ДК 021:2015 – 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії для централізованого опалення об’єктів департаменту, обладнання яких приєднане до внутрішньобудинкових систем)

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої cт. 40, п 2. Закону України “Про публічні закупівлі” ст.40 п 2.(2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.) Згідно з абзацами двадцять третім, тридцять першим, десятим статті 1 Закону України «Про теплопостачання» (далі - Закон ):
- виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору;
- місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача; теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;
- ринок теплової енергії - сфера обороту теплової енергії як товару, на який є попит і пропозиція.
Теплопостачання (постачання теплової енергії) — сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам При цьому теплова енергія, як товар, не використовується для її безпосереднього споживання споживачами комунальних послуг, а визначає перелік саме господарських і технологічних потреб, де її застосування можливе, а саме: для опалення (послуг з централізованого опалення), підігріву питної води (послуг централізованого постачання гарячої води), інших господарських і технологічних потреб.
Згідно з абзацами восьмим, дев’ятим пункту 2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року No 630 (далі - Правила):
- централізоване постачання холодної та гарячої води - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у холодній та гарячій воді, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного та гарячого водопостачання;
- централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.
Виходячи з положень статті 21,22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон 1), централізоване постачання гарячої води та централізоване опалення за своїм функціональним призначенням відносяться до комунальних послуг. Відповідно до розділу IV статті 12.п. 1 Закону 2 відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. При цьому, згідно розділу IV статті 13 п.2. Закону 2 Виконавець комунальної послуги, який займає монопольне становище на ринку, за наявності у нього технічних можливостей надання комунальної послуги не вправі відмовити в укладенні відповідного договору споживачеві чи іншій особі, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, якщо інше не передбачено законом.Стосовно комунальних послуг і діяльності суб’єктів у сфері природних монополій та на суміжних ринках - Закон України “Про житлово-комунальні послуги” жодним чином не скасовує вимог інших законодавчих актів щодо регулювання такої діяльності.
Відповідно до абзацу сьомого статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону належить постачання теплової енергії.Теплопостачальні компанії, будучи місцевим монополістом, за чинної моделі ринку одночасно контролюють і генерувальні потужності, і систему трубопроводів, якими гаряча вода дістається до кінцевих споживачів. Отже, внаслідок технологічних особливостей постачання теплової енергії, що йде на підігрів питної води та опалення місцевими (розподільчими) тепловими мережами, що знаходяться у власності та/або користуванні КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, а також враховуючи, що надання послуг постачання теплової енергії (послуг з централізованого опалення), неможливе без безпосереднього використання теплової енергії, що виробляється КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, а також, враховуючі, що тарифи на теплову енергію, яку постачають суб’єкти господарювання, що мають на ринку монопольне становище, є регульованими та затверджує такі тарифи НКРЕКП, а теплопостачальник , який не належить до монополістів в цій сфері і постачає теплову енергію з альтернативних джерел палива, самостійно розраховує тариф та надає його до органу місцевого самоврядування для погодження ( такі тарифи затверджують органи місцевої влади) - конкуренція на цьому ринку значним чином обмежена. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 32688148) займає монопольне (домінуюче) становище, як суб’єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в територіальних (географічних) межах Дніпропетровської області, розміщеного на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Закону України «Про природні монополії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердила Постанову від 27.07.2017 № 964 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання», що регулює встановлення НКРЕКП в установленому законодавством порядку тарифів, що сформовані відповідно до Порядку формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання. Ця Процедура застосовується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), під час встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання (далі - тарифи) для суб’єктів природних монополій, які провадять (мають намір провадити) господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування теплової енергії) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії НКРЕКП (далі - ліцензіати). Виробництво тепла (генерувальні потужності), система транспортування (магістральні теплотраси) та постачання кінцевому споживачеві (розподільні теплотраси) перебувають у комунальній власності. Фактично це монопольний ринок, тарифи на якому встановлює або місцева влада, або НКРЕКП. Враховуючи викладене, та відповідно пункту 2, ч. 2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, можна зазначити, що послуги з постачання теплової енергії для централізованого опалення об’єктів департаменту, обладнання яких приєднане до внутрішньобудинкових систем можуть бути закуплені лише в одного учасника КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, в зв’язку з чим застосовується переговорна процедура (скорочена) закупівлі (застосування переговорної процедури закупівлі як винятку у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:відсутність конкуренції з технічних причин).