Послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації

Щодо вимоги про надання у складі пропозиції Ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для об’єктів будівництва. Проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам. Проектні роботи повинні виконуватися сертифікованими інженерами у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері містобудування. Згідно зі статтею 7 ЗУ «Про архітектурну діяльність», проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Для влаштування автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення чинним законодавством України не передбачена ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення проектуються та створюються на підставі ДБН В.2.5-76:2014 «Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення», тоді як системи протипожежного захисту згідно з ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту». Відповідно до п. 6.1.3 ДБН В.2.5-76:2014 системи автоматичного пожежогасіння та системи автоматичної пожежної сигналізації не входять до суміжних з системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення систем. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Тобто для виконання робіт з улаштування автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення чинним законодавством вимагається наявність будівельної ліцензії (категорія складності СС2, ССЗ). При цьому для проектування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення достатньо наявності в Учасника фахівців, які мають кваліфікаційні сертифікати інженера-проектувальника: у частині кошторисної документації; у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища, у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму. Виходячи з вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», просимо видалити з документації вимогу про надання ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимога Замовника (п.14.3. Технічного завдання на послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації) щодо наявності у штаті (підтверджено копією трудової книжки із відповідним записом, завіреної відповідальною особою підприємства) спеціаліста (Г.І.Па) не нижче 1-ї категорії по напрямку пожежна та техногенна безпека (копія кваліфікаційного сертифікату) є дискримінаційною і такою, що суперечить принципу добросовісної конкуренції, зазначеному у п.1 ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), принципу недискримінації учасників ( п.4 ч. 1 ст. 5 Закону), що передбачає також рівне ставлення до учасників закупівлі. Вищевказана вимога Замовника штучно створює умови, за яких потенційні учасники не мають можливості взяти участь у цій закупівлі, оскільки до участі у ній допускаються лише підприємства зі спеціалістами (Г.І.Па) не нижче 1-ї категорії по напрямку пожежна та техногенна безпека, у штаті підприємства. Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Дана норма дає можливість учаснику закупівлі мати як спеціалістів у штаті, так і залучених спеціалістів, наприклад, за договором цивільно-правого характеру (ЦПХ). Окрім того, наявність у особи відповідного запитуваного сертифікату, а отже і фаху, навиків, вмінь, тощо, не підтверджується записом у трудовій книжці, а закріплюється відповідним сертифікатом, виданими уповноваженим органом на ім’я відповідної особи. Наявність же трудових відносин з таким працівником саме по собі не гарантує і не підтверджує його фаховість і кваліфікованість. Співпраця з особою на підставі цивільно-правового договору не відміняє наявності у нього відповідного кваліфікаційного сертифікату та не суперечить чинному законодавству. Згідно з п.2 Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури»: виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки; кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554. Виходячи з наведеного слідує, що спеціалісти (виконавці окремих видів робіт), які мають кваліфікаційний сертифікат, надають окремі послуги, без прив’язки до штату певного підприємства. Окрім того, про наявність кваліфікаційного сертифікату у особи, що має право на виконання відповідних видів робіт (послуг), вносяться відомості до Реєстру будівельної діяльності, що також ніяк не пов’язано з перебуванням особи у штаті певного підприємства. Таким чином, вимога Замовника про наявність у штаті учасника закупівлі спеціаліста (Г.І.Па) не нижче 1-ї категорії по напрямку пожежна та техногенна безпека (копія кваліфікаційного сертифікату) є дискримінаційною і такою, що суперечить принципу добросовісної конкуренції, принципу недискримінації учасників, зазначеним у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»; є надмірною і необґрунтованою. Чинне законодавство України не містить вимоги щодо залучення до виконання робіт/надання послуг із проектування спеціаліста (Г.І.Па), що перебуває саме у штаті даного підприємства-виконавця робіт/надавача послуг. У зв’язку з викладеним просимо внести зміни до п.14.3. Технічного завдання на послуги з розробки проектно-кошторисної документації для облаштування системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у службі паливо-мастильних матеріалів Державного підприємства «МА «Львів» імені Данила Галицького» з експертизою проектно-кошторисної документації, якими закріпити альтернативну можливість наявності у штаті або залучення за цивільно-правовим договором як субпідрядника/співвиконавця спеціаліста (Г.І.Па) не нижче 1-ї категорії по напрямку пожежна та техногенна безпека.