22.04.2021 року АТ "АТ "Укргазвидобування" в особі філії "УГВ-Сервіс"" (далі - Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією на англійську мову на закупівлю води питної (Лот №2 − ДК 021:2015: 41110000-3 − Питна вода (вода питна негазована, об'єм 1,5 л. в пляшці (Харківська обл.))); 41110000-3 Питна вода за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
18 червня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій відповідно до якого Замовником було допущено до аукціону учасників - Приватна фірма "Галс", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО", Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна, ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД", Фізична особа-підприємець Марченко Віта Олександрівна.
ФОП Марченко В.О. не погоджується з таким рішенням замовника з наступних підстав:
По-перше, пропозиція учасника Приватна фірма "Галс" не відповідає вимогам Замовника встановленим у тендерній документації, зокрема відповідно до Додатку 3.1 тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог: Скановані оригінали та/або скановані копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України та/або сертифікат та/або протокол випробувань на пляшку ПЕТф, кришку (гвинтовий ковпачок).
У складі тендерної пропозиції Приватної фірми "Галс" міститься лише Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на пляшки полімерних марки ПЕТФ місткістю від 0,5 дм3 до 10 дм3, проте відсутні скановані оригінали та/або скановані копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України та/або сертифікат та/або протокол випробувань на кришку (гвинтовий ковпачок).
ФОП Марченко В.О. було подано вимогу щодо скасування рішення про допуск до аукціону з приводу вищезазначеної вимоги. Замовник надав відповідь наступним чином:
«Згідно із ТУ У 25.2-14093531-002:2008, наявними для ознайомлення у вільному доступі, означені ТУ поширюються на виготовлення готових пляшок із преформ ПЕТФ разом із укупорювальними виробами (пробки, ручки) та таропакувальними матеріалами. Тобто, означені ТУ регламентують якість готової пляшки з пробкою, виробленої учасником ПРИВАТНА ФІРМА "ГАЛС".
Умовами Тендерної документації не вимагалось засвідчення якості пляшки ПЕТф, кришки (гвинтового ковпачка) шляхом надання окремих документів на пляшку та на кришку (гвинтовий ковпачок). Отже, Замовник не може відхилити пропозицію Учасника ПРИВАТНА ФІРМА "ГАЛС", оскільки ТУ, згідно із якими виготовляється готова пляшка полімерна марки ПЕТФ, містить норми щодо якості укупорювальних виробів (пробки, ручки).»
Замовником було чітко встановлено вимогу надати скановані оригінали та/або скановані копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи України та/або сертифікат та/або протокол випробувань на кришку (гвинтовий ковпачок), які відсутні в учасника Приватна фірма «Галс».
Відповідно пропозиція учасника не відповідає вимогам замовника та має бути відхилена.
По-друге, ми не погоджуємося з рішенням Замовника щодо допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ", оскільки відповідно до Додатку 3.1 тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог: Скановані оригінали та/або скановані копії протоколу випробувань на предмет закупівлі за санітарно-хімічними та мікробіологічними показниками, виданий відповідною акредитованою лабораторією, щодо відповідності вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до питної води, призначеної до споживання людини».
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ" у складі своєї тендерної пропозиції надає файл під назвою «Протокол випробувань Вода 18.05.2021», який містить протокол випробувань на воду питну негазовану «Карлівські джерела». Проте, вищевказаний файл не містить результатів досліджень щодо відповідності САМЕ вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до питної води, призначеної до споживання людини» як вимагалося тендерною документацією. Також інші документи учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ" не містять скановані оригінали та/або скановані копії протоколу випробувань на предмет закупівлі за санітарно-хімічними та мікробіологічними показниками, виданий відповідною акредитованою лабораторією, щодо відповідності вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до питної води, призначеної до споживання людини».
ФОП Марченко В.О. було подано вимогу щодо скасування рішення про допуск до аукціону з приводу вищезазначеної підстави. Замовник надав відповідь наступним чином:
«Згідно із Розділом 3 ТУ У 11.0-30411993-002:2016 «Вода питна оброблена», наявних для ознайомлення у вільному доступі, вода, виготовлена за означеними ТУ, повинна відповідати ДСанПіН 2.2.4-171-10. Означені ТУ погоджені у встановленому чинним законодавством порядку Державною санітарно-епідеміологічною службою України.
Умовами ТД не заборонялось пропонувати воду, виготовлену у відповідності до ТУ. Отже, Замовник не може відхилити пропозицію ТОВ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ", оскільки: ТУ, згідно із якими виготовляється вода, погоджені Державною санітарно-епідеміологічною службою України; ТУ розроблені у відповідності до ДСанПіН 2.2.4-171-10; пропозиція Учасника містить Висновки щодо відповідності означених ТУ вимогам діючого санітарного законодавства України; Протокол випробувань води питної обробленої негазованої «Карлівські джерела» в складі пропозиції учасника містить показники згідно із ДСанПіН 2.2.4-171-10; Паспорт якості містить номер та дату Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.»
Замовником було чітко встановлено вимогу надати скановані оригінали та/або скановані копії протоколу випробувань на предмет закупівлі за санітарно-хімічними та мікробіологічними показниками, виданий відповідною акредитованою лабораторією, щодо відповідності вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до питної води, призначеної до споживання людини», які відсутні в учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МІНЕРАЛЬНИХ ВОД "РЕАЛ".
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.
По-третє, ми не погоджуємося з рішенням Замовника щодо допущення до аукціону пропозиції ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД", оскільки відповідно до примітки Додатку 3 до тендерної документації: При заповненні означеної інформації на запропонований товар, Учасник повинен зазначити назву товару (продукції) ту, що вказана в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі від Виробника; а також тип, марку, модель, ТУ або ДСТУ або ГОСТ або міжнародний стандарт чи інше тощо, повні технічні характеристики товару/товарів, який/які пропонується до постачання.
Учасник ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД" у складі своєї тендерної пропозиції надає файл під назвою «Додаток 3», який у наведеній нижче таблиці не містить інформації щодо назви товару (продукції) ту, що вказана в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі від Виробника; а також тип, марку, модель, ТУ або ДСТУ або ГОСТ або міжнародний стандарт чи інше тощо, повні технічні характеристики товару/товарів, який/які пропонується до постачання.
ФОП Марченко В.О. було подано вимогу щодо скасування рішення про допуск до аукціону з приводу вищезазначеної підстави. Замовник надав відповідь наступним чином:
«Учасником ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД" згідно із інформацією в файлі «Додаток 3.pdf» пропонується Вода питна негазована об’єм 1,5 л в пляшці (Харківська обл.) виробництва ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД",ТМ (Торгова Марка) «Чиста вода».
У складі пропозиції Учасника ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД" наявний файл «Декларація про відповідність.pdf», в якому зазначено:
- назву продукції «Вода питна негазована, об’ємом 1,5 л в пляшці із артезіанської свердловини»,
- додаткові відомості «продукція, яка виготовляється серійно за ТУ У 11.0-40599704-001:2017 «Вода питна оброблена. Технічні умови».
Означена інформація щодо назви та ТУ запропонованої води наявна також в протоколах випробувань (файли «Фасована Протокол випробування БЛ 2909-2021 бак аналіз.pdf», «фасована Протокол випробування СГЛ ВКГ 2909-2021.pdf»).»
Замовником було чітко встановлено вимогу зазначити назву товару (продукції) ту, що вказана в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі від Виробника; а також тип, марку, модель, ТУ або ДСТУ або ГОСТ або міжнародний стандарт чи інше тощо, повні технічні характеристики товару/товарів, який/які пропонується до постачання у відповідній таблиці, проте учасником ТОВ "АРНІКО ТРЕЙД" не виконано дану вимогу.
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає технічним вимогам Замовника та повинна бути відхилена.
Розгорнути
Згорнути
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Ні
Відповідно до додатку №1
до тендерної документації
Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам
1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель:
Учасник надає:
1.1 скан-копію (з оригіналу або з копії) договору постачання аналогічних МТР (матеріально-технічних ресурсів) *.
Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки), в тому числі документи/додатки, які підтверджують виконання означеного договору (видаткові накладні, та/або акти приймання-передачі, та/або товарно-транспортні накладні, інш. тощо).
При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані;
1.2 скан-копію (з оригіналу або з копії) листа-відгуку від підприємства (організації, установи та інш. тощо), для якого/яких виконувався аналогічний договір, що підтверджує досвід та добросовісне виконання наведеного учасником договору.
* Аналогічний договір (для закупівлі МТР) – це договір на поставку товару/товарів, аналогічного за предметом закупівлі, визначеним в даній тендерній документації, а саме: на поставку води питної негазованої в пляшках об’ємом 1,5 л.
ЗУ Про публічні закупівлі визначено
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до Ст. 31. Відхилення тендерних пропозицій:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
-не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Замовник безпідставно виніс Учаснику ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІПАРІССЕРВІС-2013" Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Дата публікації: 11-06-21, 14:01:05 в якому просить : "Відповідно до ч. 16 статті 29 Закону Про публічні закупівлі: 1. Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації (далі – ТД), щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1.1. Учасником в складі пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) надано договори не за аналогічним предметом закупівлі, отже, Учасником не надано: 1) скан-копію (з оригіналу або з копії) договору постачання аналогічних МТР (матеріально-технічних ресурсів)*. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки), в тому числі документи/додатки, які підтверджують виконання означеного договору (видаткові накладні, та/або акти приймання-передачі, та/або товарно-транспортні накладні, інш. тощо). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані; 2) скан-копію (з оригіналу або з копії) листа-відгуку від підприємства (організації, установи та інш. тощо), для якого/яких виконувався аналогічний договір, що підтверджує досвід та добросовісне виконання наведеного учасником договору.* Аналогічний договір (для закупівлі МТР) – це договір на поставку товару/товарів, аналогічного за предметом закупівлі, визначеним в даній тендерній документації, а саме: на поставку води питної негазованої в пляшках об’ємом 1,5 л. Надання зазначених документів вимагалось пунктом 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» частини 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» ТД 2. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів): 1) скан-копію (з оригіналу або з копії) договору постачання аналогічних МТР (матеріально-технічних ресурсів) *. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки), в тому числі документи/додатки, які підтверджують виконання означеного договору (видаткові накладні, та/або акти приймання-передачі, та/або товарно-транспортні накладні, інш. тощо). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані; 2) скан-копію (з оригіналу або з копії) листа-відгуку від підприємства (організації, установи та інш. тощо), для якого/яких виконувався аналогічний договір, що підтверджує досвід та добросовісне виконання наведеного учасником договору.* Аналогічний договір (для закупівлі МТР) – це договір на поставку товару/товарів, аналогічного за предметом закупівлі, визначеним в даній тендерній документації, а саме: на поставку води питної негазованої в пляшках об’ємом 1,5 л. Учасник виправляє виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 12-06-21, 14:01:05"
Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІПАРІССЕРВІС-2013" та знаходимо в складі пропозиції файл "20 травня 2021 11:56 ДП _Накладна_Відгук_поставка води питної негазованої в пляшках об’ємом 1,5 л.pdf" в якому є: договір, видаткова накладка на постачання товару відповідно до аналогічного договору , є також відгук про добросовісне виконання договору , підкреслюю виконання Договору як це передбачено ТД Замовника, ТОМУ вважаю , що Замовник ВІДХИЛИВ ПРОПОЗИЦІЮ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІПАРІССЕРВІС-2013" З НАДУМАНИХ ПІДСТАВ. Вважаю . що замовник порушив ЗУ "Про публічні закупівлі" порушив принцип добросовісної конкуренції , принцип неупередженної оцінки тендерної документації , дискримінаціїї , прозорості .
Рішення та дія замовника має ознаки зловживання службового становища та має корупційну складову.
"Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі передбачено : відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні