15110000-2 М’ясо

Вих. № 24/05 -1 від 24.05.2021 р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТІФУД» Код ЄДРПОУ: 39999148 65078, Одеська область, м. Одеса, вул., Генерала Петрова 23/2, кв. 1 , тел.: (093) 413-53-50 Електронна пошта: optifood@ukr.net ЗАМОВНИК: Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" Код ЄДРПОУ 04704790 65481, Одеська область, м. Южне, вул. Берегова, 13 тел.: +380487507623 Електронна пошта: port@port-yuzhny.com.ua Процедура: Відкриті торги Інформація про закупівлю ID: 7685a9c359b74799adab1235419d48fc Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-14-002494-c СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника Державним підприємством "Морський торговельний порт "Южний" (далі Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-14-002494-c) щодо предмету закупівлі «15110000-2 М’ясо» (назва за код ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо) на очікувану вартість 1 976 215, 00 гривень з ПДВ та кінцевим строком подання тендерних пропозицій 05 травня 2021 року о 09 год. 30 хв. 6 травня 2021 року по даній закупівлі було проведено аукціон, у якому приймали участь наступні учасники: Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-14-002494-c За результатами розгляду пропозиції ТОВ «ГАВРИЛІВКА» (далі Учасник 1, Товариство), Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, а саме: «…учасник для усунення виявлених невідповідностей: Копію з дійсного документу (сторінок паспорта) уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції учасника ТОВ "ГАВРИЛІВКА"». Після усунення вищевказаної невідповідності, 14 травня 2021 року Замовником було опубліковано Протокол № 117-2Т від 13 травня 2021 року, в якому Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАВРИЛІВКА» було визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір по процедурі закупівлі з останнім. Скаржник не погоджується з даним рішенням та вважає прийняте рішення протиправним та таким, що прийняте з порушенням норм діючого законодавства. Пропозиція ТОВ «ГАВРИЛІВКА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та умовам самої тендерної документації, зважаючи на наступне. 1) Відповідно до п. 4.2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: «У випадку, якщо в установчому документі обмеження щодо права підписання документів тендерної пропозиції по сумі виражене не в грошовому еквіваленті, а в будь-якому іншому показнику (наприклад: відсоток від чистого прибутку, відсоток від вартості активів за даними останньої річної звітності та таке інше), Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати відповідний документ, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки замовником повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції (наприклад: річна звітність, аудиторський звіт та таке інше)». Тобто у тендерній документації Замовником чітко встановлена вимога щодо необхідності надання підтверджуючих документів для перевірки Замовником наявності повноважень щодо підписання договору, угоди. Відповідно до п. 5.4.15 Статуту ТОВ «ГАВРИЛІВКА» (файл «14 СТАТУТ 2020.pdf») міститься інформація про те, що до виключної компетенції загальних зборів учасників Товариства відноситься прийняття рішень про надання згоди на вчинення правочину Товариством, якщо вартість майна, робіт або послуг, перевищує 50 відсотків від вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу. Тобто в установчих документах учасника ТОВ «ГАВРИЛІВКА» встановлено обмеження щодо права підписання договорів уповноваженою особою – директором. Дане положення установчого документу ТОВ «ГАВРИЛІВКА» повністю узгоджується з нормами про значний правочин, що передбачені ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Так у відповідності до ч.2 ст.44 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. При цьому, учасник ТОВ «ГАВРИЛІВКА» в складі тендерної пропозиції надав довідку №279 від 29.04.2021 року про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи, де зазначив, про відсутність статутних обмежень, щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору. Однак, Статутом учасника ТОВ «ГАВРИЛІВКА», в свою чергу, не передбачено можливості укладення значних правочинів без відповідного рішення загальних зборів учасників Товариства. Учасник ТОВ «ГАВРИЛІВКА» в складі пропозиції не надав жодного документу (річна звітність, аудиторський звіт, або інший документ), який би містив необхідну та достатню інформацію для перевірки Замовником повноваження посадової особи, та підтверджував би, що директор дійсно має право на укладення відповідного договору за результатами даної процедури закупівлі. Відповідно до частини 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. У зв’язку із вищевказаним, та тим, що Замовником вже було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей щодо пропозиції ТОВ «ГАВРИЛІВКА», пропозиція останнього повинна бути відхилена як така що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам. Окрім того, відповідно до п. 5.3.7. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: «Довідку складену учасником у довільній формі про відсутність Статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. При наявності обмежень учасником процедури закупівлі надаються документи, що дають право підписання договору на суму наданої пропозиції за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання), а саме: протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів, наглядової ради або іншим документом, або рішення засновників, або довіреність, або доручення)». Учасник ТОВ «ГАВРИЛІВКА» надав довідку №356 від 17.05.2021 року про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи, де зазначив, про відсутність статутних обмежень, щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору. Надана довідка не узгоджується із зазначеними у установчому документі ТОВ «ГАВРИЛВКА» нормами щодо наявності обмежень в укладенні Товариством правочинів, якщо вартість майна, робіт або послуг за таким правочином перевищує 50 відсотків від вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, та відповідно суперечить нормам ч.2 ст.44 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Таким чином, на момент прийняття Замовником рішення про відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації та відповідність самого учасника вимогам Замовника, у Замовника були відсутні достатні докази щодо наявності у посадової особи учасника ТОВ «ГАВРИЛІВКА», а саме директора Алієвої Г.Ю. достатніх повноважень на укладення договору закупівлі за результатами даної процедури відкритих торгів. 2) Відповідно до п. 5.3.6. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику довідку, складену учасником у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: а) реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон для контактів); б) керівництво, уповноважене підписувати договір (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) реквізити банку, в якому обслуговується учасник та номер розрахункового рахунку. Реквізити банку - це сукупність значень, необхідних для проведення безготівкового платежу або зарахування готівкових коштів на банківський рахунок. До основних реквізитів банку відносять - його назва, МФО, код ЄДРПОУ, ІПН (індивідуальний податковий номер), номер розрахункового рахунку, SWIFT код (СВІФТ) і номер IBAN. Учасник ТОВ «ГАВРИЛІВКА» в складі пропозиції надав файл «06 Довідка про підприємство. pdf», в якому відсутні реквізити банку, в якому обслуговується учасник, а саме: код ЄДРПОУ, ІПН (індивідуальний податковий номер), SWIFT код. А тому форма довідки не відповідає в повній мірі вимогам установленим Замовником в Тендерній документації. Відповідно до Примітки пункту ж) Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації вважається ненадання Переможцем документів, передбачених ч 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовника за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками. Підсумовуючи вищевикладене, звертаючись до Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ОПТІФУД» про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «15110000-2 М’ясо» (назва за код ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо), ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-14-002494-c. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в частині прийняття неправомірного рішення про визначення ТОВ «ГАВРИЛІВКА» переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі. Директор ТОВ «ОПТІФУД» С. Л. Жураковський