Поточний ремонт дороги по вул. Володимирській

для контролю: Київська обласна прокуратура
01601, м.Київ, б-р Лесі Українки, 27/2
для реагування: Фастівська Окружна прокуратура
вул. Суворова, 3, м. Фастів, 08500


ПОВІДОМЛЕННЯ
про порушення у сфері публічних закупівель

Під час участі у публічних закупівлях замовника КП «Комбінат комунальних підприємств м.Василькова» (далі – Замовник) нами, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», було помічено підозрілу поведінку Замовника та його уповноважених осіб. Їх дії мають ознаки корупційної змови з деякими підрядниками.
Так, 13.04.2021 Замовником оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Володимирській» UA-2021-04-13-004514-c.
Оголошення складене з численними порушеннями законодавства та містять у собі виняткову кількість дискримінаційних вимог. Зокрема, для виконання ямкового ремонту вимагається надмірна кількість техніки:
* навантажувачі – не менше трьох
* асфальтоукладач – не менше двох
* коток – не менше двох
* автогудронатор – не менше одного
* сідловий тягач – не менше одного
* фреза – не менше одного.
Дана техніка не вся і не у повній кількості потрібна для проведення ямкового ремонту. Виконати ямковий ремонт за дефектним актом замовника (всього 373 м2) можна із застосуванням лише одного навантажувача. Для трьох навантажувачів відсутня робота, два з них просто заважатимуть. Будівельного сміття для навантаження всього 29,7 тон, що потребує 8,3 машиногодини роботи навантажувача.
Невідомі і причини, з яких замовник бажає виконати ямковий ремонт аж двома асфальтоукладальниками (126 м2 асфальту).
Не зрозуміло – навіщо для ямкового ремонту обов’язковий в наявності сідловий тягач. Поставлені вимоги не узгоджуються з ДСТУ Б Д.2.4-18:2014 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (Збірник 18)»

Також, замовником встановлено обмеження по вимогам до працівників, а саме: обов’язкова наявність у штаті медичного працівника. Жоден ДБН, ДСТУ, закон чи постанова не має припису про обов’язкову наявність у штаті будівельної компанії медичного працівника для успішної участі у закупівлях. На цей аргумент замовник відповідає, що йому така вимога рекомендована АМКУ з метою медичного контролю на будівельному майданчику.
Також, замовником встановлено наступні обмежуючі вимоги:
- Відстань організації (офісу) підрядника має бути не більше 15 км від об’єкту (для надання якісніших послуг та для уникнення затримки)
- склад/стоянка транспорту/техніки не далі чим 30 км;
- завод виготовлення асфальту не далі чим 40 км;
Таким чином, замовником було штучно обмежено коло учасників закупівлі, з метою привести до перемоги «свого» підрядника. Нами вже тоді передбачено, що переможцем намагаються зробити ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ», про що задано питання замовнику у системі закупівель.

Нами задавалися й інші питання про причини дискримінації, які залишилися без відповіді. Натомість 17.04.2021 торги було відмінено. Причиною відміни зазначено «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель» (які саме – не конкретизовано).


Аналогічна ситуація склалася з об’єктами:
- Поточний ремонт дороги по вул. Тракторна UA-2021-04-13-003799-b
- Поточний ремонт дороги по пров. Шевченка UA-2021-04-13-003255-b
- Поточний ремонт дороги Соборна UA-2021-04-13-003791-c
По даним закупівлям нами задавалися численні питання, на які замовник відповів відмовою усунути дискримінаційні вимоги. Виправдовувався негативним досвідом співпраці з попередніми підрядниками та необхідністю на майбутнє запобігти перемозі неспроможного підрядника.
Також, у телефонній розмові з уповноваженою особою замовника, Добровольською Аліною Вадимівною, остання пояснила, що тендерна документація проходила супровід АМКУ, а тому дискримінаційні вимоги відсутні. Обмеження за відстанню до офісу/виробничої бази/заводу зумовлені необхідністю вчасного надання документів та якісного виконання робіт. Добровольська А.В. пояснила, що вона знає три фірми, які підпадають під наведені у тендерній документації критерії, а тому немає підстав вважати, що замовником обмежується коло учасників закупівлі. У подальших розмовах з уповноваженою особою стало зрозумілим, що вона називає супроводом АМКУ особисті поради її товариша, котрий працює в АМКУ. Офіційних звернень до АМКУ за роз’ясненнями та рекомендаціями з боку КП «Комбінат комунальних підприємств м.Василькова» - не було.


17.04.2021 замовником повторно завантажено до системи закупівель Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Володимирській» UA-2021-04-17-000032-b; дискримінаційні вимоги з документації не вилучено; додано ще одну вимогу про надання п’яти аналогічних договорів з поточного (ямкового) ремонту дорожнього покриття, виконаних у поточному 2021 році.
20.04.2021 повторно оголошено закупівлі:
- Поточний ремонт дороги по пров. Шевченка UA-2021-04-20-002107-b
- Поточний ремонт дороги Соборна UA-2021-04-20-007859-a.
За даними закупівлями вимоги до учасника також стали більш суворими в частині надання аналогічних договорів (їх має бути п’ять за конкретним предметом).

29.04.2021 року відбувся аукціон у закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Володимирській» UA-2021-04-17-000032-b, де ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» надав найбільш економічно-вигідну ціну.
05.05.2021 у нічний час о 00:37 год. замовником опубліковано протокол № 04051 від 04.05.2021 р. про відхилення пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ». Через декілька хвилин о 00:42 год. опубліковано протокол визнання ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ» Переможцем закупівлі. Нами було оскаржено кваліфікацію і 05.05.2021 під час повторної оцінки пропозицій замовником знову завантажено той самий протокол.
Причинами відхилення зазначено:
«…було допущено помилку в подачі (підгруздці) файлів, а саме файл під номером 21 не відкривається : Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вказано, що всі документи подаються в сканованому виді у форматі pdf, jpeg або розширення програм, що здійснюють архівацію даних. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом на них паролів або в будь який спосіб. Не відкриття даного файлу, надає не можливість більш детального вивчення даної тендерної пропозиції.
Також:
- відсутність довідки в довільній формі ст. 16, яка вимагалась від учасника в тендерній Документації;
- не відповідність тендерної документації, а саме наявність обов’язкової техніки, відстань заводу виробника асфальту
Наголошуємо що нами не було порушено жодної статті ЗУ «Про публічні закупівлі» ст. 22, 23,25,27 у складні, оголошенні та вимогам до організацій (учасників)».

Даний протокол не відповідає законодавству, а підстави відхилення пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» просто видумані.
Так, Додаток 3 до ТД містить перелік документів, які подаються учасником в складі договірної ціни.
Зокрема це
- «відомість договірної ціни, відповідно до форми програмного комплексу, в форматі PDF та в електронному вигляді в форматі imd;
- відомість ресурсів до договірної ціни в форматі PDF та в електронному вигляді в форматі imd;».
Тож, поданий у складі пропозиції файл під номером 21 є саме інформаційною моделлю кошторису у форматі imd, і відкривається у програмному комплексі АВК-5 й інших сумісних програмах. Твердження про те, що модель не відкривається – відверта брехня.

Щодо причини «відсутність довідки в довільній формі ст. 16, яка вимагалась від учасника в тендерній Документації». Причина не конкретизована, на звернення за роз’ясненнями замовник так і не деталізував, що він мав на увазі.

Щодо причини «не відповідність тендерної документації, а саме наявність обов’язкової техніки, відстань заводу виробника асфальту» - дана підстава відхилення порушує чинне законодавство. Так, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» у складі пропозиції надано усю техніку, яка вимагалася замовником у ТД. Нами у складі пропозиції надано довідку про знаходження нашого постачальника ТОВ «АБЗ-1» на відстані 32 км. від місця надання послуг, надано роздруківку з карти Google.
Наголошуємо, що відстань заводу-виробника асфальту не може бути обмежена до 40 км., оскільки це не передбачено законодавством. Нижній поріг обмеження відстані у населеному пункті – 75 км., згідно пп. 20.8.2 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво.» (зі Зміною №1).
Тож, твердження замовника про невідповідність нашої пропозиції вимогам Оголошення – відверта брехня.
Аналогічна ситуація склалася за результатами нашої участі у закупівлях:
- Поточний ремонт дороги по пров. Шевченка (UA-2021-04-20-002107-b)
- Поточний ремонт дороги Соборна UA-2021-04-20-007859-a.
На нашу думку, замовник розраховує на те, що його рішення у спрощених закупівлях не можуть бути оскаржені, а тому дозволяє собі проводити нечесні торги.
Разом з тим, ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ» (якого визнано переможцем) нічим не підтверджено наявності складу/стоянки взагалі. Довідка довільної форми нічим не підтверджена, а Договір зберігання майна товариства навпаки каже про те, що складське приміщення знаходиться у м. Київ, що перевищує відстань 30 км (відстань складу/стоянки від місця надання послуг). Підозріло, що така обставина не стала причиною відхилення пропозиції ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ».
Ще однією підозрілою обставино є те, що після повторного завантаження замовником закупівель і додання вимоги про обов’язкову наявність в учасника п’яти аналогічних договорів, ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ» у складі пропозиції надав п’ять аналогічних договорів з поточного ремонту, які укладені з КП «Комбінат комунальних підприємств м.Василькова» у 2021 році.

Тож, у сукупності поведінка замовника є підозрілою (обмеження конкуренції через дискримінаційні вимоги ТД; відмова виключити дискримінаційні умови ТД; відміна торгів через начебто виявлені порушення законодавства і повторна їх публікація без усунення таких порушень; додавання нових ускладнюючих критеріїв до Оголошення під час повторної публікації закупівлі; робота і оприлюднення рішень уповноваженої особи у нічний час; відхилення пропозиції з надуманих підстав без детального їх обґрунтування; неправдиві відомості у протоколі відхилення; визнання переможцем учасника, який не надавав певних документів пропозиції; дуже швидке укладання договорів про закупівлю для уникнення можливості отримати запитання від відхиленого учасника; безглузді виправдання дискримінаційних вимог колишнім негативним досвідом керівництва і виключно його бажанням встановити такі вимоги). На нашу думку, є всі підстави вважати, що існує корупційна змова між ТОВ «ДОРКОМ ХОЛДИНГ» і КП «Комбінат комунальних підприємств м.Василькова»