Виконання робіт із землеустрою щодо оформлення права користування земельними ділянками під енергооб’єктами АТ «Прикарпаттяобленерго» на території Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Щодо порушення законодавства
та встановлення замовником дискримінаційних
вимог в оголошені про проведення спрощеної процедури закупівлі
та усунення порушення під час
проведення процедури закупівлі



Звернення
у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі»

АТ Прикарпаттяобленерго (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «Виконання робіт із землеустрою щодо оформлення права користування земельними ділянками під енегооб’єктами АТ «Прикарпаттяобленерго» на території Івано-Франківського району Івано-Франківської області» з очікуваною вартістю 4 800 000 грн без ПДВ (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA 2021-03-03-001183-b) (надалі – Процедура закупівлі).
Ми плануємо взяти участь у Процедурі закупівлі та ознайомившись із оголошеням про проведення спрощеної процедури (надалі – документація) виявили в ній положення, які обмежують принцип конкуренції при здійсненні державних закупівель та дискримінують учасників процедури.

1. Відповідно до п. 9 додатку 6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати згідно з умовами спрощеної закупівлі: Довідку з інформацією про наявність працівника відповідної кваліфікації (інженер-землевпорядник, для юридичних осіб – 2 працівників), який виконував роботи, аналогічні предмету закупівлі з 2014 року. Кваліфікація працівника підтверджується сертифікатом інженера-землевпорядника, виданим не пізніше 2014 року, дія якого не була призупинена чи анульована Кваліфікаційною комісією.
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною із наступних підстав:
Згідно п.2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Тобто законодавством чітко визначено умови згідно яких юридичні особи можуть виконувати землевпорядні роботи. Проте Замовником встановлена дискримінаційна вимога відповідно до якої кваліфікація працівника підтверджується сертифікатом інженера-землевпорядника, виданим не пізніше 2014 року, дія якого не була призупинена чи анульована Кваліфікаційною комісією. Тобто встановлено часовий проміжок протягом якого особа мала отримати сертифікат інженера-землевпорядника. Крім того не зазначено яким чином потенційний учасник може підтвердити що інженер – землевпорядник виконував роботи, аналогічні предмету закупівлі з 2014 року, та дія його сертифіката не була призупинена чи анульована Кваліфікаційною комісією. Крім того нагадуємо що згідно з п.16 р.3 «порядку роботи кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста» сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти зобов'язані не рідше одного разу на чотири роки підвищувати кваліфікацію за програмою підвищення кваліфікації.
2. Згідно із п. 10 додатку 6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати згідно з умовами спрощеної закупівлі: власну довідку з інформацією про виконання робіт, аналогічних за предметом закупівлі (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної адреси; предмету договору, номеру та дати договору, суми договору; виконаного в повному обсязі, що підтверджується актами виконаних робіт, аналогічних за предметом закупівлі; П.І.Б, посади, телефону, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору). Аналогічним вважатиметься договір, предметом якого є виконання робіт із землеустрою щодо оформлення права користування на земельні ділянки під енергооб’єктами (ЗТП, КТП, ЩТП, ЛЕП 0,4-110кВ) від 2014 до 2021 року, не менше 15 договорів. Довідка надається в довільній формі.
Така вимога є дискримінуючою з огляду на наступне:
По-перше, ні у визначені предмета закупівлі, ані у додатку №4 оголошення про проведення спрощеної процедури (Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) не зазначено, що роботи із землеустрою щодо оформлення права користування на земельні ділянки будуть здійснюватися саме під ЗТП, КТП, ЩТП, ЛЕП та їхні характеристики становитимуть 0,4-110кВ.
По-друге встановлено кількісний критерій не менше 15 договорів. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу №708 від 15.04.20р «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону. Тобто, зазвичай, Замовники, після планування закупівель, укладають один договір, відповідно до якого виконуються роботи на велику кількість ділянок, а не укладають окремий договір на виконання робіт по кожній ділянці окремо.
Проте замовником встановлена кількість саме не менше 15 аналогічних договорів, що в свою чергу усуває та дискримінує більшу частину потенційних учасників.

3. Крім того проаналізувавши попередній досвід проведення закупівель АТ «Прикарпаттяобленерго» встановлено наступне:
- ця ж закупівля вже була оголошена 03.03.21р (номер закупівлі UA-2021-03-03-001183-b) проте після аукціону була відмінена Замовником з причин що Замовником не були чітко прописані кваліфікаційні вимоги до виконавців робіт згідно ст.26 ЗУ «Про землеустрій», що призвело до різних трактувань тендерних вимог та подання різних підтверджувальних документів. Оскільки період внесення змін у оголошення був завершений і в Замовника немає можливості внести зміни у вже подане оголошення.
Але у новій закупівлі Замовник нічого не виправив, навпаки змінив вимоги до кваліфікації працівників та аналогічних договорів чим прямо порушив ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст..26 ЗУ «Про землеустрій».

Складається враження що Замовник робить усе можливе щоб у даній закупівлі здобув перемогу учасник з яким АТ «Прикарпаттяобленерго» плідно співпрацює протягом багатьох років.

З огляду на вищевказане, вимагаємо внести зміни в оголошення про проведення спрощеної закупівлі з метою усунення дискримінаційних умов, а саме:
1. п. 9 додатку 6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі викласти в наступній редакції:
Учасник повинен надати згідно з умовами спрощеної закупівлі:
- власну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі кваліфікованих фахівців, які мають необхідні знання та досвід. Довідка надається в довільній формі. У складі персоналу учасника, під час надання послуг, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, а саме: - сертифіковані інженери-землевпорядники – не менше 2-х осіб (за основним місцем роботи);
- учасник процедури закупівлі повинен обов’язково надати на кожну зазначену у довідці особу, а саме інженера(ів)-землевпорядника(ів), копії кваліфікаційних сертифікатів, та копії свідоцтв про підвищення кваліфікації відповідних спеціалістів (за наявності).
2. п. 10 додатку 6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі викласти в наступній редакції:
Учасник повинен надати згідно з умовами спрощеної закупівлі: власну довідку з інформацією про виконання робіт, аналогічних за предметом закупівлі (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної адреси; предмету договору, номеру та дати договору, суми договору; виконаного в повному обсязі, що підтверджується актами виконаних робіт, аналогічних за предметом закупівлі; П.І.Б, посади, телефону, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору). Аналогічним вважатиметься договір, предметом якого є виконання робіт із землеустрою щодо оформлення права користування на земельні ділянки під енергооб’єктами (ЗТП, КТП, ЩТП, ЛЕП) від 2014 до 2021 року, не менше 2 договорів. Довідка надається в довільній формі.