми. На підтвердження виконання зазначених у довідці договорів було надано:
- скан-копії зазначених у довідці договорів
- скан-копії актів про фактичне виконання послуг
- скан-копії листів-відгуків від замовників.

Окремо наголошуємо, що у вимогах в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не було конкретизовано щодо «копії»: це сканований документ в оригінальному вигляді, чи це відсканована ксерокопія документу.
Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» виконало вимоги тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині відсутні.
З вищенаведеного вбачається, що тендерна пропозиція Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» була відхилена безпідставно.

28.04.2021 року Замовником було опубліковано Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 73 від 28 квітня 2021 року (далі – Протокол № 73). За результатами розгляду пропозиції Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради Замовником було прийняте рішення про визначення переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015-90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям учасника торгів - Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради, а також ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з таким учасником.
Суб'єкт подання Вимоги вважає рішення, викладене Замовником у Протоколі № 73, є необґрунтованим, дискримінаційним по відношенню до Суб'єкта подання Вимоги, а також таким, що порушує права та законні інтереси Суб'єкта подання Вимоги в частині необ'єктивного та неправомірного визначення переможця Закупівлі.
Суб'єкт подання Вимоги не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у Протоколі № 73, та вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Суб'єкта подання Вимоги, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та надає обґрунтування порушень, здійснених Замовником:

• У вимогах в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено: « … В усіх інших випадках, фактом подання пропозиції учасник – юридична особа, що є розпорядником персональних даних, підтверджує наявність у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник спрощеної закупівлі, що подав пропозицію про що засвідчує гарантійним листом..»
В той же час, відповідно до інформації, що міститься у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі пропозиції Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради не міститься такий гарантійний лист.
Відповідно до ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі»: «… Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо : 1) пропозиція учасник не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі..».
Згідно з вищезазначеною інформацією, пропозиція Комунального підприємства «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а також не відповідає вимогам до предмета закупівлі, оскільки учасник - Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради – не надав у складі своєї пропозиції гарантійний лист про те, що підтверджує наявність у нього права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).
Отже, пропозиція Комунального підприємства «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради мала бути відхилена Замовником на підставі статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Суб'єкта подання Вимоги є неправомірними, суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, чим порушують права та охоронювані законом інтереси учасника процедури закупівлі.
Замовником було порушено основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

У зв'язку з вищенаведеним та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:

1. Скасувати рішення, викладене у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 70 від 28 квітня 2021 року, яким було відхилено пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс».
2. Скасувати рішення, викладене у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 73 від 28 квітня 2021 року, яким було визначено переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі учасника торгів - Комунальне підприємство «Петриківський комун сервіс» Петриківської селищної ради, а також рішення про намір укласти договір про закупівлю з таким учасником.
3. Визнати ТДВ «Дніпрокомунтранс» (Суб'єкта подання Вимоги) переможцем закупівлі та опублікувати повідомлення про намір укласти договір з ТДВ «Дніпрокомунтранс».
4. Проводити Процедуру закупівлі у відповідності до положень чинного законодавства та умов, визначених в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Замовник:
Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради
код ЄДРПОУ 42664633
Адреса: 51800, Україна, Дніпропетровська область, селище міського типу Петриківка, вул.Гончара,3
Електронна пошта: rono_petrik@ukr.net
Телефон: +380673772786

Суб'єкт подання Вимоги:
Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс»
код ЄДРПОУ 02128158
Адреса: 49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, 26
Електронна пошта: dogovornoy3@dkt.dp.ua
Телефон: +380567765763


Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-09-006644-a


Предмет закупівлі: Послуги з поводження з побутовими відходами за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015 –90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям


ВИМОГА
щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності Замовника

09.04.2021 року Управлінням освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради (далі – Замовник) було оголошено спрощену закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-09-006644-a за ідентифікатором UA-2021-04-09-006644-a (ДК 021:2015-90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з поводження з побутовими відходами)) (далі - Закупівля).
16.04.2021 року Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» (далі - Суб'єкт подання Вимоги) виявило бажання взяти участь у закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів, затвердженого Уповноваженою особою Замовника та опублікованого 09.04.2021 року в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оголошення).
21.04.2021 року відбувся електронний аукціон за вищевказаною процедурою закупівлі. Електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку пропозицій учасників та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме:

№ Найменування учасника Код ЄДРПОУ Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» 02128158 47 250,00 47 250,00
2 Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради 41940088 56 350,35 56 350,35

За результатами електронного аукціону пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» визначена найбільш економічно вигідною.

Протоколом уповноваженої особи від 28 квітня 2021 року № 70 тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» було відхилено відповідно до п.1 ч. 13 ст. 14 Закону, у зв'язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Та Протоколом № 73 від 28.04.2021 визначено переможцем Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради.
Суб'єкт подання Вимоги вважає, що його тендерну пропозицію було відхилено безпідставно, Замовником порушені основні принципи здійснення публічних закупівель, рішення про відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим та таким, що суперечить законодавству України.
Єдиною підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції відповідно до Протоколу від 28.04.2021 р. № 70 було наступне:
«Під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника було виявлено, що надана пропозиція не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, а саме:
- згідно оголошення про проведення закупівлі учасник повинен надати копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
Учасником надано оригінали.
Таким чином пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до п.1 ч.13 ст.14 Закону, оскільки пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

Визначення поняття копії документа міститься у Правилах організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, ОМС, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5.
Так, відповідно до п. 2 глави «Загальні положення» Правил № 1000/5 копія документа - документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак. Тобто копія документа - це точне відтворення оригіналу документа, яке нічим від нього не відрізняється.

У складі тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» в архівній папці «Упр.освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради.rar» міститься наступний файл: «Досвід виконання аналогічних договорів.pdf», який складається із Інформації про досвід виконання аналогічних договорів у вигляді довідки довільної форми. На підтвердження виконання зазначених у довідці договорів було надано:
- скан-копії зазначених у довідці договорів
- скан-копії актів про фактичне виконання послуг
- скан-копії листів-відгуків від замовників.

Окремо наголошуємо, що у вимогах в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не було конкретизовано щодо «копії»: це сканований документ в оригінальному вигляді, чи це відсканована ксерокопія документу.
Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» виконало вимоги тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині відсутні.
З вищенаведеного вбачається, що тендерна пропозиція Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» була відхилена безпідставно.

28.04.2021 року Замовником було опубліковано Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 73 від 28 квітня 2021 року (далі – Протокол № 73). За результатами розгляду пропозиції Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради Замовником було прийняте рішення про визначення переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015-90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям учасника торгів - Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради, а також ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з таким учасником.
Суб'єкт подання Вимоги вважає рішення, викладене Замовником у Протоколі № 73, є необґрунтованим, дискримінаційним по відношенню до Суб'єкта подання Вимоги, а також таким, що порушує права та законні інтереси Суб'єкта подання Вимоги в частині необ'єктивного та неправомірного визначення переможця Закупівлі.
Суб'єкт подання Вимоги не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у Протоколі № 73, та вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Суб'єкта подання Вимоги, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та надає обґрунтування порушень, здійснених Замовником:

• У вимогах в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено: « … В усіх інших випадках, фактом подання пропозиції учасник – юридична особа, що є розпорядником персональних даних, підтверджує наявність у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник спрощеної закупівлі, що подав пропозицію про що засвідчує гарантійним листом..»
В той же час, відповідно до інформації, що міститься у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі пропозиції Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради не міститься такий гарантійний лист.
Відповідно до ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі»: «… Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо : 1) пропозиція учасник не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі..».
Згідно з вищезазначеною інформацією, пропозиція Комунального підприємства «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а також не відповідає вимогам до предмета закупівлі, оскільки учасник - Комунальне підприємство «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради – не надав у складі своєї пропозиції гарантійний лист про те, що підтверджує наявність у нього права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).
Отже, пропозиція Комунального підприємства «Петриківський комунсервіс» Петриківської селищної ради мала бути відхилена Замовником на підставі статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Суб'єкта подання Вимоги є неправомірними, суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, чим порушують права та охоронювані законом інтереси учасника процедури закупівлі.
Замовником було порушено основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

У зв'язку з вищенаведеним та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:

1. Скасувати рішення, викладене у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 70 від 28 квітня 2021 року, яким було відхилено пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс».
2. Скасувати рішення, викладене у Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Управління освіти, молоді та спорту Петриківської селищної ради № 73 від 28 квітня 2021 року, яким було визначено переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі учасника торгів - Комунальне підприємство «Петриківський комун сервіс» Петриківської селищної ради, а також рішення про намір укласти договір про закупівлю з таким учасником.
3. Визнати ТДВ «Дніпрокомунтранс» (Суб'єкта подання Вимоги) переможцем закупівлі та опублікувати повідомлення про намір укласти договір з ТДВ «Дніпрокомунтранс».
4. Проводити Процедуру закупівлі у відповідності до положень чинного законодавства та умов, визначених в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.