УПГГК 21Т-098: 42130000-9-Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Засувки клинові в асортименті). 42130000-9-Pipe fittings: taps, valves, valves and similar appliances (Wedge latches in assortment).

30.04.2021 року Акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії «Управління з переробки газу та газового конденсату» (код ЄДРПОУ 25976423, далі - Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) оголошення №UA-2021-04-30-002760-c про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з англійською публікацією за предметом закупівлі: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-04-30-002760-c встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО» (код ЄДРПОУ 39775233, далі – ТОВ «НКП» ДНІПРО»): «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протоколом засідання Тендерного комітету філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ «Укргазвидобування» №УПГГК 21Т-098 від 10.08.2021 року визнано ТОВ «НКП» ДНІПРО» переможцем закупівлі №UA-2021-04-30-002760-c.
Із рішенням Замовника, оформленим протоколом засідання Тендерного комітету філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ «Укргазвидобування» №УПГГК 21Т-098 від 10.08.2021 року, не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що воно має бути скасоване з огляду на наступне.

2. Додатком №3 до Тендерної документації Замовника (далі – ТД Замовника), встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Так у Додатку №3 до ТД Замовника зазначено, що: «на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно додатку №3 до тендерної пропозиції, учасник надає заповнений додаток №3 до тендерної документації з описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі разом з заповненим графіком поставки».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НКП» ДНІПРО» надало документ з назвою «14_Інформація про технічні харакетристики.pdf», що за своїм змістом є заповненим учасником додаток №3 до ТД Замовника. Так в даному документі ТОВ «НКП» ДНІПРО» зазначило що у засувок клинових 30с41нж матеріал шпильки та гайки – сталь 40Х.
Однак аналізуючи тендерну пропозицію учасника, вбачається, що ним було завантажено також документ з назвою: «4_Документи, що підтверджують якість товару.pdf». Вказаний документ містить паспорт, технічний опис та інструкцію з експлуатації. У паспорті зазначено, що деталі корпус, кришка, штурвал, диск, сальник, гайка виготовлені з матеріалу - сталь 20Л/ 25Л ГОСТ 977-88. Інші деталі 1) Шток Сталь 20 ГОСТ 1050-88/Сталь 20X13 ГОСТ 5632-72, 2) Кільце в корпус, диск Сталь 20X13 ГОСТ 5632-72; 3) Втулка різьбова Латунь ЛС 59-1 ГОСТ 15527-2004. Тобто з паспорту на товар вбачається, що жодної деталі зі сталі 40 не виготовлено. На підставі вказаного, тендерна пропозиція ТОВ «НКП» ДНІПРО» мала бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам ТД Замовника.

3. Частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Вищенаведена невідповідність у тендерній пропозиції ТОВ «НКП» ДНІПРО» доводилась до відома Замовника, однак ним було зазначено, що паспорт на товар не вимагався, а тому вказаний документ не розглядався на засіданні.
Відповідь Замовника нехтує усіма принципами, що визначені у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України
«Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
При підготовці та поданні тендерної пропозиції учасник на власний розсуд вирішує, які документи завантажувати на веб-портал Уповноваженого органу. Так з аналізу Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що обов’язково завантажує документи, які вимагаються ТД, а також інші документи, які вважає на власний розсуд необхідними.
Замовник має право як розглядати такі документи, так і утриматись від вказаних дій. Однак у даному випадку інформація викладена у паспортах на товар є суттєвою, оскільки підтверджує невідповідність запропонованого ТОВ «НКП» ДНІПРО» товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а тому такий документ мав бути прийнятий до уваги Замовника.
Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «НКП» ДНІПРО» має бути відхилена на підставі п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Частиною першою Положення про Державну аудиторську службу України визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 3 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Згідно пункту 4 та 11 частини 4 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за: цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, дотриманням законодавства про закупівлі, усуненням виявлених недоліків і порушень, здійснює розгляд листів, заяв і скарг про факти порушення законодавства з фінансових питань та бюджетного законодавства, вживає згідно із законодавством відповідних заходів для їх усунення.
Частиною 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.