Утримання в чистоті прибудинкової території

Шановний Учасник! Відповідно до пункту 1, 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки пропозиції Оголошення про проведення спрощеної закупівлі ДК 021:2015-90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання в чистоті прибудинкової території) (надалі – Оголошення) передбачено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог Оголошення з боку Учасника процедури закупівлі, який отримав цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що Учасник процедури закупівлі, що бере участь в торгах, повністю усвідомлює зміст Оголошення та вимоги, викладені замовником при підготовці пропозиції. Змістом Оголошення передбачено, що факт подання пропозиції Учасником – вважається безумовною згодою Учасника з вимогами Оголошення, а неспроможність подати всю інформацію, що потребує Оголошення буде віднесена на ризик Учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Згідно пункту 1 Розділу V. Оцінка пропозиції Оголошення визначено, що до оцінки пропозицій приймається: сума, що становить загальну ціну пропозиції кожного окремого учасника, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством; відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі. Замовник, розлядаючи пропозицію Учасника, приймає до уваги фінансово-економічну обгрунтованість вартості послуги Учасника, враховуючи калькуляцію, яка є одним із критеріїв оцінки пропозиції та на підставі якої замовник проводить аналіз цінової пропозиції Учасниката та приймає відповідне рішення.
Вимогою Учасник доводить, що «… при розрахунку Калькуляції собівартості послуг з утримання в чистоті прибудинкової території керувалася Міжгалузевими нормами (норма 4000 кв.м на 1 двірника - мінімальна заробітна плата) для розрахунку чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації. Заявлена Замовником площа передбачає 1 постійного працівника (бралось за основу при розрахунку). Враховуючи вимоги в Оголошені щодо чисельності двірників (2 працівника) ФОП Заєць Т.П враховувала період прибирання території у зимовий та літній періоди, який встановлюється відповідно організаційно-технічних умов Замовника, що не є порушенням Закону України “Про охорону праці” від 14.10.1992 № 2694-XII (із змінами і доповненнями). ФОП Заєць Т.П при розрахунку місячної заробітної плати штатного працівника який буде задіяний до виконання послуг Замовнику , враховувала затверджені в Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розміри мінімальної заробітної плати: з 01.03.2021 – 6000,00 грн, з 01.12.2021 – 6500,00 грн. ( Основний працівник при нормативі 4000 кв.м буде обслуговувати 2750 кв.м. і отримувати мінімальну заробітну плату та мати інші соціальні пільги).».
За цих умов замовник визначає, що Додатком 2 до Оголошення встановлено, що об'єктом надання послуг є прибудинкова територія (надалі - територія) – це встановлена територія навколо об'єкту замовника (об'єкт замовника за ДК 018-2000 - визначається як будівля офісна замовника за місцезнаходженням відповідно Додатку 2 до Оголошення), визначена на підставі відповідної землевпорядної документації, що необхідна для обслуговування даного об'єкту замовника. На прибудинковій території розташовані під'їздні шляхи до об’єкту замовника, спеціальні автостоянки для відвідувачів замовника, зелені насадження, тротуарні доріжки, майданчики для відпочинку відвідувачів замовника, об'єкти для господарсько-інженерних цілей. Об'єкт надання послуг є не однорідним за своїм складом та змістом та поділяється на окремі частини, що визначаються необхідністю забезпечення ефективного утримання та експлуатації цього об'єкту на підставі дотримання встановлених замовником вимог.
Оголошенням та Додатком 2 до Оголошення чітко виписані технічно-якісні характеристики та складові об'єкту надання послуг, вимоги до Учасника, працівників Учасника, якоті, обсягу послуг, кількості штатних працівників та не містить жодного посилання на «Міжгалузеві норми», якими на власний розсуд керувався Учасник, зокрема не зазначивши повного найменування нормативного документу, його реквізитів і за цих умов замовник лише припускає, що такими «Міжгалузевими нормами», якими на власний розсуд керувався Учасник, є Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації) затверджені наказаом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 р. № 105 та які визначають оптимальну чисельність робітників, зайнятих обслуговуванням будинків управлінь та будинків конструкторських та проектних організацій до яких замовник не відноситься, окільки замовник надає соціальні послуги населенню відповідно до вимог Закону України «Про зайнятість населення» (№ 803-ХІІ від 01.03.1991), здійснює безпосередньо прийом фізичних та юридичних осіб щоденно в робочі дні та виконує інші функції, що покладені на його чинним законодавством України.
Чітко Додатком 2 до Оголошення вимагалося, що Учасник повинен забезпечити послуги з утримання в чистоті прибудинкових територій зі наступними складовими: кількість штатних працівників, які безпосередню будуть залучені до надання послуг замовнику, повинна бути достатньою щодо об'єкту замовника, але не менше двох осіб, за місцезнаходження об'єкту замовника, що є необхідною для забезпечення надання послуг в повному обсязі, вчасно та якісно та відповідно до вимог замовника та вимог цієї документації (тобто - Оголошення) та щоденне прибирання території замовника на протязі повного робочого дня відповідно режиму роботи замовника згідно документації.
Приймаючи за основу свого рішення чинне законодавство України, замовник зазначає, що відповідно до частини 3 статті 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Штатний розпис визначає норму чисельності працівників, тобто містить перелік посад і професій працівників певного професійно-кваліфікаційного складу, які потрібні для виконання його виробничих або управлінських функцій. Визначений штатним розписом перелік посад та професій працівників називають ще штатом підприємства, а працівника, прийнятого на роботу за посадою (професією) згідно зі штатним розписом, — включеним до штату, або штатним працівником. Відповідно до п.п. 14.1.195. ПК України працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону. За результатами праці працівник отримує заробітну плату. Економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників регулюються Законом України Про оплату праці (№ 108/95-ВР від 24.03.1995 р.). Стаття 3¹ цього Закону передбачає, що розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати. Якщо нарахована заробітна плата працівника, який виконав місячну норму праці, є нижчою за законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, роботодавець проводить доплату до рівня мінімальної заробітної плати, яка виплачується щомісячно одночасно з виплатою заробітної плати. Якщо розмір заробітної плати у зв’язку з періодичністю виплати її складових є нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, проводиться доплата до рівня мінімальної заробітної плати.
Окрім того, Учасник при поданні пропозиції повене повинен врахувати, що ціною пропозиції вважається сума, зазначена Учасником у його пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені Учасником.
Приймаючи вищевикладене та вимоги статті 8 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік за якою установлено, що у 2021 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень. За такого за весь період надання послуг за липень - грудень 2021 р. сума заробітної плати 2-х штатних працівників повинна складати - не менше 73000,00 грн. ( 73000,00 =((2 шт. працівника*5 місяців (07-11.2021 р.)*6000 грн. (мінімальна заробітна плата)+(2 шт. працівника*1 місяць (12.2021 р.)*6500 грн. (мінімальна заробітна плата)). Відповідно до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Учасник повинен здійснювати єдиний соціальний внесок до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі як платник єдиного соціального внеску на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України Про оплату праці, та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами. Єдиний внесок для роботодавців встановлюється у розмірі 22 відсотки суми заробітної плати. Сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску (ст. 7) та складає мінімальний розмір в сумі - 1320,00 грн. до грудня 2021 р., а за грудень 2021 р. – 1430,00 грн.
Отже, приймаючи до розрахунку мінімальний розмір мінімального єдиного внеску в сумі 1320,00 грн. та 1430,00 грн. мінімальну кількість працівників – 2 працівника, кількість місяців оплати єдиного внеску – 5 (роботодавець дооплачує єдиний внесок у разі якщо заробітна плата становить менше мінімальної), то сума єдиного внеску повинна становити за один місяць – не менше 16060,00 грн. (16060,00 = ((1320 грн. (добуток з розміру мінімальної зарплати за один місяць)*2 (шт. працівника)*5 (місяців – 07-11.2021 р.)+1430 грн. (добуток з розміру мінімальної зарплати за 12.2021 р.*2 (шт. працівника)).
Учасник в складі пропозиції надав Калькуляцію, зазначивши наступні розрахунки: заробітна плата – 50700,00 грн., ЄСВ – 11154,00 грн.
Приймаючи до уваги Калькуляцію Учасника, то слід зазначити, що заробітна плата штатних працівників Учасника за повний робочий день за повний робочий місяць складає менше мінімальної заробітної плати, що не відповідає вимогам Оголошення, Закону України Про оплату праці, Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік, окрім того, що є важливим для замовника , не сплата в повному обсязі єдиного внеску, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі порущує принципи забезпечення захисту працівників (застрахованих осіб та членів їхніх сімей) на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, в тому числі і на випадок безробіття.
За цих умов вимоги Учасника є безпідставними та необґрунтованими і замовником відхиляються.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення закупівлі повинно містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Так, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Статтею 41 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених ч. 5 ст. 41 Закону, а особливо вимоги щодо зміни ціна договору. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Ціна – це виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових і немайнових прав), підмета продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, використовуваних у системі оподаткування (ст. 189 ГК).
Приймаючи до уваги вищевикладене, замовником розглянута ФОП Заєць Т.П. Цінова пропозиція від 23.06.2021 р. № 1. Дана пропозиція містить аж дві ціни за одиницю послуги, а саме: «1 м² за місяць 5 грн. 15 коп. 1 м² за 6 грн. 30коп.», при цьому у жодних коментаців щодо цього учасником ФОП Заєць Т. П. не було надано.
За таких умов замовник не не може прийняти цінову пропозицію ФОП Заєць Т.П., оскільки Законом визначено чінко, що осоновою договорної ціни є ціна за одиницю послуги, яка вираєється в грошовому еквіваленті і вона повинна містити один грошовий еквалент.
Щодо іншого, то: по-перше: фізична особа-підприємець за чинним ПК України звіти про фінансові результати не здають в перший рік своєї реєстрації, окрім податків, що стосуються нараування та виплати ЄП, ПДФО, ВЗ; по-друге: цінова пропозиція ФОП Щербина І. В. чітко визачає ціну за одиницю послуги за одним грошовим показником , а не двома, як це визначено у ФОП Заєць Т. П., по-третє: папортні дані ФОП Щербина І. В. засвідчені власним ЕЦП, що відповідає вимогам ІІІ Розділу Оголошення про проведення спрощеної закупівлі ДК 021:2015-90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання в чистоті прибудинкової території).
Приймаючи до уваги імперативні вимоги ст. 41 Закону, замовник прийняв обгрунтоване рішення щодо відхилення пропозиції ФОП Заєць Т.П.