Підгузки для дорослих, ДК 021:2015:33750000-2 Засоби для догляду за малюками (підгузки для дорослих)

КЗ «Іллінський психоневрологічний інтернат» ДОР» було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-04-20-003200-a. ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ». ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом засідання тендерного комітету від 12.05.2021 року (оприлюднений 13.05.2021 року) учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» було відхилено як такого, що надав у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, а також тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» 1. Згідно з протоколом тендерного комітету, згідно вимог тендерної документації, а саме пп. «місце, кількість, обсяг надання товару» п. З розділу І. Загальні положення замовником вимагалось надання 1300 упаковок товару, а учасник торгів ТОВ «Компанія «Євро технології» у перерахунку на кількість упаковок (згідно наданої інформації у файлі «9 Цінова пропозиція») запропонувала лише 650 упаковок, що є порушенням вимог замовника. Згідно п. 3. Відхилення тендерних пропозицій розділу V. Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Відповідно до частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовникам), та завантаження файлів з, зокрема, тендерною пропозицією згідно Додатку 1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, замовником вимагається: 1) 200 упаковок Підгузників для дорослих, розмір М (з середньою поглинальною здатністю), в упаковці повинно бути не менше ніж 15 штуки. Таким чином, Замовник вимагає не менше 3000 штук таких підгузників; 2) 200 упаковок Підгузників для дорослих, розмір М (з великою поглинальною здатністю), в упаковці повинно бути не менше ніж 15 штуки. Таким чином, Замовник вимагає не менше 3000 штук таких підгузників; 3) 600 упаковок Підгузників для дорослих, розмір L (з великою поглинальною здатністю), в упаковці повинно бути не менше ніж 15 штуки. Таким чином, Замовник вимагає не менше 9000 штук таких підгузників; 4) 300 упаковок Підгузників для дорослих, розмір XL (з середньою поглинальною здатністю), в упаковці повинно бути не менше ніж 15 штуки. Таким чином, Замовник вимагає не менше 4500 штук таких підгузників. На підтвердження вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції скаржника міститься заповнена форма тендерної пропозиції згідно Додатку 1 до тендерної документації (файл в електронній системі закупівлі «9 Цінова пропозиція.pdf»), в якій міститься вся необхідна інформація, що вимагається, у відповідністю з умовами документації. Таким чином, вимогу частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації скаржником дотримано у повній мірі. Звертаємо увагу колегії, що: По-перше, Додаток 1 до тендерної документації не містить вимоги щодо визначення конкретної одиниці виміру (штуки, упаковки та інші). Акцентуємо увагу, Додаток 1 містить вимогу саме щодо кількості штук. По-друге, Додаток 1 до тендерної документації не містить вимог щодо заповнення колонки одиниці виміру у відповідністю з Додатком 3 до тендерної документації. По-третє, частина 1 Розділу ІІІ тендерної документації не містить вимог щодо надання саме заповненого Додатку 1 до тендерної документації, в тому числі з урахування Додатку 3 до тендерної документації. В той же час, учасником запропоновано кількість товару в обсязі не менше, ніж передбачено умовами технічного завдання, а саме: 3000 штук, 3000 штук, 9000 штук та 4500 штук кожного виду підгузників відповідно. Оскільки окремих вимог щодо заповнення форми тендерної пропозиції документація не містила, на думку Скаржника, Замовник не довів яким чином заповнення Додатку 1 до тендерної документації у наведений спосіб порушує вимоги тендерної документації. Тому, з огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Додатково звертаємо увагу колегії, що тендерну пропозицію скаржника відхилено з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В той же час повідомляємо, що форма тендерної пропозиції, в тому числі вимоги до її заповнення, жодним чином не стосуються умов технічної специфікації та технічних, якісних, кількісних та інших характеристик до предмета закупівлі, у зв’язку з чим тендерна пропозиція була неправомірно відхилена з підстав, наведених у протоколі. 2. Згідно з протоколом тендерного комітету, згідно вимог тендерної документації, а саме п. 1 розділу III. Підготовка тендерної пропозиції замовником вимагалось надання документів, завірених належним чином : «В документах, підготовлених учасником самостійно (довідки, листи тощо), має бути зазначено найменування замовника, предмет закупівлі», а учасник торгів ТОВ «Компанія «Євро технології» надав документи (документ 01, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 38), які не мають вказання предмету закупівлі, тим самим порушив вимоги тендерної документації і цей факт не можливо віднести до категорії формальних помилок. Згідно п. 3. Відхилення тендерних пропозицій розділу V. Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Відповідно до частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, усі документи, підготовлені учасником, відповідно до тендерної документації замовника, самостійно (довідки, листи тощо), мають містити підпис учасника (уповноваженої особи учасника) процедури закупівлі із зазначенням посади, прізвища і дати підпису (складання документу). В документах, підготовлених учасником самостійно (довідки, листи тощо), має бути зазначено найменування замовника, предмет закупівлі. На підтвердження вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції скаржника міститься всі необхідні документи, які вимагались умовами тендерної документації, що підготовлені самостійно учасником, відповідно до тендерної документації замовника. Зазначені документи містять підпис уповноваженої особи, зазначення посади, прізвища і дати підпису, а також найменування замовника та предмет закупівлі (наприклад, файли в електронній системі «1 ГЛ офіційного представника.pdf», «9 Цінова пропозиція.pdf»). Таким чином, вимоги частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо оформлення документів, які підготовлено учасником самостійно, скаржником дотримано у повній мірі. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила окремих вимог, що усі довідки, які надані в складі тендерної пропозиції, повинні містити найменування предмету закупівлі. Крім того, відповідно до частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, у випадку допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Законом. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Звертаємо увагу, що відсутність найменування предмету закупівлі в деяких довідках пов’язана виключно з оформленням пропозиції та жодним чином не впливають не заміст пропозиції. Тому, з огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Додатково звертаємо увагу колегії, що тендерну пропозицію скаржника відхилено з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В той же час повідомляємо, що оформлення довідок, які складені учасником самостійно, жодним чином не стосується умов технічної специфікації та технічних, якісних, кількісних та інших характеристик до предмета закупівлі, у зв’язку з чим тендерна пропозиція була неправомірно відхилена з підстав, наведених у протоколі. 3. Згідно з протоколом тендерного комітету, учасник торгів ТОВ «Компанія «Євро технології» надав у складі пропозиції документ «8. Довідка досвід», де вказав недостовірну інформацію, а саме - у ній було вказано, що сума договору №33/19 з Дарницьким дитячим будинкомінтернатом складає 136938,60 грн, хоча у наданій копії цього договору чітко вказано, що загальна ціна договору становить 146958,60 грн. Згідно п. 3. Відхилення тендерних пропозицій розділу V. Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію». Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка за вказаною формою (Додаток 2.1.) про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів На підтвердження вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції скаржника міститься заповнена довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за формою Додатку 2.1. до тендерної документації (файл в електронній системі закупівель «8. Довідка досвід.pdf»), де зазначено, зокрема, інформація про суму закупівлі підгузників для дорослих, а саме 136 938 грн 60 коп. у відповідністю з договором №33/19, який наданий у складі тендерної пропозиції (файл в електронній системі закупівель «20 Договір 33_19 підгузки.pdf»): У зв’язку з тим, що предметом даної закупівлі є саме підгузки для дорослих, скаржником була вказана інформації по сумі закупівлі саме по даному предмету закупівлі. Звертаємо увагу колегії, що в протоколі засідання тендерного комітету Замовник зазначає про суму договору (загальну ціну договору), яка становить 146958,60 грн. Однак форма Додатку 2.1. до тендерної документації передбачає колонку «Сума закупівлі», а не «Сума договору» чи «Загальна ціна договору». Таким чином, вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації скаржником дотримано у повній мірі. Водночас, хочемо зауважити, що жодної недостовірної інформації в складі тендерної пропозиції скаржником не було зазначено. Вищенаведене можна як максимум приписати до формальних помилок або помилки при заповненні довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Водночас, жодної недостовірної інформації в наданій довідці не надано, що, зокрема, прямо підтверджується копією договору про закупівлю. Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив в чому полягає недостовірність інформації, яка надана в складі тендерної пропозиції. Також слід зазначити, що відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Звертаємо увагу колегії, що вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації стосується саме інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які зазначені в протоколі засідання тендерного комітету, а саме документів, що стосуються підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. З огляду на викладене, не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши Скаржнику можливість виправити невідповідності, Замовник порушив вимоги ч. 16 ст. 29 Закону, а також право Скаржника на виправлення невідповідностей в тендерній пропозиції відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону. Тому, з огляду на викладене, ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» не зазначало у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:33750000-2: Засоби для догляду за малюками, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-04-20-003200-a. 3) Зобов’язати Замовника – КЗ «Іллінський психоневрологічний інтернат» ДОР» – скасувати Протокол засідання тендерного комітету від 12.05.2021 року (оприлюднений 13.05.2021 року) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.